KİK Kararı: 2014/UH.III-2716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2716
BAŞVURU SAHİBİ:
Kocaeli Güven Seyahat Tic. Ltd. Şti., YAHYA KAPTAN MAH. ŞEHİT ALİ ÇAKMAK SOKAK NO: 28/3 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Ibni Sina Mah. Sopalı Mevkii 41900 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/45795 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 20.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kocaeli Güven Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2014tarih ve 21877sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2141sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

24 Aylık Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı 250.000 Km

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesi - Satınalma Servisi ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi (KDV hariç) resim ve harç benzeri giderler

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. vergi (KDV hariç) resim ve harç benzeri giderler

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Diyaliz Hasta Nakil Hizmet Alımı İşi için geçerli olmak üzere: Kısa vadeli sigorta prim oranı 2 dir. Her ne kadar bu hizmet alım ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değilse de, yüklenici yürütülecek hizmet ve bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personelleri de göz önünde bulundurarak mevzuata uygun işyeri açılışı yaptıracaktır.__” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de alım konusu hizmete ilişkin maliyet bileşenlerine detaylı olarak yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden Seyranlar Turz. Taşıma Gıda Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle elendiği ifadesine ihale komisyonu kararında yer verildiği, diğer iki isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmadığı ve ihalenin Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yine ihale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir… ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmüne göre ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği anlaşılmaktadır. Aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve sorgulanmasına yönelik bu genel hüküm dışında ikincil mevzuatta personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ve yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine yönelik özel düzenlemeler yapılmıştır. Kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin ne şekilde belirleneceğine dair ise açık bir düzenleme bulunmamakta, ancak Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak değerlendirmelerde, yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiği kabulüyle hareket edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ilişkin idarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, piyasada faaliyet gösteren 4 farklı firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin oluşturulduğu ve yaklaşık maliyetin 370.000,00 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği görülmüştür. İdare tarafından firmalara gönderilen fiyat teklifi talep yazılarında 250.000 km miktarda “Hemodiyaliz hasta taşıma hizmet alımı” işi için yaklaşık maliyete esas olmak üzere birim fiyat tekliflerinin idareye ulaştırılması istenilmiş, bahse konu talep yazılarında herhangi bir kâr oranına yer verilmemiştir. Öte yandan, firmalar tarafından bildirilen fiyat tekliflerinde de kâr oranına yer verilmediği tespit edilmiştir. Sonuç olarak yaklaşık maliyet hesabında herhangi bir kâr oranına yer verilmemiştir.

Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıyan başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyet tutarından idarelere tanınan azami %20 kâr oranı düşüldüğünde 308.333,33 TL’ye ulaşılmış olup, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 290.000,00 TL teklif bedelinin, %20 oranında olduğu kabul edilen kâr tutarının düşülmesi suretiyle belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu tespit edildiğinden, istikrar kazanmış Kurul kararları çerçevesinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.ye, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi çerçevesinde teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.ye, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi çerçevesinde teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi