KİK Kararı: 2014/UH.III-2718

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2718 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıltı Endüstriyel Proje Ve Uygulama San.Tic.Ltd.Şti., ATATÜRK MAH. 19.SK. HASANZADE APT. A/BLK. KAT 1 NO : 4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Süleymanbey Mh. İstiklal Cd. No:29 77100 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/52465 İhale Kayıt Numaralı "Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü Bünyesinde Ve Bağlı Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 11.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Bünyesinde ve Bağlı Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel” ihalesine ilişkin olarak Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2014tarih ve 21404sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2114sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre belirli bir sayının üzerinde işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunluluk olduğu, söz konusu mevzuat düzenlemesinin dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği, bu bağlamda tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Bünyesinde ve Bağlı Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel b) Miktarı ve türü: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı (12 AY süre ile 80 kişilik Personel Çalıştırılması Hizmeti)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1 (bir) Yıl’dır

Sıra No, İşçinin Pozisyonu, Adet Ödenecek Ücret Süresi

1- Mahalle Ofis Sorumlusu 17 - Asgari Ücretin %175 Fazlası -1 Yıl

2- Karanfil Ev Sorumlusu 14- Asgari Ücretin %150 Fazlası -1 Yıl

3- Saha Elemanı 3- Asgari Ücretin %120 Fazlası -1 Yıl

4- Spor Birimi Elemanı 9- Asgari Ücretin % 85 Fazlası- 1 Yıl

5-Mahalle Ofisi Sorumlusu Yardımcısı 14 -Asgari Ücretin %85 Fazlası -1 Yıl

6- Kreş Eğitmeni 4- Asgari Ücretin % 85 Fazlası- 1 Yıl

7-Büro Elemanı 15- Asgari Ücretin %85 Fazlası -1 Yıl

8- Teknik Eleman 4- Asgari Ücretin %85 Fazlası- 1 Yıl

Toplam :80 Kişi

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,00 (İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı görülmüş olup, ihale komisyonunun 18.06.2014 tarihli kararı ile başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Mavi Küre Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık İnşaat Ticaret Ltd. Şti. - Mays Grup Yönetim Hizmetleri İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınmak suretiyle KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.812.670,76 TL olduğu tespit edilmiştir. Ancak, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye toplam olarak 2.807.243,40 TL fiyat teklifi verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’nci maddesinde “İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, bazı isteklilerin tekliflerini 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca engelli işçi çalıştıracaklarını beyan ederek hazırlamaları durumunda, ihaleye verilen tekliflerinin eşit koşullarda değerlendirilmesi mümkün olamayacağından bütün isteklilerin tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vermeleri gerektiği; diğer taraftan işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması nedeniyle Hazine tarafından karşılanacak prim tutarının, idarece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerektiği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif tutarları, asgari işçilik maliyeti ile %3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, çalıştırmayı öngördüğü engelli işçiler için 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca Hazine tarafından karşılanacak prim tutarlarını düşerek teklif fiyatını oluşturduğu anlaşılan başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi