KİK Kararı: 2014/UH.III-2748

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/051
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 25.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2748
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti. - Denge Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı, CEVİZLİDERE CAD. No: 40/15 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü, Karaman Mah. Kültür Cad. No: 2 Nilpark AVM K: 2-3 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/42991 İhale Kayıt Numaralı "Nilüfer Belediyesi 01/10/2014-31/12/2016 Tarihleri Arasında (27) Aylık Koruma Ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 15.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Nilüfer Belediyesi 01/10/2014-31/12/2016 Tarihleri Arasında (27) Aylık Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kardak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti. - Denge Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 19.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2014tarih ve 21834sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2137sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden asgari işçilik ile sabit bir tutar olan haberleşme giderinin düşülmesi durumunda kalan tutar ile İdari Şartname'nin 25’inci yer alan ve teklif fiyata dahil olacak kıyafet, mali sorumluluk sigortası, araç yakıtı, egzoz emisyon, araç muayene, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve trafik sigortası, araç lastik ve bakım onarım giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı, teklif kapsamındaki her bir giderin ayrı ayrı belgelendirmesi gerektiği, anılan isteklinin kıyafet giderine ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4'üncü maddesine uygun yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği, zira anılan isteklinin asgari işçilik maliyeti dışında kalan teklif tutarı ile teklife dahil olan diğer giderleri belgelendiremeyeceği, ayrıca mali sorumluluk sigortası için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Tarife ve Talimatı gereği işin yeri dikkate alınarak teminat tutarının tespit edilip edilmediğinin incelenmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan;

- Birim fiyat teklif mektubu ile cetvelinin ihale dokümanındaki formlara uygun olup olmadığının, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılıp yapılmadığının, birim fiyat teklif mektubunda yerli istekli tanımının belirtilip belirtilmediğinin, firma bilgilerinin açık ve doğru olarak yazılıp yazılmadığının, rakam ve yazı ile teklif tutarının birbiri ile aynı olup olmadığının

- Standart Form KİK025.1/H no'lu bilanço bilgileri tablosunu sunup sunmadığının,

- Geçici teminat ve banka referans mektubunun yeterli olup olmadığının, işin adının kısaltılmadan doğru olarak yazılıp yazılmadığının, teminat mektubunun vadesinin yeterli olup olmadığının,

- Banka referans mektubu olmak üzere teklif dosyası kapsamında sunulan evrakların asıllarının sunulup sunulmadığının,

- Ticaret Sicil Gazeteleri'nin mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığının,

- Teklif mektubu ve cetveli ile zarfının şirket müdürü tarafından mı yoksa Borçlar Kanunu'na göre yetkili vekil tarafından mı imzalandığının,

- İş bitirme belgesinin mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığının,

- Özel Güvenlik Şirket Faaliyet İzin Belgesi ve Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesi'nin mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “ Nilüfer Belediyesi 01/10/2014-31/12/2016 tarihleri arasında (27) aylık Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı işi ” olarak işin miktarının ise “ Güvenlik Hizmeti Alımı işi, Hizmet Alımı, (175 Özel Güvenlik Görevlisi,4 Vardiya Amiri, 1 Müdür) ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

03.06.2014 tarihli ihale komisyonu kararından, bir isteklinin teklif kapsamında belge sunmamasından dolayı, iki isteklinin 2013 yılına ait bilançolarını sunmamaları sebebiyle, bir diğer isteklinin ise sunmuş olduğu gelir tablosundaki cirosunun istenen asgari yeterlik tutarını karşılamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dört isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulduğu, bu isteklilerden birinin açıklama sunmaması nedeniyle diğer bir isteklinin ise giyim gideri için onaylı proforma fatura veya fiyat teklifi sunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaları uygun görülen Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; verilen tekliflerin 37'nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “… 67.5.4. Hizmetin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılacaktır. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi , Karar pulu bedeli ve Teknik Şartnamede belirtilen giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Haftalık çalışma süresi 45 saat olup, iş grupları itibarı ile ödenecek ücretler, ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin aşağıda tabloda gösterilen % fazlası gibidir:
Sıra No İş Grubu Adı Kişi Sayısı Brüt Asg.Ücret Fazlası

1- Güvenlik Müdürü 1 Kişi %75

2- Vardiya Amiri 4 Kişi %50

3- Güvenlik Görevlisi 175 Kişi %35

4- Fazla çalışma öngörülmemektedir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma aşağıdaki gibidir:

3 Vardiya Amiri toplam 105 gün,

131 Güvenlik Görevlisi toplam 4585 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak her personel için; 26 gün üzerinden brüt günlük 11,98.-TL. yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Çalıştırılacak her personel için; 26 gün üzerinden brüt günlük 8,56.-TL. yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici tarafından, Özel Güvenlik Görevlilerine miktar ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilen kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 Sayılı Kanunun 21.nci maddesi gereği söz konusu işte çalışacak Özel Güvenlik Personeline yapılması zorunlu olan, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası iş süresince yaptırılarak bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

3 Adet adet Binek Otomobil için yakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, vergi vb. giderler teklif fiyata dahildir. Her bir araç; bir günde azami 60 km yol yapacaktır. (toplam 180 km).

Güvenlik Hizmetleri için aylık 50,00.-TL. haberleşme gideri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 2 (Yüzde İki)' dir. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “ 8.7. İdaremizin güvenlik hizmeti kapsamındaki görüşmeler için, İdari Şartnamenin 25.3.4 maddesinde belirtilen haberleşme gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…8.9. Belediyemize ait bina ve tesislerdeki tüm güvenlik noktalarının kontrol edilmesi, denetlenmesi ile birlikte aynı zamanda Atatürk Kent Ormanı’nın kontrol edilmesinde vardiya amirlerince kullanılmak üzere en fazla üç yaşında (1 ) bir adet binek araç ve bu araca ait bakım, onarım, yedek parça, sigorta, vergi v.b. gibi tüm giderler ve günlük azami 60 km yol yapacağı hesaplanarak belirlenecek olan yakıt gideri teklif fiyata dahil olacaktır. Araçta, Nilüfer Belediyesinin logosu ile birlikte yüklenici firmanın logosu yer alacaktır.

8.10. Belediyemize ait bina ve tesislerdeki tüm güvenlik noktalarının(Güvenlik noktalarının çok sayıda olması ve geniş bir bölgeye yayılması nedeniyle) 7/24 saat esasına göre İdaremizce yapılacak haberli, habersiz güvenlik hizmetleri denetimlerinde kullanılmak üzere (2) adet en fazla üç yaşında binek otomobil ve bu otomobillere ait bakım, onarım, yedek parça, sigorta, vergi v.b. gibi tüm giderler ve günlük her bir araç için azami 60’şar km. olmak üzere toplam azami 120 km yol yapacağı hesaplanarak belirlenecek olan yakıt gideri teklif fiyata dahildir.

…16.6. Giyim bedeli ayni olup teklif fiyata dahil edilecektir.

…Bir Güvenlik Personeline verilecek olan kıyafetler:

SIRA

MALZEMENİN ADI

NEVİ

TOPLAM MİKTAR

1

Pantolon(yazlık)

%65(-+5) viskon, %35 polyester kumaştan

3 ad.

2

Pantolon (Kışlık)

%65 (-+5) viskon, %35 polyester kalın kumaştan

3 ad.

3

Gömlek (kışlık)

Uzun kollu, %80 koton, %20 polyester

3 ad.

4

Gömlek (yazlık)

Kısa kol, apaç yaka, %45 pamuk, %55 polyester

3 ad.

5

Ayakkabı (yazlık)

%100 deri, politermo taban

3 ad.

6

Ayakkabı (kışlık)

%100 deri, politermo taban

3 ad.

7

Kazak

Özel Güvenlik arması takılacak şekilde apoletli

3 ad.

8

Mont

Reflektörlü, içi miflonlu, su geçirmez kumaş

3 ad.

9

Yazlık Yelek

Reflektörlü

3 ad.

10

Şapka

%65(-+5) viskon, %35 (-+5) polyester kumaştan

3 ad.

11

Kravat

%100 polimit

3 ad.

12

Kemer

%100 deri, nikelaj toka

3 ad.

13

Eldiven

Yün

3 ad.

14

Yağmurluk

Diz altına inecek uzunlukta

3 ad.

15

Güvenlik Arması

Firma Logolu (Takılıp/çıkarılabilir)

10 ad.

düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

İnceleme konusu ihale, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmış olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Görevlisi (Ücret+yol+yemek)

Kişi

175

27

2

Vardiya Amiri (Ücret+yol+yemek)

Kişi

4

27

3

Müdür (Ücret+yol+yemek)

Kişi

1

27

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Özel Güvenlik Görevlisi Bayram/Resmi Tatil

Gün

4.585

2

Vardiya Amiri Bayram/Resmi Tatil

Gün

105

3

Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi

180

4

Yakıt Bedeli (3 araç için toplam)

Ay

27

5

Haberleşme Gideri (Aylık 50,00.-TL.)

Ay

27

6

Giyim (15 kalem malzeme)

Kişi

179

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde yol ve yemek gideri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil asgari işçilik maliyeti tutarının 12.400.707,99 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde güvenlik hizmetleri için aylık 50,00 TL haberleşme giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiş olup, işin süresinin 27 ay olduğu dikkate alındığında istekliler açısından sabit nitelikteki haberleşme giderinin 1.350,00 TL (50,00 TL x 27 ay) olacağı anlaşılmıştır. Yapılan hesaplamalar neticesinde uyuşmazlığa konu ihalede yol, yemek gideri dahil işçilik ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücreti ve haberleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 12.402.057,99 TL olduğu, ihalede bu tutarın altında teklif olmadığı görülmüştür.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli dahil dört isteklinin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edildiği ve söz konusu isteklilere gönderilen sorgulama yazısında “ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59. Maddesi (Aşırı düşük teklifler) ve Genel Tebliği 79. Maddesi (79.4) gereği 2014/42991 ihale kayıt numaralı Nilüfer Belediyesi 01.10.2014-31.12.2016 tarihleri arasında (27) aylık koruma ve güvenlik hizmet alımı işine vermiş olduğunuz teklifiniz düşük bulunmuştur. Gerekçe raporunuzu ve belgelerinizi tebliğ tarihinden itibaren 30.05.2014 Cuma günü mesai bitimine kadar teslim etmeniz gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” ifadelerine ter verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 29.05.2014 tarihli yazı ekinde sunmuş olduğu açıklamaların başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar çerçevesinde incelenmesi neticesinde;

- Yol, yemek gideri dahil işçilik ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücreti için 12.400.707,99 TL teklif ettiği, söz konusu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu anlaşılmıştır.

- Giyim gideri için 9,22 TL teklif ettiği, bu tutarı tevsik etmek üzere 8, 95 TL tutarında bir proforma fatura sunduğu, proforma faturanın, faturayı düzenleyen firma ile meslek mensubunun onayını ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde aranan beyanı ihtiva ettiği, açıklama kapsamında ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu, faturada yer alan tutarlar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, dolayısıyla giyime ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

- Zorunlu mali mesuliyet sigortası gideri için 4,05 TL teklif ettiği, bu tutarı tevsik etmek üzere teklif niteliğindeki sigorta poliçesi ile sigorta şirketinin bölge müdürlüğü yetkililerinin onayının yer aldığı teyit yazısını sunduğu, Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde güvenlik hizmetinin gerçekleştirileceği yerler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sigorta poliçesinde yer alan teminat tutarlarının, 26.06.2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 10.06.2004 tarih ve 5188 sayılı “Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun” çerçevesinde faaliyette bulunan özel hukuk kişileri ile özel güvenlik şirketlerinin, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortasına ilişkin tarifeye uygun olduğu, netice itibariyle zorunlu mali mesuliyet sigortası giderine ilişkin açıklamaların uygun olduğu belirlenmiştir.

- Akaryakıt gideri için EPDK bayi satış fiyatı bülteni ile kullanılacak araçlara ilişkin teknik bilgileri içeren kataloğun sunulduğu, üç aracın günlük toplam 180 km yapacağı varsayımıyla işin süresi boyunca harcanacak yakıt gideri için 21.926,20 TL öngörüldüğü,kullanılan yakıt fiyatının EPDK tarafından yayımlanan fiyatların altında olmadığı ve açıklamaların uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında 3 adet binek otomobil bulundurulacağı ve bu otomobiller için yakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, vergi vb. giderler teklif fiyata dahil edileceği, her bir aracın günlük azami 60 km yol yapacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’de de benzer düzenlemelere yer verilmesinin yanı sıra, bahse konu araçların birinin vardiya amirlerince işin gerçekleştireceği idare binaları ve tesislerindeki güvenlik noktalarının kontrol edilmesi ve denetlenmesi amacıyla, diğer iki aracın ise idare tarafından güvenlik noktalarının denetlenmesi amacıyla kullanılacağı düzenlenmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde de araçların yakıt bedeline ilişkin ayrı bir satır açıldığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda bahse konu aracın akaryakıt ve diğer maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyeceği, dolayısıyla şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında araç giderini açıklama zorunluluğu olmadığı anlaşılmakla beraber, idare tarafından akaryakıt gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı görüldüğünden bu gider için fiyat öngörülmesinin zorunlu olduğu ancak mezkûr Tebliğ maddesi gereği araçlara ilişkin diğer maliyet kalemlerinin önemli bir maliyet bileşeni olarak kabul edilmeyeceği ve bu maliyete ilişkin belgelere dayalı açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idare tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturada yer alan bilgilerin değerlendirilmesi amacıyla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesi belgeyi düzenleyen firma hakkında, vergi dairesine bildirimde bulunulduğu görülmüştür.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde yer verilecek hususlardan biri olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde ise Kurum tarafından yapılacak ön incelemede başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin değerlendirileceği, aynı maddenin ikinci fıkrasında başvuru dilekçesi ve ekinde anılan maddede belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hususlarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, Kurum tarafından esasa geçilmesi koşullarından biri, itirazen şikâyet başvurularında yer alan iddiaların belirli olması ve iddiaların somut delillere dayandırılmasıdır.

Başvuru sahibinin dilekçesinin incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgelerin hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunu belirtmeksizin söz konusu belgelerin mevzuata uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu dilekçede yer verilen ifadelerin iddia olmaktan uzak, şüphe ve kanaat bildirilmesi şeklinde olduğu, şikâyet konusu yapılan bir iddianın söz konusu olmadığı ve somut delillerle desteklenmeyip soyut nitelikte olduğu anlaşıldığından bu iddiasına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır. Uyuşmazlığa konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 12.499.601,20 TL olduğu görülmüş olup teklif tutarı 12.610.287,00 TL olan Hür Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri için sunulan belgelerin uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, zira anılan isteklinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması sebebiyle aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği, bu sebeple adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, giyim bedeli için 9,59 TL öngörüldüğü,bu tutarı tevsik etmek üzere Rönesans Tes. Entd. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.den alınmış 14.05.2014 tarihli bir proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın,

S.Nu

Kıyafetin Cinsi

Miktarı

Birimi

B.Fiyat

Tutar

1

Pantolon(yazlık)

537

Adet

0,001

0,54

2

Pantolon (Kışlık)

537

Adet

0,001

0,54

3

Gömlek (kışlık)

537

Adet

0,001

0,54

4

Gömlek (yazlık)

537

Adet

0,001

0,54

5

Ayakkabı (yazlık)

537

Adet

0,001

0,54

6

Ayakkabı (kışlık)

537

Adet

0,001

0,54

7

Kazak

537

Adet

0,001

0,54

8

Mont

537

Adet

0,001

0,54

9

Yazlık Yelek

537

Adet

0,001

0,54

10

Şapka

537

Adet

0,001

0,54

11

Kravat

537

Adet

0,001

0,54

12

Kemer

537

Adet

0,001

0,54

13

Eldiven

537

Adet

0,001

0,54

14

Yağmurluk

537

Adet

0,001

0,54

15

Güvenlik Arması

1790

Adet

0,001

1,79

Genel Toplam (Kdv Hariç)

9,31

şeklinde düzenlendiği, güvelik arması haricinde ilk ondört satırda yer alan her bir giyim eşyası için açılan satırda yer alan miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucunda 0,537 TL şeklinde bulunması gereken tutarların 0,54 TL biçiminde yuvarlanarak yazıldığı, ayrıca yuvarlama yapılmaması halinde proforma faturanın genel toplamının 9,308 TL olduğu ancak faturada bu tutarın yuvarlama yapılarak 9,31 şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, somut örnek olan proforma faturada olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç veya daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında ve birim fiyatın bir kuruşun altında olduğu da dikkate alındığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda (miktarda) giyim eşyasının istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır.

Bu itibarla, proforma faturada tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde tutulduğunda yatay ve dikey sonuçların aşağı veya yukarı yuvarlanma yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerekli bulunmaktadır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “ Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz. ” hükmü yer almaktadır.

Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, bununla birlikte uyuşmazlıkta irdelenen proforma faturada her bir giyim eşyası için öngörülen tutar toplamları ile genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık, yapılan hesaplama sonucunda proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hür Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, başvuru sahibi Kardak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti. - Denge Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi