KİK Kararı: 2014/UH.III-2706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2706
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 7/2 Çukurambar ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü , Atalar Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi 25150 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/26391 İhale Kayıt Numaralı "Tapu Ve Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü Hizmet Aracı Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tapu ve Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü Hizmet Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2014tarih ve 22084sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2151sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından A1 yetki belgesinin istendiği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin Geçici 6’ncı maddesi uyarınca firmaların ortak taşıma sözleşmesi yaparak taşıma faaliyetinde bulunamayacakları, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan firmanın ortak girişim olması nedeni ile yükümlülüğünü yerine getiremeyeceğinden bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. A1 yetki belgesinin istenildiği ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin araçlara ait zorunlu koltuk sigortası ile mali mesuliyet koltuk sigortaları hakkında fiyat tekliflerini sunmadıkları, bu fiyat teklifleri sunulsa bile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca söz konusu fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu tarafından ibare yazılarak onaylanmadığı, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan kasko poliçelerinin uzun vadeli veya operasyonel kiralama poliçeleri olmadığı, sunulan kasko poliçeleri ile ilgili fiyat teklifi alınmadığı, bu poliçelerle ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca gerekli açıklamanın yazılmadığı ve bu poliçelerin meslek mensubu tarafından tevsik edilmediği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında trafik sigortası ile ilgili fiyat tekliflerinin alınmadığı, trafik sigortası ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca gerekli açıklamanın yazılmadığı ve trafik sigortasının meslek mensubu tarafından tevsik edilmediği, istekliler tarafından motorlu taşıt vergisi ile egzoz muayenesine ait aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılmadığı, motorlu taşıt vergisi ile egzoz muayenesine ait açıklama yapılsa bile belgelendirilmediği, istekliler tarafından araçlara ait amortisman değerlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında belirtilmediği, bunlar belirtilse bile kendi demirbaş defterine kayıtlı araçların olmadığı ve demirbaş defterlerinin sunulmadığı, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında bakım, onarım ile ilgili yetkili veya katalog defterine göre periyodik bakım aralığının belirtilmediği, bunlarla ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereği gerekli açıklamanın yazılmadığı ve bunların meslek mensubu tarafından tevsik edilmediği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında yazlık ve kışlık lastik fiyatlarıyla ilgili açıklama yapılmadığı, bu lastiklere ait fiyat teklifleri alınmadığı, bu lastiklerle ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca gerekli açıklamanın yazılmadığı ve bu lastiklerin meslek mensubu tarafından tevsik edilmediği, istekliler tarafından patinaj zinciri, ilk yardım kiti ile açık ağız-yıldız anahtar takımı, tornavida takımı ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunulmadığı, bunlarla ilgili fiyat teklifleri alınıp sunulmadığı, bunlarla ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca gerekli açıklamanın yazılmadığı ve bunların meslek mensubu tarafından tevsik edilmediği, istekliler tarafından sözleşme ve diğer giderlerle ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunulmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin başvuru sahibi Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından önceden itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunda idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğunun iddia edildiği, bunun üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 21.05.2014 tarih ve 2014/UH.III-2134 sayılı karar ile kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

21.05.2014 tarih ve 2014/UH.III-2134 sayılı Kamu İhale Kurulu kararından önce ihalenin Yek-Tur Oto Kiralama Bilişim Yemekhane Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Ltd. Şti. - G.E.S. Nak. İnş. Taahhüt Tur. Yemek ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin üzerinde bırakıldığı başvuru sahibi tarafından bilinmesine rağmen, anılan Kurul kararına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen söz konusu iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddianın farkına vardığı tarihin ise 21.05.2014 tarih ve 2014/UH.III-2134 sayılı Kamu İhale Kurul kararına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen 02.04.2014 tarihi olduğu, bu nedenle bu iddiaya konu hususun farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken söz konusu iddiayla şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait daha önce alınan Kamu İhale Kurulu’nun 21.05.2014 tarih ve 2014/UH.III-2134 sayılı kararında “ Şikâyet konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet ihalesi olmasa da, istikrar kazanmış Kurul Kararları çerçevesinde aşırı düşük teklifler için aynı prensibin bu ihalede de kullanılması durumunda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen yüklenici kâr marjının üst sınırı olan %20 oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının 359.500,42 TL olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. ” hususu belirtildiğinden, idare tarafından yüklenici kâr marjının üst sınırı olan %20 oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarı olan 359.500,42 TL tutardan aşağı teklif bedeli sunan Yek-Tur Oto Kiralama Bilişim Yemekhane Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Ltd. Şti. - G.E.S. Nak. İnş. Taahhüt Tur. Yemek ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Taner Yıldırım, Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Albayraklar Tur. Tem. İnş. Taah. Ltd. Şti. ve Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, Taner Yıldırım ve Albayraklar Tur. Tem. İnş. Taah. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmaması nedeniyle bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunduğu ve ihalenin Yek-Tur Oto Kiralama Bilişim Yemekhane Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Ltd. Şti. - G.E.S. Nak. İnş. Taahhüt Tur. Yemek ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “ … İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir. ” açıklaması uyarınca aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi gerekmektedir.

İdarece isteklilere tebliğ edilen 02.06.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ise önemli teklif bileşenleri belirtilmeksizin söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi