KİK Kararı: 2014/UH.III-3117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-3117
BAŞVURU SAHİBİ:
İ.S.A.D.Yemek Temizlik Gıda İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Revi İth. İhr. Tem. Taah. Gıda İnş. Paz. Turz. Öz. Sağ. Basım Yayın Dağ. Dan. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmaris Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/77980 İhale Kayıt Numaralı "Marmaris Belediyesi Sınırları İçerisindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan, Refüj Ve Çiçekliklerin Her Türlü Bakım, Onarım Ve Peyzaj Düzenlemesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Marmaris Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 08.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Marmaris Belediyesi Sınırları İçerisindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan, Refüj ve Çiçekliklerin Her Türlü Bakım, Onarım ve Peyzaj Düzenlemesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Revi İth. İhr. Tem. Taah. Gıda İnş. Paz. Turz. Öz. Sağ. Basım Yayın Dağ. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2014 tarih ve 28029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2568 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede iş ortaklığı tarafından özel ortağın sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin malzeme bedeli düşürülerek değerlendirildiği, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan iş bitirme belgesinin tamamının değerlendirilerek tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

08.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye sekiz istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre beş isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Şti.- Revi İth. İhr. Tem. Taah. Gıda İnş. Paz. Tur. Özel Sağ. Basım Yayın Dağ. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Revi İth. İhr. Tem. Taah. Gıda İnş. Paz. Tur. Özel Sağ. Basım Yayın Dağ. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde işin “Malzemeli Temizlik Alımı” olması sebebiyle söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen İzmir Katip Çelebi Üniversitesi ile irtibata geçilmiş, malzeme ve hizmet tutarlarının ayrı ayrı tutarlarının belirlenmesi istenilmiş ve İzmir Katip Çelebi Üniversitesi’nin cevabi yazısıyla bu tutarlara ulaşılmıştır. Bu tutarlar güncellenerek iş deneyim tutarı belirlenmiş ve bu tutarın İdari Şartname’de yer alan kriterlere göre hesaplanan özel ortağın sunması gereken iş deneyim belgesi tutarından az olduğu tespit edilerek başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Marmaris Belediyesi sınırları içerisindeki park, bahçe, yeşil alan, refüj ve çiçekliklerin her türlü bakım, onarım ve peyzaj düzenlemesi hizmet alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. …” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “Park Bahçe ve Yeşil Alanların her türlü bakım onarım, peyzaj düzenleme işleri ile personel çalıştırılmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemelerinden iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. …” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan açıklamalarından malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı olan işler olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki iş “Personel Çalıştırmaya Dayalı Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde tanımlanmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, özel ortağın yürüttüğü hizmetin tamamının personel çalıştırmasına dayalı olduğu, işin içinde malzemelerin de bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamalarından malzemeli temizliğin de personel çalıştırılmasına dayalı iş olarak belirtildiğinin görüldüğü, bu nedenle herhangi bir ayrıştırmaya gidilemeyeceği, başvuru sahibinin iş deneyim belgesindeki tutarın tamamının benzer işe uygun değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, söz konusu özel ortağın iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak ele alınmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki düzenlemelere aykırı olduğu ve anılan iş deneyim belgesindeki tutarın tam olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan bu değerlendirmeler çerçevesinde anılan iş deneyim belgesinin tutarının, belge üzerindeki tutarın tamamı olan 506.808,68 TL olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Kamu İhale Kurumu internet sayfası üzerinden yapılan güncelleme işlemiyle belge tutarı 515.635,25 TL olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Şti.- Revi İth. İhr. Tem. Taah. Gıda İnş. Paz. Tur. Özel Sağ. Basım Yayın Dağ. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 5.285.785,36 TL olduğu, İdari Şartname’de istekli tarafından teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak koşulu ile iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerektiği düzenlemelerinin bulunması nedeniyle özel ortak Revi İth. İhr. Tem. Taah. Gıda İnş. Paz. Tur. Özel Sağ. Basım Yayın Dağ. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belge tutarının asgari 475.720,68 TL olması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan özel ortağın iş deneyim belge tutarının güncellenmiş halinin 515.635,25 TL olarak belirlenmesi nedeniyle yeterlik kriterini sağladığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Şti.- Revi İth. İhr. Tem. Taah. Gıda İnş. Paz. Tur. Özel Sağ. Basım Yayın Dağ. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi