KİK Kararı: 2014/UH.III-3127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-3127
BAŞVURU SAHİBİ:
Savaş Birlik Seyahat Taşımacılık Turizm Petrol Ürünleri San. Ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Safranbolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/85814 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlk/Ortaokul Kapsamında Öğrenci Taşımacılığı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Safranbolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlk/Ortaokul Kapsamında Öğrenci Taşımacılığı İşi” ihalesine ilişkin olarak Savaş Birlik Seyahat Taşımacılık Turizm Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. nin 08.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2014 tarih ve 26659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2459 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinin son bendindeki “İl Trafik Komisyonu Başkanlığının 21/06/2013 tarihli ve 2013/20 sayılı kararına göre yalnızca S plakalı araçlar ile ihaleye girilebilecektir.” ile Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesindeki “İl Trafik Komisyonu Başkanlığının 21/06/2013 tarihli 2013/20 sayılı kararı gereğince S Plaka araçlar ihaleye girebilecektir.” düzenlemelerinin Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nin 5.2’nci maddesinin “Belediye sınırları dışına/dışından yapılan okul servis hizmetleri için; taşımacının ayrıca Bakanlıkça düzenlenen ve yapılacak taşımanın şehirlerarası veya il içi olmasına bağlı olarak B2, D2 veya D4 yetki belgelerinden birine sahip olması zorunludur.” şeklindeki hükmüne aykırı olduğu ve söz konusu düzenlemelerin ihalede rekabetin ve fırsat eşitliğinin sağlanmasına engel nitelikte olduğu bu sebeple 4734 Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle ihale dokümanından çıkarılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 42’nci maddesinde “Okul servis aracı olarak kullanılacak araçlar için, belediye tarafından bu amaçla verilen Özel İzin Belgesi olacaktır. (Sözleşme aşamasında ibraz edeceklerdir.)” düzenlemesine yer verildiği ancak belediye sınırları ve mücavir alan dışından yine belediye sınırları ve mücavir alan sınırları dışına yapılacak taşımalarla ilgili olarak belediye başkanlıkları tarafından Özel İzin Belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca Özel İzin Belgesi’nin ihaleden sonra işin yürütülmesi aşamasında düzenlenebileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin ihalede rekabetin ve fırsat eşitliğinin sağlanmasına engel nitelikte olduğu bu sebeple 4734 Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle ihale dokümanından çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinin son bendindeki “İl Trafik Komisyonu Başkanlığının 21/06/2013 tarihli ve 2013/20 sayılı kararına göre yalnızca S plakalı araçlar ile ihaleye girilebilecektir.” ile Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesindeki “İl Trafik Komisyonu Başkanlığının 21/06/2013 tarihli 2013/20 sayılı kararı gereğince S Plaka araçlar ihaleye girebilecektir.” düzenlemelerine 24.07.2014 tarihli ihale ilanında da “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

- Taşımalı Eğitim Hizmeti alanında kullanılacak aracın hatta bulunan öğrenci sayısı kadar veya daha fazla kapasiteli araç ruhsatı,

- Kooperatif üyelerinin aracın ruhsat sahibinden alacağı noter onaylı muvaffakat veya noter sözleşmesi,

- Kişi veya kuruluşlar ihalesine katılacakları her güzergah için taşınacak öğrenci sayısına göre araç/araçlara sahip olmak zorundadır. Araç yeterli olmadığında en az bir yıl süreli noter tasdikli kiralama sözleşmesiyle ihaleye katılabilirler. Bu durumda kira sözleşmesi ve kiralanan aracın ruhsatı ihale esnasında istenir.

- İl Trafik Komisyonu Başkanlığının 21/06/2013 tarihli ve 2013/20 sayılı kararına göre yalnızca S plakalı araçlar ile ihaleye girilebilecektir.” şeklinde yer verildiği, ilanda yer alan bu hususa ilişkin olarak, ihalenin ilan tarihi olan 24.07.2014 tarihini izleyen 10 gün içinde şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, şikayetçinin bu sürenin bitiminden sonra idareye başvurduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı İlk/Ortaokul Kapsamında öğrenci taşımacılığı işi

b) Miktarı ve türü:

Taşımalı İlkokul-Ortaokul kapsamındaki 34 hat üzerinden 7 merkez okula 398 öğrencinin 34 araçla taşınması hizmet alım işi

Taşımalı İlkokul-Ortaokul kapsamındaki 34 hat üzerinden 7 merkez okula 398 öğrencinin 34 araçla taşınması hizmet alım işi

c) Yapılacağı yer: KARABÜK - Safranbolu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği, Aynı Şartname’ nin ekinde ise ihalenin kısımlarının

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Cemaller-Osmansökü- Örencik- Sabuncular-Habiller - Kırıklar- Y.Danaköy-A.Danaköy hattındaki 18 öğrencinin Kirkille İlk/Ortaokuluna 31 km taşınması işi

gün

178

2

Aşağı Çiftlik hattındaki 12 öğrencinin Kirkille İlk/Ortaokuluna 9 km taşınması işi

gün

178

3

Kurttepesi hattındaki 16 öğrencinin Kirkille İlk/Ortaokuluna 5 km taşınması işi

gün

178

4

Çileklik-A.Çatak-Müstekler- Sine Köyü- Yayalar- Ağaçkese- Keten M.- Y.Çiftlik hattındaki 15 öğrencinin Kirkille İlk/Ortaokuluna 34 km taşınması işi

gün

178

5

K.Okuyucular- Karapınar -Düzce hattındaki 11 öğrencinin Yazıköy İlk/Ortaokuluna 16,5 km taşınması işi

gün

178

6

Kuzyaka Köseler- Sat Köyü- Öteköy- Üçevler- Çevrik Köprü-Nursüt(Altınyumurta) hattındaki 19 öğrencinin Yazıköy İlk/Ortaokuluna 10 km taşınması işi

gün

178

7

Çöplük-Navsaklar hattındaki 20 öğrencinin Yazıköy İlk/Ortaokuluna 5,5 km taşınması işi

gün

178

8

Aşağıgüney- Gündoğan- Geren hattındaki 11 öğrencinin Konarı Şehit Halil Gözlemeci İlkokulu/ Konarı Ortaokuluna 32 km taşınması işi

gün

178

9

Karataş-Kadıbükü -Çerçen hattındaki 10 öğrencinin Konarı Şehit Halil Gözlemeci İlkokulu/ Konarı Ortaokuluna 16 km taşınması işi

gün

178

10

Sarıahmetli-Çıraklar- Toprakcuma- Harmancık hattındaki 10 öğrencinin Konarı Şehit Halil Gözlemeci İlkokulu/ Konarı Ortaokuluna 24 km taşınması işi

gün

178

11

Yörük-Nursüt-Köprübaşı -Karacatepe-Sofular hattındaki 12 öğrencinin Konarı Şehit Halil Gözlemeci İlkokulu/ Konarı Ortaokuluna 20 km taşınması işi

gün

178

12

Y.Değirmencik-A.Değirmencik- Alören-Sakalar- Davutobası hattındaki 10 öğrencinin Konarı Şehit Halil Gözlemeci İlkokulu/ Konarı Ortaokuluna 25 km taşınması işi

gün

178

13

Yolbaşı(Moğol)- Yolbaşı Demirciler- Sorguncuk- Sırçalı- Sakaralan hattındaki 17 öğrencinin Konarı Şehit Halil Gözlemeci İlkokulu/ Konarı Ortaokuluna 26 km taşınması işi

gün

178

14

Karageriş-Hacıhasan- Kurueyüpoğlu hattındaki 3 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 6 km taşınması işi

gün

178

15

Şabanlar-Araplılı -Danişment hattındaki 10 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 16 km taşınması işi

gün

178

16

Bağcığaz-Bağcığaz Rahmanlar hattındaki 10 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 8 km taşınması işi

gün

178

17

Tintin-Tintin Celepler hattındaki 13 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 10 km taşınması işi

gün

178

18

Sarıoğlu-Kayalar-Kümeevleri-Köseli hattındaki 12 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 7 km taşınması işi

gün

178

19

Cücahlı Okul hattındaki 8 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 4,5 km taşınması işi

gün

178

20

Kehler(Alibeyoğlu)- Kehler Kadıoğlu- Kehler Yanıkköy hattındaki 9 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 13 km taşınması işi

gün

178

21

Siyamoğlu Kümesi- Ovaköseler hattındaki 6 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 6,5 km taşınması işi

gün

178

22

Cücahlı (Cabbaraltı-Kayadibi) hattındaki 9 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 3 km taşınması işi

gün

178

23

Cabbar Çakman- Cabbar Boğazlar hattındaki 12 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 6 km taşınması işi

gün

178

24

Kavacık-Cenderiş-Sarıköy hattındaki 13 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 8 km taşınması işi

gün

178

25

Gökçeler(Beriki Mah)- Akkışla (Tahirler)- Akkışla (Nahta)- Afetevleri hattındaki 11 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 17 km taşınması işi

gün

178

26

Gökçeler Akkışla hattındaki 14 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 14 km taşınması işi

gün

178

27

Akçakese-Örencik hattındaki 9 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 24,5 km taşınması işi

gün

178

28

Ovaşeyhler Hacışaban- Sıddıkoğlu- Ovaşeyhler Çiftlik hattındaki 9 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 21 km taşınması işi

gün

178

29

Ovaşeyhler Kadıoğlu- O.Çakırosman- Karaahmetoğlu- Karani hattındaki 16 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 18 km taşınması işi

gün

178

30

Delifazlıoğlu-Dereköy-Çakıl-Hanlar hattındaki 5 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 13 km taşınması işi

gün

178

31

Sarpın-Çiftlik-Camcıoğlu- Alabaş hattındaki 12 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 21 km taşınması işi

gün

178

32

Örencik-Tayyip-Demirköprü hattındaki 7 öğrencinin Ovacuma İlk/Ortaokuluna 18 km taşınması işi

gün

178

33

İncekaya hattındaki 11 öğrencinin Harmanlar İlk/Ortaokuluna 4 km taşınması işi

gün

178

34

Karıt hattındaki 18 öğrencinin Bostanbükü İlk/Ortaokuluna 3 km taşınması işi

gün

178

olarak belirtildiği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 42’nci maddesinde “Okul servis aracı olarak kullanılacak araçlar için, belediye tarafından bu amaçla verilen Özel İzin Belgesi olacaktır. (Sözleşme aşamasında ibraz edeceklerdir.)” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin Safranbolu ilçesi sınırları içerisinde gerçekleştirileceği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye belediye tarafından düzenlenen Özel İzin Belgesi sunulacağı anlaşılmaktadır.

Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “…

e) Özel İzin Belgesi: 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu, 18/7/1997 tarihli ve 23053 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği ve bu Yönetmelik ile İl-ilçe trafik komisyonu kararlarına uygunluğu anlaşılan okul servis araçlarına büyükşehirlerde ilgili büyükşehir belediyeleri, diğer yerlerde ise ilgili belediyeler tarafından verilen ve okul servis aracının ilgili büyükşehir belediyesi/belediye sınırları içinde izleyeceği güzergah ile işletenini, şoförünü, rehber personelini, taşıtın plakasını, cinsini, taşıma sınırını belirten belgeyi, …” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Taşımacının yükümlülüğü” başlıklı 5’inci maddesinde, “…c) Taşımanın tamamının veya bir kısmının bir büyükşehir belediyesi/belediye sınırları içerisinde gerçekleşmesi halinde; şehir içinde izlenecek güzergah için ilgili büyükşehir belediyesinden/belediyeden Ek-4 Özel İzin Belgesi almakla,

…

yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından belediyelerceÖzel İzin Belgesinin düzenlenemeyeceği iddia edilmekte ise de yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden Özel İzin Belgesi’nin Karayolları Trafik Kanunu, Büyükşehir Belediyesi Kanunu, Belediye Kanunu, 18/7/1997 tarihli ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile İl-ilçe trafik komisyonu kararlarına uygun olan okul servis araçlarına büyükşehirlerde ilgili büyükşehir belediyeleri, diğer yerlerde ise ilgili belediyeler tarafından düzenlenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin belediye sınırları ve mücavir alan dışından yine belediye sınırları ve mücavir alan sınırları dışına yapılacak taşımalarla ilgili olarak belediye başkanlıkları tarafından Özel İzin Belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi