KİK Kararı: 2014/UH.III-2918

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UH.III-2918
BAŞVURU SAHİBİ:
Örnekler Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tıp Fakültesi Yükseköğretim Kurumları Dicle Üniversitesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/48308 İhale Kayıt Numaralı "Dicle Üniversitesi Hastaneleri 18 Ay (01/07/2014-31/12/2015) Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alım İhalesi (Silahsız)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 12.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dicle Üniversitesi Hastaneleri 18 Ay (01/07/2014-31/12/2015) Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Silahsız)” ihalesine ilişkin olarak Örnekler Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin 11.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2014 tarih ve 24185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2301 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği gerekçesiyle, bir isteklinin ise geçici teminatın yetersiz olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin idarece iptal edildiği, idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin 4.969.288,08 TL olduğu, teklif tutarının ise 4.997.880,00 TL olduğu, sunulan teklif tutarının piyasa rayiçlerine uygun olduğu, idarece yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, doğru olarak güncellenmediği, teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının ve ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale tarihinin 12.06.2014 olduğu, 10 isteklinin ihale dokümanı satın aldığı, 5 isteklinin teklif verdiği ihalede, Göktürkler-1 Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin, geçici teminat miktarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece kâr hariç yaklaşık maliyetin 4.569.934,77 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği üç isteklinin de süresinde açıklamalarını idareye sunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Örnekler Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. nin teklifinin 4.997.880,00 TL olduğu, ihale komisyonunun 01.07.2014 tarihli kararı ile geçerli teklif kalmayan ihalenin iptaline karar verildiği, bu kararın 09.07.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme kapsamında idareye ihalede iptal kararı alınmadan önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunup bulunmadığı hususu sorulmuş, idarece gönderilen cevaptan idareye iptal kararından önce yapılan herhangi bir şikâyet başvurusu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda atıf yapılan 56’ncı maddesi kapsamında, başvuru konusu edilen hususun Kamu İhale Kurumunun görev alanında bulunmadığı ve iptal kararının idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği, ayrıca başvuru Kurumun görev alanında bulunsaydı dahi süresi içerisinde Kurum’a başvuruda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, görev yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi