KİK Kararı: 2014/UH.III-2994

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/058
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 03.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-2994
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Katı Atık Hizmet Organizasyon Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi- Vira Temizlik İnş. Tur. Taş. ve Hiz. Org. Özel Eğitim Hiz. San. Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/66810 İhale Kayıt Numaralı "Bornova Belediyesi Sınırlarında Yeralan Meydan, Bulvar, Cadde Ve Sokakların Ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi Ve Çöp Konteynerlerinin Bakım Ve Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yeralan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Katı Atık Hizmet Organizasyon Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi- Vira Temizlik İnş. Tur. Taş. ve Hiz. Org. Özel Eğitim Hiz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nca, idarenin 04.08.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleyi iptal etmesi üzerine, 12.08.2014 tarih ve 25753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2310 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İdarece geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği, idarece İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenen 5,5-6 m3 arası çöp tankı hacmi olan yol süpürme aracı ile ilgili sundukları teknik raporda teklif kapsamında sundukları aracın çöp haznesinin 7 m3 olması ve bu nedenle yeterlik kriterlerini sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

07.07.2014 tarihinde düzenlenen zeyilnamede üç tip araç ihtiyacı öngörüldüğü, 8’inci sıradaki araç için en az 4-4,5 m3 arası çöp tankı hacmi, 9 uncu sıradaki araç için en az 1,8-2,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan araçlar istendiği, dolayısıyla en az düzenlemesi yapılarak hizmetin gereği için asgari hacmin öngörülmesi ve en fazla sınırlandırılması yapılmamasının doğru olduğu, çünkü istenen araçların daha üst model olması veya daha fazla hacimli olmasının idarenin lehine olduğu,

İsteklilerin kendi malı olarak istenen 7 nci sıradaki aracın çöp tank hacminin ise 5,5-6 m3 olarak istendiği, asgari ve azami hacme ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, buna rağmen sundukları 7 m3 hacimli aracın yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kararın hukuksuz olduğu, zira Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde model, miktar ve özelliği belirtilen araçların kapasitelerinin daha büyük hacimli olması durumunda da araç sayısında hiçbir değişiklik yapılmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla anılan düzenlemede de asgari hacim üzerindeki araçlar ile de hizmetin yerine getirilebileceği, sadece asgari hacmin altındaki araçların kabul edilmeyeceğinin açıkça belirtildiği,

Nitekim teklif dosyasında sundukları araçlarının model ve hacminin asgari model ve hacmi karşıladığı, araçlarının hacminin 1 m3 fazla olmasının hizmetin ifasında idarenin lehine olduğu, 5,5-6 m3 hacimli çöp kasasının üstüne bindirileceği araç ile 7 m3 hacimli aracın çöp kasasının üstüne bindirileceği aracın genişlik, uzunluk ve yükseklikleri ile aracın çalışma performansı ve yakıt sarfiyatının farklılık göstermediği, üstelik bir defada daha fazla iş görerek kamu yararını sağlayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde;

Aracın cinsi

Özellikleri

Miktarı

1

Çöp Kamyonu

En az 105 hp gücünde bir araç üstüne monteli, 7+1 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olmalıdır.

8

2

Çöp kamyonu

En az 162 hp gücünde bir araç üstüne monteli, 13+1,5 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olmalıdır.

5

3

Çöp kamyonu

En az 193 hp gücünde bir araç üstüne monteli, 15+1,5 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olmalıdır.

9

4

Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu

En az 235 hp gücünde, en az 17 m3 hacimli çöp kamyonu, Araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yer altı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme haiz olmalıdır. Aracın 2 tanesinde direksiyonla arka tekerlekleri hareket ettirme özelliği olacaktır.

4

5

Damperli kamyon

En az 105 hp gücünde bir araç üstüne monteli, 5 m3 hacimli damperli kamyon olmalıdır.

3

6

Kombi kanal açma ve temizleme

En az 162 hp gücünde bir araç üstüne monteli, pis su hacmi asgari 7 m3, temiz su hacmi 4 m3, vakum pompası kapasitesi serbest hava emişi max. 4000m3/sa olacak, maksimum vakum kapasitesi %90 olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası asgari 250 lt/da debili su verecek şekilde olacaktır.

1

7

Yol süpürme aracı(1.tip)

En az 162 hp gücünde bir araç üstüne monteli, en az 220 cm süpürme genişliği olan, 5,5 – 6 m3 arası çöp tankı hacmi olan en az 1000 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır.

3

8

Yol süpürme aracı(2.tip)

En az 155 hp gücünde bir araç üstüne monteli, en az 200 cm süpürme genişliği olan, en az 4 – 4,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan, en az 500 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır.

1

9

Yol süpürme aracı(3.tip)

En az 80 hp gücünde bir araç üstüne monteli, en az 1,8 – 2,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan, en az 300 lt su tankı hacmine sahip olmalı, standart konteynerlara ve çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği olacaktır.

2

10

Lastik tekerlekli beko loder

En az 95 hp gücünde, Yükleyici kısmı ( loder) en az 1,1 m3 hacimli çok maksatlı alttan açılır kepçeye sahip, kepçenin maksimum dökme açısı en az 45 derece olacak ve bu açıdaki boşaltma yüksekliği en az 2.500 mm olan , kazıcı kısmı (beko) kepçe genişliği en az 35 cm olmalıdır.

2

11

Konteyner yıkama aracı (büyük tip)

En az 162 hp gücünde bir araç üstüne monteli, en az 5 m3 temiz – 5 m3 pis su kapasiteli olmalı, aynı anda dikey ve yatay olarak hareket edebilen yıkama kafası bulunacak ve bu yıkama kafası yüksek basınçlı su pompası ile irtibatlandırılacaktır. Bu su pompası yıkama kafasına en az 100 bar basınçlı milimetrik sapmalarla su verecektir.

1

12

Konteyner yıkama aracı (küçük tip)

En az 135 hp gücünde bir araç üstüne monteli, en az 3 m3 temiz – 3 m3 pis su kapasiteli olmalı.

1

13

Kamyonet

En az 50 hp gücünde, çift sıra oturma kabini olmalıdır.

8

14

Servis aracı

En az 70 hp gücünde, En az 15+1, en fazla 17+1 kişi taşıma kapasiteli olmalıdır.

2

15

Mobil yeraltı yerüstü konteyner yıkama aracı

Yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve konteyneri bir joystick marifetiyle otomatik olarak kaldırabilen bir teleskobik vinç sistemine ilave olarak kancalı vinç sistemi takılı kamyonlar tarafından kullanılabilecek özellikte olacaktır. En az 4000 lt temiz su, 4000 lt pis su tankı olmalıdır. 5 m3'e kadar mantar ataçmanlı yerüstü konteynerinin içini ve dışını, 5 m3' e kadar olan mantar ataçmanlı Yer altı konteynerinin içini yıkama özelliğinde olmalıdır.

1

16

Binek aracı

En az 75 hp gücünde, hidrolik direksiyon, klimalı, combi, sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır.

1

İstekliler tarafından temin edilecek olan çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonları, vakumlu yol süpürme araçları, konteyner yıkama araçları, ihale tarihi itibariyle 6 yaşından küçük, binek araç 3 yaşından küçük diğer araçlar ise ihale tarihi itibari ile 5 yaşından küçük olacaktır.

Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan en az 1 adet vakumlu yol süpürme aracı (1.tip), 1 adet büyük tip konteyner yıkama aracı, 1 adet çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının (7+1 m3, 13+1,5 m3, 15+1,5 m3 ) toplam kasa hacminin % 20'sine denk gelen sayıda çöp kamyonunun kendi malı olmalıdır. Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup, araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik şartname’nin 4.2’nci maddesinde; “……. Vakumlu Yol Süpürme Aracı 1. Tip asgari 162 HP 3 adet (1 adet kendi malı) …….

-Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonları, vakumlu yol süpürme araçları, konteyner yıkama araçları ihale tarihi itibariyle 6 yaşından küçük, binek araç 3 yaşından küçük, diğer araçlar ise ihale tarihi itibariyle 5 yaşından küçük olacaktır.

- Yukarıda miktar ve özelliği belirtilmiş olan araçların kapasitelerinin daha büyük hacimli olması durumunda da araç sayısında hiçbir şekilde değişiklik yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

03.07.2014 tarihli düzeltme ilanı ile ilanın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde değişikliğe gidildiği, ayrıca İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin buna ilişkin maddelerinin 01.07.2014 tarihli zeyilname ile;

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin;

“

Aracın cinsi

Özellikleri

Miktarı

1

Çöp Kamyonu

En az 105 hp gücünde, 7+1 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olmalıdır.

8

2

Çöp kamyonu

En az 162 hp gücünde, 13+1,5 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olmalıdır.

5

3

Çöp kamyonu

En az 193 hp gücünde, 15+1,5 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olmalıdır.

9

4

Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu

En az 235 hp gücünde, en az 17 m3 hacimli çöp kamyonu, Araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yer altı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme haiz olmalıdır. Aracın 2 tanesinde direksiyonla arka tekerlekleri hareket ettirme özelliği olacaktır.

4

5

Damperli kamyon

En az 105 hp gücünde, 5 m3 hacimli damperli kamyon olmalıdır.

3

6

Kombi kanal açma ve temizleme

En az 162 hp gücünde, pis su hacmi asgari 7 m3, temiz su hacmi 4 m3, vakum pompası kapasitesi serbest hava emişi max. 4000m3/sa olacak, maksimum vakum kapasitesi %90 olacaktır.Yüksek basınçlı su pompası asgari 250 lt/da debili su verecek şekilde olacaktır.

1

7

Yol süpürme aracı(1.tip)

En az 162 hp gücünde, en az 220 cm süpürme genişliği olan, 5,5 – 6 m3 arası çöp tankı hacmi olan en az 1000 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır.

3

8

Yol süpürme aracı(2.tip)

En az 155 hp gücünde, en az 200 cm süpürme genişliği olan, en az 4 – 4,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan, en az 500 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır.

1

9

Yol süpürme aracı(3.tip)

En az 80 hp gücünde, en az 1,8 – 2,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan, en az 300 lt su tankı hacmine sahip olmalı, standart konteynerlara ve çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği olacaktır.

2

10

Lastik tekerlekli beko loder

En az 95 hp gücünde, Yükleyici kısmı ( loder) en az 1,1 m3 hacimli çok maksatlı alttan açılır kepçeye sahip, kepçenin dökme açısı en az 45 derece olacak ve bu açıdaki boşaltma yüksekliği en az 2.500 mm olan , kazıcı kısmı (beko) kepçe genişliği en az 35 cm olmalıdır.

2

11

Konteyner yıkama aracı (büyük tip)

En az 162 hp gücünde, en az 5 m3 temiz – 5 m3 pis su kapasiteli olmalı, aynı anda dikey ve yatay olarak hareket edebilen yıkama kafası bulunacak ve bu yıkama kafası yüksek basınçlı su pompası ile irtibatlandırılacaktır. Bu su pompası yıkama kafasına en az 100 bar basınçlı milimetrik sapmalarla su verecektir.

1

12

Konteyner yıkama aracı (küçük tip)

En az 135 hp gücünde, en az 3 m3 temiz – 3 m3 pis su kapasiteli olmalı.

1

13

Kamyonet

En az 50 hp gücünde, çift sıra oturma kabini olmalıdır.

8

14

Servis aracı

En az 70 hp gücünde, En az 15+1, en fazla 17+1 kişi taşıma kapasiteli olmalıdır.

2

15

Mobil yeraltı yerüstü konteyner yıkama aracı

En az 235 hp gücünde, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve konteyneri bir joystick marifetiyle otomatik olarak kaldırabilen bir teleskobik vinç sistemine ilave olarak kancalı vinç sistemi takılı kamyonlar tarafından kullanılabilecek özellikte olacaktır. En az 4000 lt temiz su, 4000 lt pis su tankı olmalıdır. 5 m3'e kadar mantar ataçmanlı yerüstü konteynerinin içini ve dışını, 5 m3' e kadar olan mantar ataçmanlı Yer altı konteynerinin içini yıkama özelliğinde olmalıdır.

1

16

Binek aracı

En az 75 hp gücünde, hidrolik direksiyon, klimalı, combi, sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır.

1

İstekliler tarafından temin edilecek olan çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonları, vakumlu yol süpürme araçları ve konteyner yıkama araçları 2008 model ve üstü, binek araç 2011 model ve üstü, diğer araçlar ise 2009 model ve üstü olacaktır.

Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan en az 1 adet vakumlu yol süpürme aracı (1.tip), 1 adet büyük tip konteyner yıkama aracı, 1 adet çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının (7+1 m3, 13+1,5 m3,15+1,5 m3 ) toplam kasa hacminin % 20'sine denk gelen sayıda çöp kamyonu kendi malı olmalıdır. Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde(Teknik Şartnamede) olup, araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.” şeklinde,

Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinin; “……. Vakumlu Yol Süpürme Aracı 1. Tip asgari 162 HP 3 adet (1 adet kendi malı) …….

-Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonları, vakumlu yol süpürme araçları ve konteyner yıkama araçları 2008 model ve üstü, binek araç 2011 model ve üstü, diğer araçlar ise 2009 model ve üstü olacaktır.

- Yukarıda miktar ve özelliği belirtilmiş olan araçların kapasitelerinin daha büyük hacimli olması durumunda da araç sayısında hiçbir şekilde değişiklik yapılmayacaktır.” şeklinde değiştirildiği,

Anılan zeyilname ile vakumlu yol süpürme araçları ile ilgili özelliklerden sadece “bir araç üstüne monteli” ibaresinin çıkarıldığı ve araçların yaşı ile ilgili değişikliğe gidildiği, şikâyete konu çöp tankı hacimlerinin ihale dokümanının ilk halinde de aynı olduğu, teknik şartnamedeki “Yukarıda miktar ve özelliği belirtilmiş olan araçların kapasitelerinin daha büyük hacimli olması durumunda da araç sayısında hiçbir şekilde değişiklik yapılmayacaktır.” ifadesinin zeyilname öncesinde de teknik şartnamede yer aldığı, idari şartnamede 2. tip ve 3. tip vakumlu yol süpürme araçları için “en az” ibaresiyle verilen ölçüler asgari çöp tankı hacmi olarak belirlenmişken, en az biri isteklinin kendi malı olması istenen 1. tip çöp tankı hacminde belirlemenin 5,5 – 6 m3 arası şeklinde asgari ve azami ölçüler verilerek yapıldığı,

İhale işlem dosyası incelendiğinde isteklinin dokümana yönelik bir itirazının olmadığı, dokümanı mevcut haliyle kabul ederek teklifini verdiği, teklif dosyası incelendiğinde kendi malı vakumlu yol süpürme aracı olarak 255 HP gücünde 7 m3 çöp hazneli, 1500 Lt. su deposu olan 3500 mm çalışma genişliği bulunan Ford Cargo Özel Amaçlı Vakumlu Yol Süpürme Aracını sunduğu, Vakumlu Yol Süpürme ekipmanına ilişkin sunulan teknik belgede de çöp haznesinin 7 m3, su deposunun 1500 Lt., süpürme genişliğinin 3500 mm olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale dokümanının bir bütün olduğu, idari ve teknik şartnamede yer alan hükümlerin birbirinden bağımsız olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde yer alan; “araçların kapasitelerinin daha büyük hacimli olması durumunda da araç sayısında hiçbir şekilde değişiklik yapılmayacaktır.” ifadesi ile sadece azami kapasiteleri sınırlanmayan araçların anlaşılması gerektiğinin açık olduğu, başvuru sahibinin teklif ettiği kendi malı aracın çöp tankı hacminin idari şartnamede istenilen sınırlar içinde yer almadığı, idarenin değerlendirmesinin ihale dokümanına uygun olduğu, bu haliyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi