KİK Kararı: 2014/UH.III-2952

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/057
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UH.III-2952
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. Ve San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan -İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-Temel Eğitim Okulları Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/58197 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Ortaöğretim Kapsamındaki 91011 Ve 12 Sınıf Öğrencilerine Öğlen Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı Ortaöğretim Kapsamındaki 9. 10. 11. ve 12. Sınıf Öğrencilerine Öğlen Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2014 tarih ve 24002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2280 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiğine ilişkin 27.06.2014 tarihli yazının ve tekliflerine ilişkin açıklamaların belgelere dayalı olarak 07.07.2014 tarihi mesai bitimine kadar sunulması gerektiğine dair 02.07.2014 tarihli yazının 09.07.2014 tarihinde taraflarına fiilen tebliğ edildiği, kamu ihale mevzuatı uyarınca makul bir süre verilmesi için idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece taleplerinin reddedildiği, gerek ihale dokümanı indirilirken, gerek teklif mektubunda elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasının kabul edilmediğinin beyan edildiği, kaldı ki idarece firmalarına elektronik posta veya faks yoluyla bir bildirim yapılmadığı, idarece tebligatın yapıldığına dair teyit işlemi de yapılmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Ticaret ve San. Ltd. Şti., Oruçcan Toptan Gıda Yemek ve Temizlik/Cüneyt Cangin, Mak Gıda İnş Tem Tekstil Taah San. Tic. Ltd. Şti., Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elk. Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi, Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.den 27.06.2014 tarihli yazılar ile 02.07.2014 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıların elektronik ortamda isteklilere gönderildiği,

02.07.2014 tarihinde düzenlenen tutanakta Teknik Şartname’nin “Ekmek” başlığının 3.2’nci maddesinde ekmeğin şartlarının belirtildiği, gramajlarının ise belirtilmediği, ekmeğin gramajının 120 olarak komisyon tarafından uygun görüldüğü hususlarının ifade edildiği, bunun üzerine 02.07.2014 tarihli yazılar ile açıklama verme süresinin 07.07.2014 tarihine kadar uzatıldığının bildirildiği, söz konusu yazıların 02.07.2014 tarihinde elektronik ortamda ve iadeli taahhütlü mektup yoluyla isteklilere gönderildiği,

10.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin süresi içerisinde açıklama sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(Değişik 16/3/2011–27876 R.G. / 3. md.) (1) Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, dokümanın satın alındığına veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiğine ilişkin formda ya da başvuru veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim de yapılabilir.

(2) (Değişik: 24/09/2013–28775 R.G. / 1.md.) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun teslim edildiği tarih, tebliğ tarihi sayılır. Teslimin gerçekleştirilememesi halinde tebligat, öncelikle Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere göre, bu yöntemlere göre de yapılamaması halinde ise 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilir.

(3) Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.

(4) Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler, idarenin resmi elektronik posta adresi kullanılarak yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “…İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile indirdiği, e-imza ile doküman indirilmesine ilişkin formda e-posta adresi bölümünün doldurulduğu, ancak “İhale ve şikayet sürecinde idare tarafından; yukarıda belirtilen e-posta adresine veya faks numarasına bildirim yapılmasını kabul etmiyorum.” kutucuğunun işaretlendiği, ayrıca başvuru sahibinin götürü bedel teklif mektubunun 4’üncü maddesinde “Yukarıda yer alan [elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.]” ifadesine yer verildiği, bu haliyle başvuru sahibinin ihale tarihinden sonra elektronik posta adresine veya faks numarasına idarece yapılacak bildirimleri kabul etmediği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif mektubu üzerinde elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasını kabul etmediğini beyan eden başvuru sahibi istekliye, ihale tarihinden sonra idarece yapılacak tüm bildirimlerin iadeli taahhütlü mektup yoluyla veya imza karşılığı elden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, 27.06.2014 tarihli ve 02.07.2014 tarihli yazıların elektronik posta yoluyla başvuru sahibine gönderilmiş olmasının usulüne uygun olmadığı, ayrıca iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen 02.07.2014 tarihli yazının fiili tebligat tarihi esas alınsa dahi, söz konusu yazının başvuru sahibine 09.07.2014 tarihinde tebliğ edildiği, dolayısıyla yazının tebliğ tarihi itibariyle açıklama verme süresinin sona ermiş olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede usulüne uygun yapılmayan tebligat sebebiyle başvuru sahibinin hakkının muhtel olmaması açısından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının tebligatının, fiili tebliğ tarihi esas alınmak ve üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmek suretiyle iadeli taahhütlü mektup yoluyla veya elden tekrar yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Oruçcan Toptan Gıda Yemek ve Temizlik/Cüneyt Cangin, Mak Gıda İnş Tem Tekstil Taah San. Tic. Ltd. Şti., Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elk. Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi ve Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza ile indirildiği, e-imza ile doküman indirilmesine ilişkin formlarda “İhale ve şikayet sürecinde idare tarafından; yukarıda belirtilen e-posta adresine veya faks numarasına bildirim yapılmasını kabul etmiyorum.” kutucuğunun işaretlendiği, ayrıca anılan isteklilere ait götürü bedel teklif mektuplarının 4’üncü maddesinde; “Yukarıda yer alan [elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.]” ifadesine yer verildiği, bu haliyle söz konusu isteklilerin de elektronik posta adresine veya faks numarasına idarece yapılacak bildirimleri kabul etmedikleri anlaşılmıştır.

Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise e-imza ile doküman indirilmesine ilişkin formda “İhale ve şikayet sürecinde idare tarafından; yukarıda belirtilen e-posta adresine veya faks numarasına bildirim yapılmasını kabul etmiyorum.” kutucuğunun işaretlendiği, ancak götürü bedel teklif mektubunda e-posta adresi bölümünün doldurulduğu ve mektubun 4’üncü maddesinde “Yukarıda yer alan [elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum.]” ifadesine yer verildiği, bu haliyle söz konusu isteklinin ihale tarihinden sonra idarece yapılacak tüm bildirimlerin elektronik posta adresine yapılmasını kabul ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasını kabul etmediğini beyan eden Oruçcan Toptan Gıda Yemek ve Temizlik/Cüneyt Cangin, Mak Gıda İnş Tem Tekstil Taah San. Tic. Ltd. Şti., Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elk. Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi ve Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 27.06.2014 tarihli ve 02.07.2014 tarihli yazıların elektronik posta yoluyla gönderilmiş olmasının usulüne uygun olmadığı tespit edilmiştir. İadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen 02.07.2014 tarihli yazıların tebliğ tarihlerine bakıldığında da açıklama yapılması için üç iş günlük sürelerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede usulüne uygun yapılmayan tebligat sebebiyle yukarıda belirtilen isteklilerin haklarının muhtel olmaması açısından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının tebligatının, fiili tebliğ tarihi esas alınmak ve üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmek suretiyle iadeli taahhütlü mektup yoluyla veya elden tekrar yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ise elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasını kabul ettiğini beyan ettiğinden, 27.06.2014 tarihli ve 02.07.2014 tarihli yazıların elektronik posta yoluyla gönderilmiş olmasının usulüne uygun olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Ticaret ve San. Ltd. Şti., Oruçcan Toptan Gıda Yemek ve Temizlik/Cüneyt Cangin, Mak Gıda İnş Tem Tekstil Taah San. Tic. Ltd. Şti., Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elk. Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi ve Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının tebligatının, fiili tebliğ tarihi esas alınmak ve üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmek suretiyle iadeli taahhütlü mektup yoluyla veya elden tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi