KİK Kararı: 2014/UH.III-2993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/058
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 03.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-2993
BAŞVURU SAHİBİ:
Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/66810 İhale Kayıt Numaralı "Bornova Belediyesi Sınırlarında Yeralan Meydan, Bulvar, Cadde Ve Sokakların Ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi Ve Çöp Konteynerlerinin Bakım Ve Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yeralan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2014 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 01.08.2014 tarih ve 24408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2323 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için gün üzerinden teklif verilmesinin istendiği, ancak İdari ve teknik şartnamede iş kapsamında çalıştırılacak araçların kat edeceği km’nin bildirilmediği, teklif maliyetinin hesaplanabilmesi için araçların kullanım süresi boyunca kat edeceği mesafenin veya maliyetin hesaplanabilmesine imkân sağlayan başka bir kriterin bildirilmesi gerektiği, mesafe üzerinden yakıt ve yağ miktarının hesaplanmasının mümkün olduğu, isteklilerden şartnamede henüz belirtilmemiş bir programa göre çalışmalarının istendiği, bunun tekliflerin oluşturulmasında çelişkiye neden olacağı,

İdare tarafından uygulanacak cezaların belirtildiği ancak bu cezaların üst üste kaç kez tekrarlanması halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmediği, bunun mevzuata aykırı olduğu,
Teklif fiyata dâhil olan giderlere ilişkin 25.3.1 maddesinde işçilerin bayram ve genel tatil çalışması ile fazla çalışmasının belirlendiği, işçilerin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için ayrıca fazla çalışma ile ilgili satırda birimin saat yerine gün olarak belirlenmesinin karışıklığa yol açacağı, ayrıca çalıştırılacak personel için fazla mesai çalışmalarının İş Kanununa aykırılık teşkil edeceği, bu şekilde sağlıklı teklif verilemeyeceği,

4)İdare malı ve istekli tarafından temin edilecek vidanjörün idarenin belirleyeceği adreslerde çalışacağı günün belirlendiği ancak bu düzenlemelerden araçların günlük ortalama ne kadar km kat edeceğinin tespitinin mümkün olmadığı, akaryakıtın ve maliyetin hesaplanamadığı, dolayısıyla sağlıklı teklif verilemeyeceği,

İhale dokümanındaki iş sağlığı ve iş güvenliğine ilişkin yapılan düzenlemelerin hesaplanabilir olmadığı, bu giderlere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi gereği iş yeri hekimliği, hemşireliği ücreti ile iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri ile buna ilişkin danışmanlık hizmetlerine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi gerektiği,
İş kapsamında yıkanıp dezenfekte edilecek konteynerlerin yıkanmasında kullanılacak dezenfektan maddesinin miktar ve evsafı ile konteyner sayısı hakkında ihale dokümanında düzenleme yapılmadığı, bu nedenle sarf malzemesi hakkında hesaplama yapılamadığı, ayrıca pazar yerleri ile cadde ve sokakların temizliğinde kullanılacak suyun kimin tarafından karşılanacağının, semt pazarlarının sayısı, cadde ve sokakların uzunluğu ve bu işlerin hangi sıklıkta yapılacağının belirsiz olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde sadece bu işlerde çalışacak araç ve personel maliyetlerine yer verildiği, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğundan dezenfektan ve su giderinin %3 sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilemeyeceği,
Teknik şartnamenin 3.7’nci maddesinde yükleniciden konteynerlerin bakım ve onarımının yapılması ve bununla ilgili vasıflı eleman çalıştırılmasının istendiği, çöp toplama, nakil ve süpürme ihalesinde bu vasıflı elemanların istenmesinin ihale konusu işin niteliği ile bağdaşmadığı ve rekabeti engelleyecek düzeyde olduğu,

Dolayısıyla belirtilen aykırılıkları zeyilname yapılması yoluyla da düzeltilemeyecek nitelikte oldukları, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yeralan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi”, miktarı ve türünün; “450 personelle çöp toplama ve nakli hizmeti işi” olarak tanımlandığı, ayrıntılı bilginin idari şartnamenin ekinde yer aldığının belirtildiği,

7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalışacak araç sayısının;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 9+1 m3

gün

1.706

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 13+1,5 m3

gün

7.252

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 15+1,5 m3

gün

3.170

İdare malı kanal açıcı araç çalıştırılması

gün

853

İdare malı vidanjör çalıştırılması

gün

732

İdare malı arazöz çalıştırılması

gün

732

İdare malı moloz kamyonu çalıştırılması (12 m3 )

gün

3.660

İdare malı yer yıkama makinası çalıştırılması

gün

488

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 7+1 m3

gün

6.461

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 13+1,5 m3

gün

2.072

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 15+1,5 m3

gün

7.677

Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 1.tip

gün

3.412

Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 2.tip

gün

853

Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 3.tip

gün

1.706

Yüklenicinin kanal açıcı araç çalıştırılması

gün

853

Yüklenicinin damperli kamyon çalıştırılması ( 5 m3)

gün

3.660

Yüklenicinin konteyner yıkama aracı çalıştırılması büyük tip

gün

732

Yüklenicinin konteyner yıkama aracı çalıştırılması küçük tip

gün

732

Yüklenicinin lastik tekerlekli yükleyici çalıştırması

gün

1.464

Yüklenicinin çift kabinli kamyonet çalıştırması

gün

6.582

Yüklenicinin servis minibüsü çalıştırması

gün

1.706

Mobil yeraltı-yerüstü konteyner yıkama aracı çalıştırması

gün

Yüklenicinin çok amaçlı çöp kamyonu çalıştırması

gün

4.021

Yüklenicinin binek araç çalıştırması

gün

732

Pazaryeri çalışması yüklenici malı 7+1 m3 çöp kamyonu çalıştırılması

adet

2.196

Pazaryeri çalışması yüklenici malı 15+1,5 m3 çöp kamyonu çalıştırılması

adet

976

Pazaryeri çalışması idare malı 13+1,5 m3 çöp kamyonu çalıştırılması

adet

1.098

Olarak belirlendiği, 12’nci maddesinde; “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesinin,

Teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği 25’inci maddede; “…ı- Makine ve ekipman giderleri :...Teknik Şartnamenin Ek-C ve Ek-D araç listelerinde belirtilen ve hizmet alımı işinin yapılmasında çalışacak idare malı ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların tüketeceği akaryakıt gideri teklif fiyata dahildir.

(Yüzey temizleme aracı akülü olduğundan, akaryakıt hesabına katılmayacaktır.)”düzenlemesinin,

Birim Fiyat teklif cetvelinde araçların çalışmasıyla ilgili;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 9+1 m3

gün

1.706

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 13+1,5 m3

gün

7.252

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 15+1,5 m3

gün

3.170

İdare malı kanal açıcı araç çalıştırılması

gün

853

İdare malı vidanjör çalıştırılması

gün

732

İdare malı arazöz çalıştırılması

gün

732

İdare malı moloz kamyonu çalıştırılması (12 m3 )

gün

3.660

İdare malı yer yıkama makinası çalıştırılması

gün

488

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 7+1 m3

gün

6.461

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 13+1,5 m3

gün

2.072

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 15+1,5 m3

gün

7.677

Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 1.tip

gün

3.412

Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 2.tip

gün

853

Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 3.tip

gün

1.706

Yüklenicinin kanal açıcı araç çalıştırılması

gün

853

Yüklenicinin damperli kamyon çalıştırılması ( 5 m3)

gün

3.660

Yüklenicinin konteyner yıkama aracı çalıştırılması büyük tip

gün

732

Yüklenicinin konteyner yıkama aracı çalıştırılması küçük tip

gün

732

Yüklenicinin lastik tekerlekli yükleyici çalıştırması

gün

1.464

Yüklenicinin çift kabinli kamyonet çalıştırması

gün

6.582

Yüklenicinin servis minibüsü çalıştırması

gün

1.706

Mobil yeraltı-yerüstü konteyner yıkama aracı çalıştırması

gün

Yüklenicinin çok amaçlı çöp kamyonu çalıştırması

gün

4.021

Yüklenicinin binek araç çalıştırması

gün

732

Pazaryeri çalışması yüklenici malı 7+1 m3 çöp kamyonu çalıştırılması

adet

2.196

Pazaryeri çalışması yüklenici malı 15+1,5 m3 çöp kamyonu çalıştırılması

adet

976

Pazaryeri çalışması idare malı 13+1,5 m3 çöp kamyonu çalıştırılması

adet

1.098

düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik şartnamenin 2’nci maddesinde; “Belediyemiz sınırları içinde bulunan 33 mahalle (mahalleler arasındaki tüm cadde ve sokaklar) mücavir alanda bulunan 12 köy ve 19 adet semt pazarı çalışma alanımızdır.” düzenlemesinin yer aldığı,

3’üncü maddesinde çalışmanın kapsamının düzenlendiği; 3.1’inci maddesinde günlük ortalama toplanacak katı atık miktarının belirtildiği, katı atıkların ana arterler ile mahalle ve sokaklarda günde kaç defa toplanacağının ve nereye boşaltılacağının belirtildiği, işin kapsamında olan mıntıkalar ve bu mıntıkaların kapsadığı mahalle ve sokaklar ile buralardaki çöplerin toplanmasına ilişkin programa teknik şartname Ek-A’da yer verildiği,

3.2’nci maddesinde semt pazarlarının temizliğinin kapsamının düzenlendiği, Ek-E’de ise pazar yerlerinin kurulma günleri, kurulma alanlarının yaklaşık m2’si, pazaryerlerinde çalışacak araç sayısına yer verildiği,

3.3’üncü maddesinde araç ve işçilerle yapılacak süpürmenin kapsamının belirtildiği ve Ek-B’de süpürülecek sokak listesinin belirtildiği,

3.4’üncü maddesinde evsel atık harici atıkların toplanması ile ilgili düzenlemelere yer verildiği, çöp aracının alamayacağı atıkların moloz kamyonları ve kontrol çavuşlarına ait kamyonetlerle alınıp Belediyenin göstereceği yere boşaltılacağı, Belediye Deprem Etüt Merkezlerinin çalışmaları sonucu oluşan inşaat/moloz atıklarının alınacağı, vatandaşların belirlediği kullanılabilir ev eşyalarının bulunduğu adresten alınarak ihtiyaç sahibi vatandaşların evine bırakılacağının düzenlendiği,

3.6’ncı maddesinde 770 lt’lik, 400 lt’lik konteynerlerin haftada 6 gün çalışacak 2 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile belirlenen program dahilinde yıkanıp dezenfekte edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname Ek-F’de araçların günlük çalışma saatleri ve toplam çalışacağı güne ilişkin programın verildiği,

3.8’inci maddesinde idarece verilecek ve yüklenici tarafından temin edilecek birer adet kanal açıcı araç ile idare tarafından bildirilecek adreslere haftanın her günü kanal açma hizmeti verileceğinin belirtildiği, idarenin vereceği vidanjör ile idare tarafından bildirilen adreslere haftada 6 gün vidanjör hizmeti verileceği ve kanal açıcı araçlar ile vidanjör araçlarında araç arkası işçi grubundan yeterli sayıda eleman çalıştırılacağının düzenlendiği,

4’üncü maddesinde idare malı araçların akaryakıt dahil tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağının belirtildiği,

8’inci maddesinde araç ve işçi dağılımının Belediyece teslim edilecek Temizlik işleri Müdürlüğü Şantiye alanından sağlanacağının düzenlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde idare malı ve yüklenici tarafından karşılanacak araçlarla ilgili çalışılacak gün sayısı üzerinden teklif verilmesinin istendiği, haftada bir gün kurulan pazaryerlerinde iş süresince pazara gidecek araç sayısı (seferi) üzerinden teklif verilmesinin istendiği, birim fiyat tariflerinde araç birim fiyatlarının bir saatlik bakım, onarım, yakıt ve diğer giderlerin günlük çalışma saati ile çarpımıyla hesaplanacağının düzenlendiği,

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler değerlendirildiğinde; çöp toplama, süpürme yapılacak cadde ve sokaklar ile temizlik yapılacak pazaryerlerinin belirlendiği, evsel atıkların boşaltılacağı yerin açıkça belirtildiği, kullanılacak araçlara dair ayrıntılı bilginin Teknik Şartname ve eklerinde yer aldığı, konteyner yıkama araçları dahil tüm araçların çalışma programına Teknik Şartname’nin ekinde yer verildiği, işçilerin dağıtımının yapılacağı yerin ve çalışacakları yerlerin belli olduğu, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği gibi işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu dikkate bu işlerde çalışacak araç maliyetlerinin hesaplanabileceği,

Evsel atık harici atıkların ve kullanılabilir ev eşyalarının toplanması, kanal açma ve vidanjör hizmeti verilmesine ilişkin hizmetlerde ise bu hizmetlerin doğasının önceden miktar ve kapsamlarının belirlenmesine engel olduğu, ancak ihale dokümanında işin yapılacağı bölgenin sınırlarının belli olduğu, bu sınırlar içinde söz konusu işlerin ne sıklıkta ve hangi kapsamda gerçekleşebileceğine ilişkin olarak basiretli bir tacir niteliğindeki isteklilerin daha önceki tecrübeleri kapsamında bazı kabullere dayanarak öngörüde bulunmaları ve buna göre tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu, kaldı ki, ihale konusu işin birim fiyatlı bir iş olduğu dikkate alındığında istekliler tarafından bu şekilde bir öngörü ile birim fiyatların belirlenmesinin önünde bir engel bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 nolu dipnotta; “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teklif edilen bedelin onbinde üç oranında para cezası uygulanacaktır. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b ) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. İşin tekrar eden kısımların sözleşmede öngörülen süre içerisinde tamamlanmaması halinde gecikilen her takvim günü için teklif edilen bedelin onbinde bir oranında para cezası uygulanır. Bu gecikmelerin arka arkaya veya farklı zamanlarda 3 kez tekrarlanması halinde sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin b bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir. İşin süre hariç sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmediği ve işin niteliği gereği sözleşmeye aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde idare tarafından teklif edilen bedelin % 0,1'i oranında para cezası uygulanacaktır.

Yüklenici, çalıştırdığı elemanlara her ayın hakediş tutarını aldıktan sonra en geç 3 iş günü içinde bir önceki ay içinde hak edilen maaş, fazla mesai, bayram ve genel tatil çalışması, yol ve yemek ücretlerini ödemiş olacaktır. İşçi ücretlerinin ödenmesinde gecikme var ise, süre bitiminden itibaren işçi ücretlerinin ödenmediği her gün için ilgili aya ait hak ediş tutarının (KDV hariç) binde üç'ü oranında günlük ceza uygulanır ve işçi alacakları Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38. maddesine göre işçilere ödenir.

- İdarece yükleniciye teslim edilen ve yüklenici tarafından temin edilip ihale kapsamında çalıştırılan yüklenici malı araçların amacı ve bölgesi dışında kullanıldığının idaremiz tarafından tespiti halinde araç başına her seferinde sözleşme bedelinin 0,00004 oranında ceza kesilir.

- Çöp toplama programı doğrultusunda, çöpü alınmayan meydan, bulvar, cadde ve sokakların idaremiz tarafından tespiti halinde programa uymayan araç başına günlük sözleşme bedelinin 0,00003 oranında ceza kesilir.

- Süpürme programı doğrultusunda, süpürülmeyen meydan, bulvar, cadde ve sokakların idaremiz tarafından tespiti halinde sözleşme bedelinin 0,00002 oranında ceza kesilecektir.

- Pazaryerlerinin temizliğinin Teknik Şartnameye uygun olarak yapılmadığının idarece tespiti halinde yükleniciden sözleşme bedelinin 0,00003 oranında ceza kesilecektir.

- İdarece yükleniciye teslim edilen veya yüklenicinin taahhüt ettiği araçlardan birinin çalışmaması durumunda; çalışmayan aracın bir günlük çalışmama bedeli olarak sözleşme bedelinin 0,00003 oranında ceza kesilecektir .

- Konteynerlere kasıtlı olarak zarar verilmesi, gürültülü çalışma yapılması, çevre halkının rahatsız edilmesi durumlarında günlük sözleşme bedelinin 0,00001 oranında ceza kesilecektir.

- İdarenin yapmış olduğu uyarıya rağmen, çalışan işçilerin iş kıyafetlerini giymemesi, kılık-kıyafet ve davranışlarına dikkat etmemesi durumunda her personel için günlük olarak sözleşme bedelinin 0,000002 oranında ceza kesilecektir.

- Araçların su sızdırması, kirli olması, günlük yıkanmaması durumunda araç başına günlük olarak sözleşme bedelinin 0,00001 oranında ceza kesilecektir

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, söz konusu işte, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilmesi ve ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının idarece belirlenerek Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, belirlenen her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirlendiği, kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30'unu geçmeyeceği hususlarının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılık hallerinin ve her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarlarının belirlendiği ancak söz konusu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği, bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, bu hususun hiçbir istekli lehine avantaj yaratmayacağı ve tekliflerin verilmesine etkisinin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Şantiye şefi aylık çalışma ücret

Çavuş aylık çalışma ücreti

Operatör aylık çalışma ücreti

Şoför aylık çalışma ücreti

Araç arkası, tamir ekibi aylık çalışma ücreti

152

Süpürgeci aylık çalışma ücreti

195

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Şantiye şefi fazla çalışma ücreti

saat

630

Çavuş fazla çalışma ücreti

saat

5.040

Operatör fazla çalışma ücreti

saat

7.980

Şoför fazla çalışma ücreti

saat

31.920

Araç arkası, tamir ekibi fazla çalışma ücreti

saat

59.584

Süpürgeci fazla çalışma ücreti

saat

76.048

Şantiye şefi resmi tatil çalışma ücreti

gün

Çavuş resmi tatil çalışma ücreti

gün

240

Operatör resmi tatil çalışma ücreti

gün

580

Şoför resmi tatil çalışma ücreti

gün

2.320

Araç arkası, tamir ekibi resmi tatil çalışma ücreti

gün

4.680

Süpürgeci resmi tatil çalışma ücreti

gün

5.820

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“a- İş süresince; 195 süpürgeci, 145 araç arkası işçi, 7 tamir ekibi, 75 şoför, 19 operatör, 8 çavuş, 1 şantiye şefi olmak üzere 450 işçi çalıştırılacaktır.

b- Bir işçinin çalışma süresi 28 aydır.

…

d- İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak; süpürgeci işçiler için asgari ücretin %37 fazlası, araç arkası işçiler ve tamir ekibi için asgari ücretin %42 fazlası, şoför için asgari ücretin %54 fazlası, operatör için asgari ücretin %56 fazlası, çavuş için asgari ücretin %68 fazlası, şantiye şefi için asgari ücretin %107 fazlası ödeme yapılacaktır. (Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacaktır.)

e- İş süresince; süpürgeci işçiler 76.048 saat, araç arkası ve tamir ekibi işçiler 59.584 saat, şoför 31.920 saat, operatör 7.980 saat, çavuşlar 5.040 saat, şantiye şefi 630 saat fazla mesai yapacaktır.

f- İş süresince; süpürgeci işçiler 5.820 gün, araç arkası ve tamir ekibi işçiler 4.680 gün, şoför 2.320 gün, operatör 580 gün, çavuşlar 240 gün, şantiye şefi 35 gün bayram ve genel tatil çalışması yapacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin 5.10’uncu maddesinde; “Çalışan personel haftanın 1 günü izinli olacaktır. İzin günlerini Belediye Temizlik İşleri Müdürlüğüne firma yetkilisi her ayın ilk pazartesi günü aylık olarak bildirecektir. Çalışma saati günlük çalışma saatini geçmeyecektir.” düzenlemesi,

12’nci maddesinde; “Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin normal çalışma süreleri günde 7,5 saat, haftada 45 saattir. İdarece acilen yapılması istenilen işler, pazaryerlerinin temizlenmesi için çalışma günlerindeki mesai bitiminden sonraki saatlerde fazla çalışma yapılabilir. İşçilere, işlerin aksamaması için haftanın değişik günlerinde hafta tatili uygulaması yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.09.2014, işi bitirme tarihinin 31.12.2016 olduğu,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde;

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır....

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde; “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunu’nun 1’inci maddesinde; “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

2’nci maddesinde ise; “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

“Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde; “78.3. …makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler …personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…

78.8. … Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. ...” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3./H” sıra numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda; “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılacağı durumlarda çalışılacak gün ve personel sayısının, fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile ilgili satırda birim sütununun gün cinsinden, fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun saat cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihale dokümanında birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ile ilgili satırlarda birim sütununun mevzuata uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, işe başlama tarihinin 01.09.2014, işi bitirme tarihinin 31.12.2016 olduğu dikkate alınırsa işin süresinin 2 yıl 4 ay olduğu (28 ay),

Bir yılda en fazla 270 saat fazla çalışma yaptırılabileceği dikkate alınırsa iş süresince en fazla işçi başına 630 saat fazla çalışma yaptırılabileceği, sayısı 195 olan süpürgeci işçiler için 76.048 saat fazla çalışma öngörüldüğü, bu sayı işçi sayısına bölündüğünde (76.048/190=400,25) işçi başına düşen sürenin mevzuata aykırı olmadığı, sayısı 152 olan araç arkası ve tamir ekibi işçiler için 59.584 saat fazla çalışma öngörüldüğü, bu sayı işçi sayısına bölündüğünde (59.584/152=392) işçi başına düşen sürenin mevzuata aykırı olmadığı, sayısı 75 olan şoförler için 31.920 saat fazla çalışma öngörüldüğü, bu sayı işçi sayısına bölündüğünde (31.920/75=425,6) işçi başına düşen sürenin mevzuata aykırı olmadığı, sayısı 19 olan operatör için 7.980 saat fazla çalışma öngörüldüğü, bu sayı işçi sayısına bölündüğünde (7.980/19=420) işçi başına düşen sürenin mevzuata aykırı olmadığı, sayısı 8 olan çavuşlar için 5.040 saat fazla çalışma öngörüldüğü, bu sayı işçi sayısına bölündüğünde (5.040/8=630) işçi başına düşen sürenin mevzuata aykırı olmadığı, sayısı 1 olan şantiye şefi için 630 saat fazla çalışma öngörüldüğü, bu sürenin mevzuata aykırı olmadığı, dolayısıyla yüklenici tarafından fazla çalışmanın her bir işçi için üst limitleri aşmayacak şekilde ayarlanabileceği, nitekim Teknik Şartnamede de çalışan personelin haftanın 1 günü izinli olacağı, işçilere işlerin aksamaması için haftanın değişik günlerinde hafta tatili uygulaması yapılacağı, idarece acilen yapılması istenilen işler ile pazaryerlerinin temizlenmesi için çalışma günlerindeki mesai bitiminden sonraki saatlerde fazla çalışma yapılabileceğinin düzenlendiği dikkate alınırsa fazla çalışma ile ilgili düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu,

İş süresince 34,5 gün ulusal bayram ve genel tatil gününün bulunduğu, idari şartnamede ulusal bayram ve genel tatil günü çalışacak personel sayısının belirtilmediği fakat her bir ücret grubu için bu günlerde çalışılacak toplam günün verildiği, örneğin sayısı 195 olan süpürgeci işçiler için 5820 gün resmi tatil günü çalışması öngörüldüğü, bu günlerde kaç işçi çalışacağını tespit için bu sayı iş süresindeki toplam resmi tatil gününe bölündüğünde (5820/34,5=168,69) tüm işçiler için resmi tatil günü çalışması öngörülmediğinin anlaşıldığı, sayısı 152 olan araç arkası ve tamir ekibi işçiler için 4680 gün resmi tatil günü çalışması öngörüldüğü, bu günlerde kaç işçi çalışacağını tespit için bu sayı iş süresindeki toplam resmi tatil gününe bölündüğünde (4680/34,5=135,65) tüm işçiler için resmi tatil günü çalışması öngörülmediğinin anlaşıldığı, sayısı 75 olan şoförler için 2320 gün resmi tatil günü çalışması öngörüldüğü, bu günlerde kaç şoför çalışacağını tespit için bu sayı iş süresindeki toplam resmi tatil gününe bölündüğünde (2320/34,5=67,24) tüm işçiler için resmi tatil günü çalışması öngörülmediğinin anlaşıldığı, sayısı 19 olan operatör için 580 gün resmi tatil günü çalışması öngörüldüğü, bu günlerde kaç şoför çalışacağını tespit için bu sayı iş süresindeki toplam resmi tatil gününe bölündüğünde (580/34,5=16,81) tüm işçiler için resmi tatil günü çalışması öngörülmediğinin anlaşıldığı, sayısı 8 olan çavuşlar için 240 gün resmi tatil günü çalışması öngörüldüğü, bu günlerde kaç çavuş çalışacağını tespit için bu sayı iş süresindeki toplam resmi tatil gününe bölündüğünde (240/34,5=6,95) tüm işçiler için resmi tatil günü çalışması öngörülmediğinin anlaşıldığı, dolayısıyla farklı işçi grupları üzerinden belirlenen resmi tatil günü çalışmasının tüm personel için öngörülmediği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde; “12.9. Çalışan tüm işçilere İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri ile Meslek Eğitimi verilecektir.

12.10. Yüklenici, idarenin talep edeceği İş Sağlığı ve Güvenliği, İş Hukuku ve İş Kazalarına ait her türlü belge, rapor ve istatistik bilgiyi zamanında idareye verecektir.

12.11. İdare, yüklenicinin işlerini, işin yürütümüne ilaveten İş Sağlığı ve Güvenliği (İSG) bakımından da denetleyebilecek ve bu hususlarda talimat verebilecektir. Yüklenici, idare ve yetkili personelinin kendisine vereceği, gerek yazılı ve gerekse sözlü İSG emir ve talimatlarına kesinlikle uyacaktır.”düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde; “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde; “Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında verilecek eğitimlerin çalışma saati dışında yapılacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı, dolayısıyla bu eğitimler için fazla çalışma ücreti öngörülmesinin gerekmediği, yaklaşık maliyet ve Teknik Şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde ve ihale konusu işe ait Teknik Şartnamede yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından teklif fiyatlar oluşturulurken ihalenin kendi üzerlerinde kalması durumunda yürürlükte olan sağlık mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemini almak zorunda olduğu hususu göz önüne alındığında, isteklilerin basiretli bir tacir olarak söz konusu önlemler nedeni ile oluşması muhtemel maliyeti birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemleri içerisine dâhil etmek suretiyle tekliflerini hazırlaması gerektiği sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde semt pazarlarının temizliğinin kapsamının düzenlendiği, temizliğin Pazar bittikten sonra yapılacağının belirtildiği, Ek-E’de ise pazar yerlerinin kurulma günleri, kurulma alanlarının yaklaşık m2’si, pazaryerlerinde çalışacak araç sayısına yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde; “Belediye sınırları içindeki cadde ve sokaklardaki çöp konteynerleri görsel ve çevre kirliliği yaratmaması için 770 lt’lik, 400 lt’lik konteynerler, 2 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile belirlenen program dahilinde haftada 6 gün çalışacak, konteynerler yıkanıp dezenfekte edilecektir. Konteyner yıkama aracının biri büyük, biri küçük olacaktır. Dar sokaklarda bulunan konteynerler küçük konteyner yıkama aracı ile yıkanacak, dezenfekte edilecektir. Yıkama sonucunda pis su hiçbir şekilde yollara dökülmeyecek, pis su tankında toplanacaktır.

Ayrıca yer altı ve yerüstü büyük hacimli konteynerleri (2200 lt, 3000 lt, 3750 lt’lik çöp konteynerleri) ise 6 aylık periyotlarla yıkanıp dezenfekte edilecektir.” düzenlemesi,

4.4’üncü maddesinde; “Tüm araçlar bu şartnamenin Ek-F’de belirtilen programa göre çalışma yapacaktır. Pazaryerlerinin temizliği için araçlar fazla mesai yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Ek-F’de konteyner yıkama araçları dahil tüm araçların günde kaç saat, toplamda kaç gün çalışacaklarının düzenlendiği,

“Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde dezenfektanın kullanılacağı yerlere, vasfına ve toplam miktarına yer verildiği, bunların arasında konteynerlerin dezenfeksiyonun da sayıldığı,

8’inci maddesinde; “Yükleniciye Belediyemizce teslim edilecek olan Temizlik İşleri Müdürlüğü Şantiye alanını her türlü masrafı kendisine ait olmak üzere düzenleyerek, bu şantiyede gerekli çalışma şartlarını sağlayacak araç parkı ve işçi dağılımı buradan olacaktır. Şantiyenin elektrik ve su giderleri yükleniciye aittir.

Yüklenici Belediyemizce tahsis edilen şantiyede Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğünün tüm şartlarını sağlayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

9’uncu maddesinde iletişimin sağlanabilmesi için yüklenici tarafından temin edilecek cep telefonlarına ilişkin detaylara yer verildiği,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 9’uncu maddelerindeki giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede yüklenici tarafından yapılacak işte kullanılacak suyun idarece karşılanacağı belirtilmedikçe yükleniciye ait olduğunun açık olduğu, nitekim yüklenicinin araçların dağılımını yapacağı şantiyenin su masraflarının yükleniciye ait olduğunun dokümanda belirtildiği, dezenfektan malzemesinin miktarı ve vasfına Teknik Şartname’de açık olarak yer verildiği ve teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği işin yapılacağı yeri gezme ve işin yapılması için kullanılacak malzemeleri tespit etme ve teklifini buna göre hazırlama sorumluluğunun isteklilerde olduğu, idarece işin yapılacağı cadde, sokak ve pazaryerlerinin yerlerine ve iş kapsamında çalışacak araçların çalışma programına yer verildiği dikkate alınırsa isteklilerce konteyner sayısının ve harcanacak su miktarının tespit edilebileceği, birim fiyat tariflerinde araç birim fiyatlarının bir saatlik bakım, onarım, yakıt ve diğer giderlerin günlük çalışma saati ile çarpımıyla hesaplanacağının düzenlendiği dolayısıyla isteklilerce bu giderlerin birim fiyatlara yansıtılabileceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yeralan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi”, miktarı ve türünün; “450 personelle çöp toplama ve nakli hizmeti işi” olarak tanımlandığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “a- İş süresince; 195 süpürgeci, 145 araç arkası işçi, 7 tamir ekibi, 75 şoför, 19 operatör, 8 çavuş, 1 şantiye şefi olmak üzere 450 işçi çalıştırılacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesinde; “Belediye ve mücavir alan sınırları içindeki cadde ve sokaklardaki arızalı konteynerler idarenin vereceği malzeme ile Temizlik İşleri Şantiyesinde tamir edilecek, kullanılamaz duruma gelenler idarenin belirlediği alanda toplanacaktır.

Yerinde tamir edilebilecek çöp konteynerleri tespit edilip (tekerlek değişimi, sap takılması, kapak tamiri gibi …) konteyner bakım aracı ile yerinde tamir edilecektir. Yüklenicinin temin edeceği 5 m3 lük araçlardan birinin üzerine kaynak makinesi yerleştirilecek, konteyner bakım aracı olarak kullanılacaktır.

Yüklenicinin vasıflı eleman olarak bulunduracağı 5 kaynak elemanı ve 2 boyacı ile konteynerlerin bakım ve tamiri yapılacaktır. Konteyner tamirinde kullanılacak malzemeler idare tarafından verilecektir.

Konteyner tamir ekibi haftada 6 gün çalışacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun yukarıya aktarılan hükmü mal alımı, hizmet alımı, yapım işi ihalelerinin aralarında bağlantı olmadığı sürece aynı ihaleye konu edilemeyeceği hususuna ilişkindir. İddia konusu edilen bakım ve onarım işleri ile çeşitli vasıflarda personelin çalıştırılmasına ilişkin Teknik Şartnamede yapılan düzenlemelerin tümü hizmet alımı işlerine özgüdür. İhale konusu çöplerin toplaması, cadde ve sokakların temizlenmesi gibi hizmetlerin sağlıklı bir şekilde yerine getirilebilmesini teminen, çöplerin atılacağı çöp konteynerlerinin bakımı ve temizlenmesi ve bu işi yapabilecek vasıflı personel istenmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına yönelik olarak belirttiği 1’nci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı ve 7’nci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 2’nci, 5’inci ve 7’nci iddiaları hakkında Kurulca verilen karar gerekçelerine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 1’nci, 3’ncü, 4’ncü ve 6’ncı iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin 1’nci ve 4 ncü iddialarına yönelik yapılan incelemeye göre;

İdari şartnamenin 2.1 maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Bornova Belediyesi sınırlarında yeralan meydan, bulvar, cadde ve sokakların ve pazaryerlerinin çöpünün alınması, nakledilmesi, süpürülmesi ve çöp konteynerlerinin bakım ve temizliği işi”, miktarı ve türünün “450 personelle çöp toplama ve nakli hizmeti işi” olarak tanımlandığı, ayrıntılı bilginin idari şartnamenin ekinde yer aldığının belirtildiği,

7.5.2. maddesinde ihale konusu işte çalışacak araç sayısının;

Aracın cinsi

Özellikleri

Miktarı

Çöp Kamyonu

En az 105 hp gücünde, 7+1 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olmalıdır.

Çöp kamyonu

En az 162 hp gücünde, 13+1,5 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olmalıdır.

Çöp kamyonu

En az 193 hp gücünde,, 15+1,5 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olmalıdır.

Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu

En az 235 hp gücünde, en az 17 m3 hacimli çöp kamyonu, Araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yer altı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme haiz olmalıdır. Aracın 2 tanesinde direksiyonla arka tekerlekleri hareket ettirme özelliği olacaktır.

Damperli kamyon

En az 105 hp gücünde, 5 m3 hacimli damperli kamyon olmalıdır.

Kombi kanal açma ve temizleme

En az 162 hp gücünde bir araç üstüne monteli, pis su hacmi asgari 7 m3, temiz su hacmi 4 m3, vakum pompası kapasitesi serbest hava emişi max. 4000m3/sa olacak, maksimum vakum kapasitesi %90 olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası asgari 250 lt/da debili su verecek şekilde olacaktır.

Yol süpürme aracı(1.tip)

En az 162 hp gücünde, en az 220 cm süpürme genişliği olan, 5,5 – 6 m3 arası çöp tankı hacmi olan en az 1000 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır.

Yol süpürme aracı(2.tip)

En az 155 hp gücünde, en az 200 cm süpürme genişliği olan, en az 4 – 4,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan, en az 500 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır.

Yol süpürme aracı(3.tip)

En az 80 hp gücünde, en az 1,8 – 2,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan, en az 300 lt su tankı hacmine sahip olmalı, standart konteynerlara ve çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği olacaktır.

Lastik tekerlekli beko loder

En az 95 hp gücünde, Yükleyici kısmı ( loder) en az 1,1 m3 hacimli çok maksatlı alttan açılır kepçeye sahip, kepçenin maksimum dökme açısı en az 45 derece olacak ve bu açıdaki boşaltma yüksekliği en az 2.500 mm olan , kazıcı kısmı (beko) kepçe genişliği en az 35 cm olmalıdır.

Konteyner yıkama aracı (büyük tip)

En az 162 hp gücünde, en az 5 m3 temiz – 5 m3 pis su kapasiteli olmalı, aynı anda dikey ve yatay olarak hareket edebilen yıkama kafası bulunacak ve bu yıkama kafası yüksek basınçlı su pompası ile irtibatlandırılacaktır. Bu su pompası yıkama kafasına en az 100 bar basınçlı milimetrik sapmalarla su verecektir.

Konteyner yıkama aracı (küçük tip)

En az 135 hp gücünde, en az 3 m3 temiz – 3 m3 pis su kapasiteli olmalı.

Kamyonet

En az 50 hp gücünde, çift sıra oturma kabini olmalıdır.

Servis aracı

En az 70 hp gücünde, En az 15+1, en fazla 17+1 kişi taşıma kapasiteli olmalıdır.

Mobil yeraltı yerüstü konteyner yıkama aracı

En az 235 hp gücünde, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve konteyneri bir joystick marifetiyle otomatik olarak kaldırabilen bir teleskobik vinç sistemine ilave olarak kancalı vinç sistemi takılı kamyonlar tarafından kullanılabilecek özellikte olacaktır. En az 4000 lt temiz su, 4000 lt pis su tankı olmalıdır. 5 m3'e kadar mantar ataçmanlı yerüstü konteynerinin içini ve dışını, 5 m3' e kadar olan mantar ataçmanlı yer altı konteynerinin içini yıkama özelliğinde olmalıdır.

Binek aracı

En az 75 hp gücünde, hidrolik direksiyon, klimalı, combi, sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır.

Olarak belirlendiği,

12 nci maddesinde; “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği 25 inci maddede; “…ı- Makine ve ekipman giderleri :...Teknik Şartnamenin Ek-C ve Ek-D araç listelerinde belirtilen ve hizmet alımı işinin yapılmasında çalışacak idare malı ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların tüketeceği akaryakıt gideri teklif fiyata dahildir.

(Yüzey temizleme aracı akülü olduğundan, akaryakıt hesabına katılmayacaktır.)” düzenlemesinin,

Birim Fiyat teklif cetvelinde araçların çalışmasıyla ilgili;

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 9+1 m3

gün

1.706

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 13+1,5 m3

gün

7.252

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 15+1,5 m3

gün

3.170

İdare malı kanal açıcı araç çalıştırılması

gün

853

İdare malı vidanjör çalıştırılması

gün

732

İdare malı arazöz çalıştırılması

gün

732

İdare malı moloz kamyonu çalıştırılması (12 m3 )

gün

3.660

İdare malı yer yıkama makinası çalıştırılması

gün

488

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 7+1 m3

gün

6.461

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 13+1,5 m3

gün

2.072

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 15+1,5 m3

gün

7.677

Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 1.tip

gün

3.412

Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 2.tip

gün

853

Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 3.tip

gün

1.706

Yüklenicinin kanal açıcı araç çalıştırılması

gün

853

Yüklenicinin damperli kamyon çalıştırılması ( 5 m3)

gün

3.660

Yüklenicinin konteyner yıkama aracı çalıştırılması büyük tip

gün

732

Yüklenicinin konteyner yıkama aracı çalıştırılması küçük tip

gün

732

Yüklenicinin lastik tekerlekli yükleyici çalıştırması

gün

1.464

Yüklenicinin çift kabinli kamyonet çalıştırması

gün

6.582

Yüklenicinin servis minibüsü çalıştırması

gün

1.706

Mobil yeraltı-yerüstü konteyner yıkama aracı çalıştırması

gün

Yüklenicinin çok amaçlı çöp kamyonu çalıştırması

gün

4.021

Yüklenicinin binek araç çalıştırması

gün

732

Pazaryeri çalışması yüklenici malı 7+1 m3 çöp kamyonu çalıştırılması

adet

2.196

Pazaryeri çalışması yüklenici malı 15+1,5 m3 çöp kamyonu çalıştırılması

adet

976

Pazaryeri çalışması idare malı 13+1,5 m3 çöp kamyonu çalıştırılması

adet

1.098

“ düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde; “Belediyemiz sınırları içinde bulunan 33 mahalle (mahalleler arasındaki tüm cadde ve sokaklar) mücavir alanda bulunan 12 köy ve 19 adet semt pazarı çalışma alanımızdır.” düzenlemesinin yer aldığı,

3 üncü maddesinde çalışmanın kapsamının düzenlendiği; 3.1 maddesinde günlük ortalama toplanacak katı atık miktarının belirtildiği, katı atıkların ana arterler ile mahalle ve sokaklarda günde kaç defa toplanacağının ve nereye boşaltılacağının belirtildiği, işin kapsamında olan mıntıkalar ve bu mıntıkaların kapsadığı mahalle ve sokaklar ile buralardaki çöplerin toplanmasına ilişkin programa teknik şartname Ek-A’da yer verildiği,

3.2 maddesinde semt pazarlarının temizliğinin kapsamının düzenlendiği, Ek-E’de ise pazar yerlerinin kurulma günleri, kurulma alanlarının yaklaşık m2’si, pazaryerlerinde çalışacak araç sayısına yer verildiği,

3.3 maddesinde araç ve işçilerle yapılacak süpürmenin kapsamının belirtildiği ve Ek-B’de süpürülecek sokak listesinin belirtildiği,

3.4 maddesinde evsel atık harici atıkların toplanması ile ilgili düzenlemelere yer verildiği, çöp aracının alamayacağı atıkların moloz kamyonları ve kontrol çavuşlarına ait kamyonetlerle alınıp Belediyenin göstereceği yere boşaltılacağı, Belediye Deprem Etüt Merkezlerinin çalışmaları sonucu oluşan inşaat/moloz atıklarının alınacağı, vatandaşların belirlediği kullanılabilir ev eşyalarının bulunduğu adresten alınarak ihtiyaç sahibi vatandaşların evine bırakılacağının düzenlendiği, ancak boşaltım yapılacak yerlere ilişkin bir düzenlemenin idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer almadığı,

3.6 maddesinde 770 lt’lik, 400 lt’lik konteynerlerin haftada 6 gün çalışacak 2 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile belirlenen program dahilinde yıkanıp dezenfekte edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname Ek-F’de araçların günlük çalışma saatleri ve toplam çalışacağı güne ilişkin programın verildiği,

3.8 maddesinde idarece verilecek ve yüklenici tarafından temin edilecek birer adet kanal açıcı araç ile idare tarafından bildirilecek adreslere haftanın her günü kanal açma hizmeti verileceğinin belirtildiği, idarenin vereceği vidanjör ile idare tarafından bildirilen adreslere haftada 6 gün vidanjör hizmeti verileceği ve kanal açıcı araçlar ile vidanjör araçlarında araç arkası işçi grubundan yeterli sayıda eleman çalıştırılacağının düzenlendiği, ancak kanal açma hizmeti verilecek adreslere Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında ve teknik şartname ekinde yer verilmediği,

4 üncü maddesinde idare malı araçların akaryakıt dahil tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağının belirtildiği,

8 inci maddesinde araç ve işçi dağılımının Belediyece teslim edilecek Temizlik işleri Müdürlüğü Şantiye alanından sağlanacağının düzenlendiği,

Diğer yandan evsel atık harici atıkların Belediyenin göstereceği yere boşaltılacağının belirtildiği, fakat bu yerlerin dokümanda yer almadığı, kullanılabilir ev eşyalarının bulunduğu adresten alınarak ihtiyaç sahibi vatandaşların evine bırakılacağının belirtildiği, ancak bunun kapsamına ilişkin hiçbir belirlemenin yapılmadığı, idare tarafından bildirilecek adreslere haftanın her günü kanal açma hizmeti verileceği, idare tarafından bildirilen adreslere haftada 6 gün vidanjör hizmeti verileceğinin belirtildiği, ancak bu tanımlamalarla bu işlerin kapsamının tamamen idarenin takdirine bırakıldığı ve bu hizmetlerde çalışacak araçların yakıt giderlerinin ve maliyetin sağlıklı ve tüm isteklilerce eşit şekilde hesaplanabilmesini ve dolayısıyla sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu değerlendirildiğinden bu gerekçe üzerinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Şantiye şefi aylık çalışma ücret

Çavuş aylık çalışma ücreti

Operatör aylık çalışma ücreti

Şoför aylık çalışma ücreti

Araç arkası, tamir ekibi aylık çalışma ücreti

152

Süpürgeci aylık çalışma ücreti

195

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Şantiye şefi fazla çalışma ücreti

saat

630

Çavuş fazla çalışma ücreti

saat

5.040

Operatör fazla çalışma ücreti

saat

7.980

Şoför fazla çalışma ücreti

saat

31.920

Araç arkası, tamir ekibi fazla çalışma ücreti

saat

59.584

Süpürgeci fazla çalışma ücreti

saat

76.048

Şantiye şefi resmi tatil çalışma ücreti

gün

Çavuş resmi tatil çalışma ücreti

gün

240

Operatör resmi tatil çalışma ücreti

gün

580

Şoför resmi tatil çalışma ücreti

gün

2.320

Araç arkası, tamir ekibi resmi tatil çalışma ücreti

gün

4.680

Süpürgeci resmi tatil çalışma ücreti

gün

5.820

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“a- İş süresince; 195 süpürgeci, 145 araç arkası işçi, 7 tamir ekibi, 75 şoför, 19 operatör, 8 çavuş, 1 şantiye şefi olmak üzere 450 işçi çalıştırılacaktır.

b- Bir işçinin çalışma süresi 28 aydır.

…

Teknik Şartnamenin 5.10 maddesinde; “Çalışan personel haftanın 1 günü izinli olacaktır. İzin günlerini Belediye Temizlik İşleri Müdürlüğüne firma yetkilisi her ayın ilk pazartesi günü aylık olarak bildirecektir. Çalışma saati günlük çalışma saatini geçmeyecektir.” düzenlemesi,

12 nci maddesinde; “Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin normal çalışma süreleri günde 7,5 saat, haftada 45 saattir. İdarece acilen yapılması istenilen işler, pazaryerlerinin temizlenmesi için çalışma günlerindeki mesai bitiminden sonraki saatlerde fazla çalışma yapılabilir. İşçilere, işlerin aksamaması için haftanın değişik günlerinde hafta tatili uygulaması yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.09.2014, işi bitirme tarihinin 31.12.2016 olduğu,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde; “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63 üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunu’nun 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

2’nci maddesinde ise; “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.” hükmü,

…

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3./H” sıra numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda, “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Başvuruya konu ihalede, işe başlama tarihinin 01.09.2014, işi bitirme tarihinin 31.12.2016 olduğu dikkate alınırsa işin süresinin 2 yıl 4 ay olduğu (28 ay),

İş süresince 34,5 gün ulusal bayram ve genel tatil gününün bulunduğu, idari şartnamede ulusal bayram ve genel tatil günü çalışacak personel sayısının belirtilmediği fakat her bir ücret grubu için bu günlerde çalışılacak toplam günün verildiği, örneğin sayısı 195 olan süpürgeci işçiler için 5820 gün resmi tatil günü çalışması öngörüldüğü, bu günlerde kaç işçi çalışacağını tespit için bu sayı iş süresindeki toplam resmi tatil gününe bölündüğünde (5820/34,5=168,69) küsuratlı bir rakama ulaşıldığı, sayısı 152 olan araç arkası ve tamir ekibi işçiler için 4680 gün resmi tatil günü çalışması öngörüldüğü, bu günlerde kaç işçi çalışacağını tespit için bu sayı iş süresindeki toplam resmi tatil gününe bölündüğünde (4680/34,5=135,65) küsuratlı bir rakama ulaşıldığı, sayısı 75 olan şoförler için 2320 gün resmi tatil günü çalışması öngörüldüğü, bu günlerde kaç şoför çalışacağını tespit için bu sayı iş süresindeki toplam resmi tatil gününe bölündüğünde (2320/34,5=67,24) küsuratlı bir rakama ulaşıldığı, sayısı 19 olan operatör için 580 gün resmi tatil günü çalışması öngörüldüğü, bu günlerde kaç şoför çalışacağını tespit için bu sayı iş süresindeki toplam resmi tatil gününe bölündüğünde (580/34,5=16,81) küsuratlı bir rakama ulaşıldığı, sayısı 8 olan çavuşlar için 240 gün resmi tatil günü çalışması öngörüldüğü, bu günlerde kaç çavuş çalışacağını tespit için bu sayı iş süresindeki toplam resmi tatil gününe bölündüğünde (240/34,5=6,95) küsuratlı bir rakama ulaşıldığı, her ne kadar ulaşılan rakamlardan tüm personel için resmi tatil günü çalışması öngörülmediği anlaşılsa da ihale dokümanında çalışılacak gün ve personel sayısının açıkça belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sayısı bir olan şantiye şefi için 35 gün resmi bayram çalışması öngörülerek iş süresindeki 34,5 günlük resmi tatil gününün aşıldığı ve bunun fazla ödemeye yol açacağı anlaşıldığından bu iddia yönünden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde ““Belediye sınırları içindeki cadde ve sokaklardaki çöp konteynerleri görsel ve çevre kirliliği yaratmaması için 770 lt’lik, 400 lt’lik konteynerler, 2 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile belirlenen program dahilinde haftada 6 gün çalışacak, konteynerler yıkanıp dezenfekte edilecektir. Konteyner yıkama aracının biri büyük, biri küçük olacaktır. Dar sokaklarda bulunan konteynerler küçük konteyner yıkama aracı ile yıkanacak, dezenfekte edilecektir. Yıkama sonucunda pis su hiçbir şekilde yollara dökülmeyecek, pis su tankında toplanacaktır.

Ayrıca yer altı ve yerüstü büyük hacimli konteynerleri (2200 lt, 3000 lt, 3750 lt’lik çöp konteynerleri) ise 6 aylık periyotlarla yıkanıp dezenfekte edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Bu şartname, Tip İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler birbirlerinin tamamlayıcısı olup, hepsi birlikte kullanılır.” ifadesi yer almakta olup, itirazen şikâyet dilekçesinde işaret edilen 6’ncı ve 8’nci maddelerin Teknik Şartname’de bulunmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde su ve dezenfektan maliyetine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu maliyet bileşenleri için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinde, gerek konteynırların temizliğinde kullanılacak su, deterjan ve dezenfektan maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, gerekse cadde ve sokakların temizliğinde kullanılacak olan hidrostatik yol yıkama ve silme aracında kullanılacak su ve deterjan maliyetinin yükleniciye ait olduğu açıkça düzenlenmiştir. Ancak, su, deterjan ve dezenfektan malzemelerinin hangi miktarda tüketileceğine ilişkin olarak ihale dokümanında bir belirleme yapılmamıştır. Tüm bu tespitler sonucunda, uyuşmazlık konusu düzenlemelerin, istekliler tarafından teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği, deterjan ve dezenfektan malzemelerinin cins ve miktarı ile işin yürütülmesi aşamasında tüketilecek su miktarının belirsiz olması nedeniyle istekliler tarafından teklif edilen fiyatların eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olduğu değerlendirildiğinden bu iddia kapsamında da ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 2’nci, 5’inci ve 7’nci iddiaları hakkında Kurulca verilen karar gerekçelerine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 1’nci, 3’ncü, 4’ncü ve 6’ncı iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; bu iddialar kapsamında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu iddialar dışındaki iddialara yönelik Kurul kararı gerekçelerine katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.III-2993

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin