KİK Kararı: 2014/UH.III-2955

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/057
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UH.III-2955
BAŞVURU SAHİBİ:
Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San Ve Tic.Ltd.Şti-.Zirvetem İnş.Özel Sağ.Tem.Yem.Hiz.Taş.Bilgisayar San.Ve Tic.Ltd.Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnş.San.Ve Tic.Ltd.Şti

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/51413 İhale Kayıt Numaralı "265 Kişi İle 36 Ay Süreli Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılacak Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 11.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “265 Kişi ile 36 Ay Süreli Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılacak Personel” ihalesine ilişkin olarak Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.-Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yem. Hiz. Taş. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın 16.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde kararın bildirilmemesi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2014 tarih ve 24846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2358 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmemesine ilişkin gerekçelerin kamu ihale mevzuatına ve emsal Kurul kararlarına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. Yol bedeli nakdi, yemek ve giyim bedelleri ayni olarak sözleşme bedeline dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2.grup( 35 adet şoför) pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.

3.grup(16 adet operatör) pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Yol bedeli nakdi, yemek ve giyim bedeli ayni olarak verilecek. Ayni olan giyim ve yemek detayları teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1 .grup (vasıfsız işçi)

İşçi x Ay

214,00

2.grup (şoför)

İşçi x Ay

35,00

3.grup (operatör)

İşçi x Ay

16,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1.grup giyim (vasıfsız işçi ve operatörler için (ihale süresince verilecek))

Kişi

230

2.grup giyim (şoförler için (ihale süresince verilecek))

Kişi

tablosu,

Teknik Şartname’de “Madde-3 Çalıştırılacak İşçi Sayısı:

Temizlik hizmetleri 214 (ikiyüzondört) Vasıfsız işçi, 35 (otuzbeş) şoför ve 16 (onaltı) operatör ile yerine getirilecektir.

…

Madde -4 Yol bedeli; 22 gün üzerinden günlük (gidiş –dönüş) :4,00.-TL olup nakdi olarak verilecektir.

Madde-5 Giyecek Listesi ve Teknik Özellikleri:

İhale süresince 214 vasıfsız personel ve 16 adet operatör için giyim olarak;

Kişi başı 3 adet yağmurluk-3 çift çizme-3 adet iş elbisesi-3 adet yelek-her ay için 3 adet eldiven verileceğinden:

1.grup giyim:

690 Adet Yağmurluk : Muşamba Su geçirmez Malzemeden

690 Adet(çift )Çizme : Lastik

690 Adet İş Elbisesi : (Pantolon-Ceket) Keten kumaştan

690 Adet yelek : fermuarlı, sıfır kollu, fosforlu

24.840 Adet Eldiven : Nitrit

Olarak Verilecektir.

İhale süresince 35 şoföre;

2.grup giyim:

105 Adet Gömlek: Terikoton kumaştan

105 Adet Kumaş Pantolon: % 50 Viskon % 50 pol.

105 Adet (çift)ayakkabı: Deri

Olarak Verilecektir.

…

Madde-6 Çalışanların Ücret ve Sosyal Hakları :

6.1. Hizmet alımı görev alacak personelin ücretleri:

1.Grup (vasıfsız işçi): asgari ücret

2.Grup (şoför): asgari ücretin % 25 (yüzdeyirmibeş) fazlası

3.Grup(operatör): asgari ücretin % 50 (yüzdeelli) fazlası verilecektir.

…

Madde-7 Personele Verilecek Örnek Yemek Listesi ve Kalori Değerleri:

Yemek ayni olarak verilecektir.

Pazartesi:

Kırmızı mercimek çorbası + sebzeli haşlama tavuk+şehriyeli pirinç pilavı + meyve + ekmek 1610 kalori

Salı:

Yayla çorbası + etli türlü + peynirli makarna + komposto + ekmek 1620 kalori

Çarşamba:

Şehriye çorbası + karışık kızartma + yoğurt + ekmek 1532 kalori

Perşembe:

Ezogelin çorbası+ etli nohut + bulgur pilavı + cacık+ ekmek 1571 kalori

Cuma:

Fırında Soslu Köfte + Nohutlu Pirinç pilav + Karışık Salata + Tatlı + Ekmek 2162 kalori”düzenlemeleri yer almıştır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre, %3 sözleşme ve genel giderler ile yol gideri dâhil, giyim ve yemek gideri hariç olmak üzere, 214 personelin asgari işçilik maliyetinin 11.266.098,48 TL, 35 şoförün asgari işçilik maliyetinin 2.268.264,60 TL, 16 adet operatörün asgari işçilik maliyetinin 1.231.511,04 TL olduğu, buna göre toplam asgari işçilik maliyetinin 14.765.874,12 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dâhil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarece tespit edilen kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilen aşağıdaki isteklilerden 13.06.2014 tarihli yazılar ile işçilik, yemek ve giyim giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaların sunulmasının istendiği,

1- Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.

2- Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Nakliyat Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv Toplu Taşımacılık Hayvancılık Zirai Ürün. Zirai Alet Dayanıklı Tüketim Malları Yemek San ve Tic. Ltd. Şti.

3- Özhilal İnşaat Temizlik Güvenlik Turizm Peyzaj Nakliyat Tahmil Tahliye Gıda Maddeleri Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.

4- Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Otom. Sağ. Hizm. Yem. Tem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

5- Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Sanayii Limited Şirketi-İz Grup Yapı ve Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

6- Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.

7- Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

8- Yeşilırmak Sosyal Hizmetler İnş Turzm Org Tic. ve San. Ltd. Şti.

9- Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi

10- Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic.Ltd.Şti-.Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

11- Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.

12- Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.

13- Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi

14- Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

15- Meçe İnş. Tem. Hay. Yem Müh. Taşıma İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

16-Odak Temizlik Peyzaj Yemek ve Danışmanlık Hizm. Tic. Ltd. Şti.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden sadece Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin tekliflerinin, açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 01.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kârsız yaklaşık maliyetin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Özel Pozitif Tem. Tur. Serv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- BFM Tem. Yem. Oto. Bil. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin belirlendiği,

Başvuru sahibine gönderilen 03.07.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;

- Açıklamanın ilk sayfasında İKN’nin yanlış yazıldığı,

- Yemek gideri için sunulan proforma faturayı veren firmanın geçici vergi beyannamesinin kaşesiz olduğu,

- Meslek mensubunun kendi faaliyet belgesine “aslı gibidir” kaşesi vurduğu,

- Yemek giderine ilişkin proforma faturanın ekinde Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,

- Giyim giderine ilişkin proforma faturayı veren firmanın imzası ile imza sirkülerinin uyuşmadığı,

- Giyim giderine ilişkin proforma faturayı veren firmanın aynı proforma faturayı Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Sanayii Limited Şirketi -İz Grup Yapı ve Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi için de verdiği ve iki dosya arasında uyumsuzluk bulunduğu (bir dosyada 100 adet eldiven paketi için 0,01 TL, diğer dosyada çifti için 0,01 TL fiyat verildiği) gerekçeleriyle uygun görülmediği,

Tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Amasya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’ne hitaben yazılan aşırı düşük teklif açıklamasının ilk sayfasında “Kurumunuz tarafından 11.06.2014 tarihinde ihalesi yapılan 2014/51143 İKN’li 265 Kişi İle 36 Ay Süreli Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı ihalesinde sunmuş olduğumuz teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği tarafımıza bildirilmiştir.” hususlarının ifade edildiği görülmüştür.

Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 11.06.2014 tarihinde yapılan 265 Kişi İle 36 Ay Süreli Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı işinin ihale kayıt numarasının 2014/51413 olduğu, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında İKN’nin sehven “2014/51143” olarak yazıldığı, söz konusu maddi hatanın açıklamanın esasına etki edecek bir aykırılık oluşturmadığı, zira idareye hitaben yazılan dilekçe ile sunulan açıklamada belirtilen ihale tarihi ve işin adı başvuruya konu ihale ile aynı olduğu, dolayısıyla açıklamanın başvuruya konu ihaleye ilişkin olduğu hususunda bir tereddüt bulunmadığı görüldüğünden, idarenin gerekçesi yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek giderinin tevsiki amacıyla Merzifon Yemek Fabrikası Turz. Gıda Hayv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturada meslek mensubunun onayı, kaşesi, iletişim bilgileri ile “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, proforma faturayı veren firmaya ait geçici vergi beyannamesi, işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, Hizmet Yeterlilik Belgesi, sertifikaları ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, giyim giderinin tevsiki amacıyla Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon/Gamze Yokuşbaş’tan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturada meslek mensubunun onayı, kaşesi, iletişim bilgileri ile “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, proforma faturanın ekinde Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, proforma faturayı veren firmanın geçici vergi beyannamesinin, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu görülmüştür.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce sunulacak belgelerin ne olduğu ve ne şekilde sunulacağına ilişkin açıklamaların yer aldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, proforma faturayı veren firmanın geçici vergi beyannamesinin sunulması gerektiğine dair bir açıklama bulunmamaktadır. Dolayısıyla sunulması zorunlu olmayan bir belgenin sunuluş şeklinin uygun olmadığının gerekçe olarak gösterilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddeye göre düzenlenen tutanakların proforma fatura ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği anlaşılmaktadır.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında isteklilerden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmasının istenmediği göz önünde bulundurulduğunda, proforma fatura ekinde sunulması zorunlu olmayan söz konusu belgenin sunulmadığı yönünde gösterilen gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idarece proforma faturayı veren firmanın imzası ile imza sirkülerinin uyuşmadığı yönünde bir tespit yapılmış olmakla birlikte, imza sirkülerinde yer alan imza ile proforma faturadaki imzanın benzerlik gösterdiği, imzalar arasında bariz bir farklılık bulunmadığı görüldüğünden idarenin bu yöndeki gerekçesinin de yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Giyim giderinin tevsiki amacıyla Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon/Gamze Yokuşbaş’tan alınan proforma faturada 1 çift nitril eldivenin birim fiyatının 0,01 TL, 24.840 çift eldivenin toplam tutarının 248,40 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de de 24.840 çift nitril eldiven talep edildiği, başvuru sahibi tarafından bu giderin proforma fatura sunulmak suretiyle açıklandığı görülmektedir. Proforma fatura veren firmaların serbest piyasa koşulları içerisinde ticari saiklerle istedikleri firmalara, farklı fiyat teklifi içeren proforma fatura verebilecekleri, mevzuatta bu hususu engelleyen bir düzenleme bulunmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda idarece “giyim için proforma faturayı veren firmanın aynı proforma faturayı Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Sanayi Limited Şirketi-İz Grup Yapı ve Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi için de verdiği ve iki dosya arasında uyumsuzluk bulunduğu” yönünde gösterilen gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca nitril eldiven için paket üzerinden teklif veren başka isteklinin açıklamasının uygun olup olmamasının, sadece o istekli bakımından hüküm ifade edeceği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının kendi bütünü içindeki uyumuna etki etmeyeceği açıktır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesine ilişkin gerekçelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1- Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; giyim ve yemek için aynı firmadan proforma fatura alındığı, birbirinden farklı iki işin aynı adreste faaliyet göstermesinin uygun olmadığı, iştigal alanını gösteren belgelerin olmadığı, giyime ilişkin proforma faturanın satışlar üzerinden verildiği, meslek mensubunun beyan yazısının ise maliyet olarak yazıldığı ve yemek gideri için sunulan proforma faturanın eki Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı gerekçeleriyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesinde proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği açıklanmış olmakla birlikte, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura veya fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet alanlarını gösteren belgelerin ayrıca sunulması gerektiğine yönelik bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından giyim ve yemek giderinin tevsiki amacıyla Mira Savunma Yönetim ve Dan. Güv. Sist. Tem. İnş. Taş. İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.den alınan iki adet proforma sunulduğu, proforma faturayı veren firmanın ticaret unvanında “gıda”, “yemek”, “tekstil” gibi ibarelerin bulunmadığı görülmüş olmakla birlikte meslek mensubunun proformadaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu dikkate alındığında, söz konusu firmanın yemek ve giyim alanlarında iştigal ettiği kabulünün yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması zorunlu olmayan belgelere göre doğrudan kabul edilmemesinin yerinde olmadığı, kaldı ki idarece bu hususta tereddüt edilmesi halinde konuya ilişkin ayrıca bir araştırma yapıldıktan sonra, araştırmanın sonucuna göre aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Giyime ilişkin olarak sunulan proforma faturada meslek mensubunun onayının, kaşesinin, iletişim bilgileri ile “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu ve ekinde Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu proforma faturadaki beyanda “maliyet tutarı tespit tutanağındaki” ibaresinin bulunmasının açıklamanın maliyete dayalı olduğu anlamına gelmeyeceği, proforma faturanın ekinde sunulan Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağından ve proforma faturadaki beyandan açıklamanın satışlara dayalı olduğunun açıkça anlaşılmaktadır. Ayrıca belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, idarenin “giyime ilişkin proforma faturanın satışlar üzerinden verildiği, meslek mensubunun beyan yazısının ise maliyet olarak yazıldığı” yönündeki gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yukarıda da belirtildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddeye göre düzenlenen tutanakların proforma fatura ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesine ilişkin gerekçelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2- Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Otom. Sağ. Hizm. Yem. Tem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; yemek ve giyim gideri için sunulan proforma faturaları veren firmaların faaliyet belgelerinin olmadığı, yemek ve giyim giderine ilişkin proforma faturaların ekinde Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı gerekçeleriyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla İstanbul Eras İş Elbiseleri Tem. Oto Kir. Gıda Kur. Pers. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde meslek mensubunun onayı, kaşesi, iletişim bilgileri ile “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, yemek giderinin tevsiki amacıyla Seçsan Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic Ltd. Şti.den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde meslek mensubunun onayının, kaşesinin, iletişim bilgileri ile “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddesine göre düzenlenen tutanakların proforma fatura ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği anlaşılmaktadır.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında isteklilerden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmasının istenmediği göz önünde bulundurulduğunda, proforma fatura ekinde sunulması zorunlu olmayan söz konusu belgelerin sunulmadığı yönünde gösterilen gerekçenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesinde proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği açıklanmış olmakla birlikte, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura veya fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet alanlarını gösteren belgelerin ayrıca sunulması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturayı veren firmanın ticaret unvanında “iş elbiseleri” ibaresinin, yemek giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturayı veren firmanın ticaret unvanında “yemek”, “gıda” ibarelerinin bulunduğu, ayrıca meslek mensubunun proformadaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu dikkate alındığında, söz konusu firmaların yemek ve giyim alanlarında iştigal ettiği kabulünün yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, sunulması zorunlu olmayan belgelere göre doğrudan kabul edilmemesinin yerinde olmadığı, kaldı ki idarece bu hususta tereddüt edilmesi halinde konuya ilişkin ayrıca bir araştırma yapıldıktan sonra araştırmanın sonucuna göre aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesine ilişkin gerekçelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3- Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, meslek mensubunun kendine ait evraka aslı gibidir kaşesi vurduğu, ancak imza yetkisinin olmadığı, aslı gibidir kaşesinin idarece veya noterce yapılması gerektiği, yemek proforma faturasındaki kalemlerin ihale ile alakalı kalemler olmadığı (nohut, yeşil mercimek, yeşil zeytin, reçel, zeytinyağı), EK-O5 belgesinde idarece istenen yemek listesinin ağırlıklı birim satış detayının (et vs.) bulunmadığı, giyim ve yemek gideri için sunulan proforma faturayı veren firmanın iştigal alanını belirten belgelerin olmadığı (faaliyet belgesi) gerekçeleriyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından personele verilecek yemek gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Okşe İnş. Malz. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Parça Kir. San. Tic. A.Ş.den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturada nohut, yeşil mercimek, yeşil zeytin, çilek reçeli, zeytinyağı ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen personele verilecek örnek yemek listesinde öngörülen yemeklere ilişkin fiyatların bulunduğu, proforma faturanın ekinde Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, giyim giderinin tevsiki amacıyla da Okşe İnş. Malz. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Parça Kir. San. Tic. A.Ş.den alınan proforma fatura ile ekinde Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının üzerinde onayı bulunan meslek mensubuna ait üye sicil kaydı belgesinin de sunulduğu, belgenin üzerinde “Aslı gibidir.” kaşesinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce sunulacak belgelerin ne olduğu ve ne şekilde sunulacağına ilişkin açıklamaların yer aldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, proforma faturayı onaylayan meslek mensubuna ait üye sicil kaydı belgesinin sunulması gerektiğine dair bir açıklama bulunmamaktadır. Dolayısıyla sunulması zorunlu olmayan bir belgenin aslının, idarece aslı görüldüğüne dair şerh düşülen suretinin veya aslına uygunluğu noterce onaylı suretinin sunulması şartının aranması kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiğinden idarece müşavirin kendine ait evraka aslı gibidir kaşesi vurduğu yönündeki gerekçesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan proforma faturaları veren firmanın ticaret unvanında “gıda” ve “tekstil” ibarelerinin bulunduğu, ayrıca meslek mensubunun proformadaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu dikkate alındığında, söz konusu firmanın yemek ve giyim alanlarında iştigal ettiği kabulünün yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması zorunlu olmayan belgelere göre doğrudan kabul edilmemesinin yerinde olmadığı, kaldı ki idarece bu hususta tereddüt edilmesi halinde konuya ilişkin ayrıca bir araştırma yapıldıktan sonra araştırmanın sonucuna göre aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yemek giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturada Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen personele verilecek örnek yemek listesinde öngörülen yemeklere ilişkin olarak 1,80 TL fiyat teklifi verildiği görülmüş olup, söz konusu belgede ihalede istenen yemek maliyeti dışında başka gıda malzemelerinin (nohut, yeşil mercimek, yeşil zeytin, çilek reçeli, zeytinyağı) fazladan yer almasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, idarenin bu yöndeki gerekçesinin de yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yemek giderine ilişkin sunulan proforma faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yemeklerin tümünün belirtildiği, yemeklerin detayının gösterilmediği, 1,80 olarak belirtilen birim fiyatın bütün yemeklerin toplam birim fiyatını gösterdiği görülmüş olmakla birlikte, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir temizlik hizmet alımı işi olduğu, dolayısıyla personele yemeğin ayni olarak verilecek olmasının, aşırı düşük teklif açıklamalarının bir malzemeli yemek ihalesinde olduğu gibi değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır. Personele verilecek yemeğin maliyetinin, teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemi mahiyetinde olduğu, isteklilerce personele Teknik Şartname’de türleri belirlenen yemeğin toplu olarak başka bir firmadan yemek satın alınması şekilde temin edilmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla bu kalemin bütün olarak fiyat teklifine konu olmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık olmayacağı anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından yemek giderine ilişkin sunulan proformada ağırlıklı ortalama birim satış tutarı üzerinden açıklama yapıldığı, bu beyanın içerik itibariyle fiyat teklifi sunulması durumunda satışlara dayalı açıklama yapılması halinde belirtilmesi gereken beyan ile aynı mahiyette olduğu dikkate alındığında, yemek giderine ilişkin açıklamada kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesine ilişkin gerekçelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4- Yeşilırmak Sosyal Hizmetler İnş Turzm Org Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; yemek ve giyim için sunulan proforma faturaların ekinde Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, giyim ve yemek için proforma faturayı veren firmaya ait imza sirkülerinin bulunmadığı, giyim ve yemek firmasının iştigal alanını belirten belgelerin olmadığı gerekçesiyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından yemek giderinin tevsiki amacıyla Abdullah Konyar/Konyar Yemek Fabrikası’ndan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturada meslek mensubunun onayının, kaşesinin, iletişim bilgileri ile “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, giyim giderinin tevsiki amacıyla Fatma Demir/Emir Tekstil Ütü Paket’ten alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturada meslek mensubunun onayının, kaşesinin, iletişim bilgileri ile “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu görülmüştür.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında isteklilerden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmasının istenmediği göz önünde bulundurulduğunda, proforma fatura ekinde sunulması zorunlu olmayan söz konusu belgelerin sunulmadığı yönünde gösterilen gerekçenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yemek gideri sunulan proforma faturayı veren firmanın ticaret unvanının “Konyar Yemek Fabrikası”, giyim gideri için proforma faturayı veren firmanın ticaret unvanının “Emir Tekstil Ütü Paket” olduğu, ayrıca meslek mensubunun proformadaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu dikkate alındığında, söz konusu firmaların yemek ve giyim alanlarında iştigal ettiği kabulünün yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması zorunlu olmayan belgelere göre doğrudan kabul edilmemesinin yerinde olmadığı, kaldı ki idarece bu hususta tereddüt edilmesi halinde konuya ilişkin ayrıca bir araştırma yapıldıktan sonra araştırmanın sonucuna göre aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca kamu ihale mevzuatında proforma faturayı veren firmalara ait imza sirkülerinin sunulması gerektiğine dair bir düzenleme de bulunmamaktadır.

5- Odak Temizlik Peyzaj Yemek ve Danışmanlık Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; SMMM’nin kendi faaliyet belgesine “aslı gibidir” kaşesi vurduğu, yemek ve giyim gideri için sunulan proforma faturaları veren firmaların faaliyet belgelerinin olmadığı, yemek ve giyim giderine ilişkin proforma faturaların ekinde Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı gerekçeleriyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla İstanbul Müzayede Org. Sos. hizm. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan iki adet proforma fatura sunulduğu, proforma faturaların üzerinde meslek mensubunun onayının, kaşesinin, iletişim bilgileri ile “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, yemek giderinin tevsiki amacıyla Er-Ma Sosyal Hizm. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde meslek mensubunun onayının, kaşesinin, iletişim bilgileri ile “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma faturaların üzerinde onayı bulunan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, belgenin üzerinde “Aslı gibidir.” kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce sunulacak belgelerin ne olduğu ve ne şekilde sunulacağına ilişkin açıklamaların yer aldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, proforma faturayı onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulması gerektiğine dair bir açıklama bulunmamaktadır. Dolayısıyla sunulması zorunlu olmayan bir belgenin aslının, idarece aslı görüldüğüne dair şerh düşülen suretinin veya aslına uygunluğu noterce onaylı suretinin sunulması şartının aranması kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiğinden idarece müşavirin kendine ait evraka aslı gibidir kaşesi vurduğu yönündeki gerekçesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında isteklilerden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmasının istenmediği göz önünde bulundurulduğunda, proforma fatura ekinde sunulması zorunlu olmayan söz konusu belgelerin sunulmadığı yönünde gösterilen gerekçenin de yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturayı veren firmanın ticaret unvanında “tekstil” ibaresinin, yemek giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturayı veren firmanın ticaret unvanında “gıda” ibaresinin bulunduğu, ayrıca meslek mensubunun proformadaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu dikkate alındığında, söz konusu firmaların yemek ve giyim alanlarında iştigal ettiği kabulünün yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, sunulması zorunlu olmayan belgelere göre doğrudan kabul edilmemesinin yerinde olmadığı, kaldı ki idarece bu hususta tereddüt edilmesi halinde konuya ilişkin ayrıca bir araştırma yapıldıktan sonra araştırmanın sonucuna göre aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti., Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Otom. Sağ. Hizm. Yem. Tem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yeşilırmak Sosyal Hizmetler İnş Turzm Org Tic. ve San. Ltd. Şti., Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti-.Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Odak Temizlik Peyzaj Yemek ve Danışmanlık Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.III-2955

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin