KİK Kararı: 2014/UH.III-3122

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-3122
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/81682 İhale Kayıt Numaralı "3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.07.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 21.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2014 tarih ve 24349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2310 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin sıhhatli olmadığı, fiyatların asgari ücretteki artışa rağmen iki ay önce yapılan ihaledeki yaklaşık maliyetten de aşağıya çekildiği, ayrıca önceki ihaleye göre maliyeti arttıran parça et yemek sayısının da arttığı, idarenin piyasadan aldığı fiyatların çoğu zaman istikrarlı olmadığı, ayrıca idarenin cevabında yaklaşık maliyetin oluşturulmasında çevre hastanelerin ve daha önce yapılan ihalelerin fiyatlarından da yararlandığının belirtildiği, idarenin teknik şartnameleri ve niteliği farklı işlerin fiyatlarını emsal almasının ve bunlarda güncelleme yapmamasının da sıhhatli maliyet oluşturulmadığını gösterdiği, yanlış tespit edilen yaklaşık maliyetle ihalenin sonuçlandırılması mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde; “(1)İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece aslına uygunluğu onaylanarak Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyete esas belgeler incelendiğinde yaklaşık maliyetin; idarenin son alımında başvuru sahibi ile yaptığı sözleşmedeki birim fiyatlar ile Beyhekim Devlet Hastanesi ve Numune Hastanesinin son alımlarında oluşan birim fiyatlar ve başvuru sahibinin yaklaşık maliyet için verdiği teklifteki birim fiyatların aritmetik ortalaması alınarak hesaplandığı görülmüştür. Her ne kadar fiyatların asgari ücretteki artışa rağmen iki ay önce yapılan ihaledeki yaklaşık maliyetten de aşağıya çekildiği iddia edilmiş ise de her ihalenin kendi içerisinde bir bütün olduğu, aynı idare gerçekleştirmiş olsa dahi bir başka ihalede kullanılan yaklaşık maliyetin idarece yeniden kullanılmasının zorunlu olmadığı, ihale kararının aynı türde bile olsa başka ihalelere atıf, kıyas ve yorum yapılarak verilmediği hususu da izahtan varestedir. Dolayısıyla yaklaşık maliyetin idarece anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan “…İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” şeklindeki hüküm esas alınarak hesaplandığı ve bu hususta mevzuatın verdiği takdir yetkisinin kullanıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarenin işlemlerinde herhangi bir mevzuata aykırılık tespit edilemediğinden itirazen şikâyet başvurusu uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi