KİK Kararı: 2014/UH.III-3116

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-3116
BAŞVURU SAHİBİ:
Deniz Nakliye Gıda Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/69144 İhale Kayıt Numaralı "Çiğ Süt Nakliyesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından 18.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çiğ Süt Nakliyesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deniz Nakliye Gıda Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2014 tarih ve 28051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2567 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin Van Gölü Nak. İnş. Gıd. Tr. Lpg. Bayii Kıraat İşlt. San. Ltd. Şti. uhdesinde kaldığı, Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 3’üncü maddesinde “Nakliyeyi yapacak firmanın bu iş için en az iki aracı olacak ve bunu belgeleyecektir.” hükmünün bulunduğu, Teknik Şartname’nin bu maddesinde açık bir şekilde 2 araçlık öz malı şartının getirildiği ve bunun belgelendirilmesinin öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bu hükmün yer almadığı görülmekle birlikte Teknik Şartname’nin bu hükmünün göz ardı edilemeyeceği, Teknik Şartname’nin ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olduğu, ihaleye katılan 3 isteklinin de 2 adet aracı tevsik eder nitelikte bir belge sunmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Tigem Altınova ve Polatlı Tarım İşletmesi Müdürlükleri ile A.O.Ç. Müdürlüğü Süt ve Süt Mamülleri Fabrikası arası taşınacak 6.500.000 litre çiğ sütün nakliyesi” olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait 21.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararında; ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, her 3 isteklinin de yeterlik kriterlerini sağladığı belirtilerek işin en düşük teklifi veren Van Gölü Nakliyat İnş. Gıda Turizm LPG Bayii Kıraathane İşlt. San. Ltd. Şti.ne ihale edilmesine, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise başvuru sahibi Deniz Nakliye Gıda Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Deniz Nakliye Gıda Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusunda “Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan “Nakliyeyi yapacak firmanın bu iş için en az iki aracı olacak ve bunu belgeleyecektir.” düzenlemesi uyarınca ihaleye katılan 3 isteklinin de 2 adet aracı tevsik eder nitelikte belge sunması gerektiği, bununla birlikte her 3 istekli tarafından da söz konusu belgeler sunulmadığından tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği” iddiasında bulunulmuştur.

İhale dokümanında yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 3’üncü maddesinde “Nakliyeyi yapacak firmanın bu iş için en az iki aracı olacak ve bunu belgeleyecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte ihaleye ait ilan ve İdari Şartname’de söz konusu maddenin yer almadığı, dolayısıyla ilan ve İdari Şartname’de nakliyeyi yapacak en az 2 araca ilişkin belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde nakliyeyi yapacak firmanın en az 2 aracının olması ve bunun belgelendirilmesi gerektiği belirtilmekle birlikte ilan ve İdari Şartname’de bu yönde bir düzenlemenin bulunmadığı dolayısıyla söz konusu araçlara ilişkin bir belgelendirmenin yeterlik aşamasında idarece istenilmediği görüldüğünden tekliflerin yeterliliğinin değerlendirilmesinde bu hususta bir belgelendirmenin aranmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemede nakliyeyi yapacak firmanın en az 2 aracının olması ve bunun belgelendirilmesi gerektiği belirtilmiş olmakla birlikte söz konusu düzenlemede yer alan ifadede de ihaleye teklif veren istekli denilmediği gibi isteklilerin teklifleri ile birlikte söz konusu belgeleri teklif dosyası içerisinde vermeleri gerektiğinin de belirtilmediği dikkate alındığında bu maddede yer alan ifadeden de bahse konu araçların ve bunlara ilişkin belgelerin teklif ile birlikte değil işin yerine getirilmesi aşamasında ihale üzerinde bırakılan yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla idarece Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde istenilen belgelerin teklifle birlikte sunulması gereken belgeler olarak değerlendirilmemesi ve söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin geçerli ve uygun kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi