KİK Kararı: 2014/UH.III-3014

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/058
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 03.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-3014
BAŞVURU SAHİBİ:
Arça Temizlik İnş. Geri Dönüşüm Otom. Gıda Elekt. Teks. Mob Akaryk. Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediyesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/61320 İhale Kayıt Numaralı "26 Ay Süreli (300 Kişi İle) Sorumluluğu Belediyemize Ait Park Bahçelerin, Ağaçlık Ve Yeşil Alanların Ve Orta Refüjlerin Bakımı, Sulanması, Çimlerin Biçilmesi Ve Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 07.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “26 Ay Süreli (300 Kişi ile) Sorumluluğu Belediyemize Ait Park Bahçelerin, Ağaçlık ve Yeşil Alanların ve Orta Refüjlerin Bakımı, Sulanması, Çimlerin Biçilmesi ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Arça Tem. İnş. Ger. Dön. Ot. Gıd. El. Teks. Mob. Ak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2014 tarih ve 26089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2427 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Entosav İl. İnş. Tem. ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. ve Bilba El. İnş. Müh. Müş. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin ortak teklif vermek suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’inci maddesinin (d) bendinde yer alan “alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten veya vekaleten birden fazla teklif vermek” hükmüne aykırı hareket ettikleri, söz konusu firmaların Entosav İl. İnş. Tem. ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. öncülüğünde fiyat belirledikleri, anılan firmaların 07.07.2014 tarihinde yapılan farklı bir ihaleye iş ortaklığı şeklinde teklif verdikleri, Entosav İl. İnş. Tem. ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. firması yetkilileri aleyhine devam eden davaların bulunduğu, anılan isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmek suretiyle maddede sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen yasaklar ve ceza sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:…j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü ile bu Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un Dördüncü Bölümü’nde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un ihalelerdeki yasak fiil ve davranışlara ilişkin 17’nci maddesinin (d) bendinde, alternatif teklif verebilme halleri dışında, isteklilerin kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermesi yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış ve bu yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında, Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Kanun’un Dördüncü Bölümü’nde, 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, ihale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri ve yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyeceği hükme bağlanmıştır.

Entosav İl. İnş. Tem. ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. ve Bilba El. İnş. Müh. Müş. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere ihaleye teklif veren 2 istekli tarafından sunulan teklifler, yukarıda yer verilen kanun hükümleri çerçevesinde incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Entosav İl. İnş. Tem. ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, teklif mektubu, ticaret sicil gazetesi ve ticaret odası faaliyet belgesinde şirket adresinin “Osman Yılmaz Mah., İstasyon Cad., No:638/1 Gebze/Kocaeli” şeklinde belirtildiği,

Teklif dosyası kapsamında sunulan 05.06.2013 tarihli ve 8335 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarının Gençay Yıldıztekin, Tuncay Yıldıztekin ve Olcay Yıldıztekin olduğu,

Gebze 11. Noterliği’nce düzenlenmiş 30.05.2013 tarihli imza sirkülerinde şirket ortaklarından Gençay Yıldıztekin ve Tuncay Yıldıztekin’in 10 yıl boyunca şirket müdürü olarak yetkilendirildiği,

Teklif mektubunun Gençay Yıldıztekin tarafından imzalanmış olduğu,

Bilba El. İnş. Müh. Müş. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, teklif mektubu, ticaret sicil gazetesi ve ticaret odası faaliyet belgesinde şirket adresinin “Mustafa Paşa Mah., Yeni Bağdat Cad. No:571/A Gebze/Kocaeli” şeklinde belirtildiği,

Teklif dosyası kapsamında sunulan 09.08.2011 tarihli ve 7876 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarının Aydın Keskin, Süleyman Keskin ve Ali Keskin olduğu,

Gebze 6. Noterliği’nce düzenlenmiş 06.11.2011 tarihli imza sirkülerinde şirket ortaklarından Aydın Keskin ve Süleyman Keskin’in 10 yıl boyunca şirket müdürü olarak yetkilendirildiği,

Gebze 11. Noterliği’nce düzenlenmiş 11.01.2013 tarihli vekâletnamede şirket müdürü Süleyman Keskin’in ihalelere teklif verme konusunda Ümit Kılıç’ı yetkilendirdiği,

Teklif mektubunun Ümit Kılıç tarafından imzalanmış olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumu “yasaklılık sorgulama” web sayfası üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Entosav İl. İnş. Tem. ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin İçişleri Bakanlığı tarafından 05.06.2012 tarihinden itibaren 1 yıl süre ile tüm ihalelere katılmaktan yasaklandığı, söz konusu firmanın yasaklılık süresinin 05.06.2013 tarihi itibariyle sona erdiği, anılan firma ortaklarına ilişkin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı,

Bilba El. İnş. Müh. Müş. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile söz konusu şirketin ortakları ve teklif mektubunu imzalayan Ümit Kılıç hakkında herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 17 nci maddesinin (d) bendindeki ifadeden; ihalelerde “… bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek” fiilinin yasak olduğunun hüküm altına alınmış olduğu anlaşılmaktadır. Ancak gerek İhale Uygulama Yönetmeliklerinde gerekse de Kamu İhale Genel Tebliğinde hangi hallerin “birden fazla teklif verme” olarak değerlendirilebileceği hususunda bir açıklama yer almamaktadır. Bununla birlikte, herhangi bir ihalede iş ortaklığı oluşturmak suretiyle teklif veren isteklilerin, sonraki bir tarihte gerçekleştirilen ihalede iş ortaklığı oluşturmaksızın tek başlarına teklif vermelerini engelleyen herhangi bir kısıtlama bulunmadığı açıktır.

Bu itibarla, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede Kanun’un 17’nci maddesinin (d) bendindeki hükme aykırı bir hususa rastlanmamış olup, Entosav İl. İnş. Tem. ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. ve Bilba El. İnş. Müh. Müş. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere ihaleye teklif veren 2 isteklinin adresleri, ortakları, temsil ve ilzama yetkili kişilerinin farklı olduğu, haklarında herhangi bir aktif yasaklılık kaydının bulunmadığı ve başvuru dilekçesinde de söz konusu firmalar arasında olduğu iddia edilen bağlantıyı gösteren somut bir bilgiye yer verilmediği anlaşıldığından anılan istekliler tarafından başvuruya konu ihaleye teklif verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi