KİK Kararı: 2014/UH.III-2701

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2701
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi, MOLLAGURANİ MAH. LÜTFÜPAŞA SOK. NO:24/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi İski Genel Müdürlüğü, Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/35732 İhale Kayıt Numaralı "Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti Ve Fatura Dağıtımı, Kaçak Ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 05.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti Ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini” ihalesine ilişkin olarak Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.nin 09.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2014tarih ve 16520sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1747sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede açıklanan yaklaşık maliyet miktarlarının idare tarafından yanlış ve oldukça yüksek hesaplandığı, kâr dahil yaklaşık maliyet toplamının 39.244.302,00 TL, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 34.125.480,00 TL olarak hesaplandığı, yapmış oldukları hesaplamalarda tüm giderler dahil maliyet toplamının kâr hariç 31.901.631,30 TL olduğu, idarenin açıklamış olduğu 39.244.302,00 TL tutarındaki yaklaşık maliyet içerisinde %23 kâr öngörüldüğü, ancak hizmet alımı ihalelerinde en fazla %20 oranında kâr öngörülebileceği, idarece her ne kadar kâr oranının %15 olduğunu belirtilse de dokümanda yazılı olan giderlere göre yapılan hesaplamalarda bu oranın oldukça yüksek çıktığı, yaklaşık maliyetin yüksek hesaplanması neticesinde, kârsız yaklaşık maliyetin %15 altındaki tekliflere aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği dikkate alındığında aslında aşırı düşük olmayan teklife aşırı düşük değerlendirmesi yapılacağından bunun da eşitlik ilkesine, rekabet ilkesine ve idarelerin güvenilirliği ilkesine aykırı olduğu,

Diğer taraftan, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde P1-P2-P3-P4-P5 ve P6 olmak üzere poz numaralarının verildiği, bu pozlardan P2-P3-P4-P5 pozlarının birim fiyatlarının P1 pozunun birim fiyatına endekslendiği ve P2-P3-P4-P5 pozları için belirlenen kat sayıların P1 pozunun birim fiyatı ile çarpılarak toplam tutara ulaşılmasının sağlandığı, idarece verilen birim fiyat cetvelinde belirlenen P2-P3-P4-P5 pozları katsayılarının, aynı hizmet için 04.04.2011 tarihinde yapılan ihalede belirlenen katsayılar ile aynı olduğu, belirlenen katsayıların bulunan maliyet tutarlarının; abone sayısına, sayaç sayısına, iş miktarlarına bölünerek bulunduğu dikkate alındığında, geçen 3 yıl içinde olan değişiklikler dikkate alınmadan 3 sene önceki katsayıların alınmasının da gerçeği yansıtmadığı,

2. İhale komisyonu tarafından aynı gün saat 09:00’da yapılan ihalede yaklaşık maliyete ilişkin olarak tüm bölgelerde geçerli araç giderinin 1.870,75 TL olduğunun açıklandığı, aynı konuda aynı gün Avrupa-2 bölgesi için 11.00’de ve Asya Bölgesi için saat 14.00’da ihaleler yapıldığı, dolayısıyla bu ihalenin akabinde sırasıyla saat 11.00 ve 14.00’da yapılacak ihalelerde de bulunan bu iş kaleminin yaklaşık maliyetinin açıklandığı, komisyonun 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı ve 62’nci maddelerine aykırı hareket ettiği,

3. İhaleye teklif veren istekliler arasında bulunan Alp Sosyal Hizmetler firması ve yetkilileri hakkında “Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Sayaç Okuma” ihalesi nedeniyle, Bursa Cumhuriyet Savcılığı tarafından ihaleye fesat karıştırmak suçlamasıyla kamu davası açılmış olduğu, söz konusu firma hakkında kamu davası açıldığı için ihalelere katılmaması gerektiği, söz konusu firma yetkilisinin kamu davası açıldıktan sonra firma hisselerini sattığı, ancak mevzuat uyarınca kamu davasının açıldığı tarihteki ortaklık yapısının dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 05.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle 8 kısım olarak gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini

b) Miktarı ve türü:

8 kısım - Sayaç Okuma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti, Fatura Dağıtımı, Su Açma - Kapama İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığı'na bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1.Kısım: Kadıköy Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, ( yaklaşık 384.000 Abone )

2.Kısım: Kartal Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, ( yaklaşık 366.000 Abone )

3.Kısım: Pendik Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, ( yaklaşık 242.000 Abone )

4.Kısım: Sultanbeyli Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, ( yaklaşık 263.000 Abone )

5.Kısım: Tuzla Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, ( yaklaşık 81.000 Abone )

6.Kısım: Ümraniye Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, ( yaklaşık 250.000 Abone )

7.Kısım: Şile Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, ( yaklaşık 27.000 Abone )

8.Kısım: Üsküdar Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, ( yaklaşık 301.000 Abone )

Yukarıda belirtilen kısımların, her birine ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi, kısımların tamamına veya bazılarına teklif verilebilir.

İsteklilerin her biri ile üzerinde kalan her kısım için ayrı birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı, damga vergisi, sözleşme giderleri, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen asgari personel sayısı ve nitelikleri;

ÇALIŞTIRILMASI ÖNGÖRÜLEN ASGARİ PERSONEL

KOORDİNATÖR (TÜM İŞLERDEN SORUMLU)

AÇMA KAPAMA PERSONELİ (P4 ve P5 İŞ KALEMLERİNDE ÇALIŞTIRILACAK)

BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ (P4 ve P5 İŞ KALEMLERİNDE ÇALIŞTIRILACAK)

OKUMA PERSONELİ (P1,P2 ve P3 İŞ KALEMLERİNDE ÇALIŞTIRILACAK)

TOPLAM

1.Kısım

Kadıköy Şube Müdürlüğü

1

14

2

44

61

2.Kısım

Kartal Şube Müdürlüğü

1

13

2

42

58

3.Kısım

Pendik Şube Müdürlüğü

1

8

1

28

38

4.Kısım

Sultanbeyli Şube Müdürlüğü

1

7

2

35

45

5.Kısım

Tuzla Şube Müdürlüğü

1

2

1

10

14

6.Kısım

Ümraniye Şube Müdürlüğü

1

9

1

29

40

7.Kısım

Şile Şube Müdürlüğü

1

1

1

6

9

8.Kısım

Üsküdar Şube Müdürlüğü

1

10

2

40

53

P1, P2, P3, P4 ve P5 ile ifade edilen iş kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde açıklanmıştır.

Bu hizmet ihalesinde çalıştırılacak personelin tamamı nitelikli ve vasıflı personel olduğundan; isteklilerin diğer tüm giderleri hariç, her personele ödeyeceği asgari aylık brüt ücret değerleri aşağıda verilmiştir. İstekliler teklif sunarken bu katsayıları dikkate alacaktır.

SIRA NO

PERSONEL SINIFI

PERSONELE ÖDENECEK ASGARİ AYLIK BRÜT ÜCRET ORANLARI

1

Koordinatör

Brüt Asgari Ücret'in % 150 fazlası

2

Bilgisayar Operatörü

Brüt Asgari Ücret'in % 100 fazlası

3

Okuma Elemanı

Brüt Asgari Ücret'in % 50 fazlası

4

Su Kapama/Açma Elemanı

Brüt Asgari Ücret'in % 50 fazlası

Hizmet süresince, Pazar günleri ve Resmi Tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır. İhale kapsamında çalıştırılacak personel için fazla çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek ve yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (26 gün) üzerinden hesaplama yapılacaktır.
Yemek bedeli (günlük brüt) : 11,28-TL/Gün (On bir lira, yirmi sekiz kuruş.)
Yol bedeli (günlük brüt) : 8,85-TL/Gün (sekiz lira, seksen beş kuruş.) olacaktır.
Personele giyecek yardımı ayni olarak yapılacaktır. İşin yürütülebilmesi için gerekli olan iş kıyafetlerinin özellikleri, tahsis şartları ve miktarları Teknik Şartname?de belirlenmiştir. İş kıyafetleri giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yaptırılacak işlerin denetiminde kullanılmak üzere yer teslimi ile beraber aşağıdaki tabloda belirtilen miktarlarda kontrol araçları İlgili Şube Müdürlüğü?ne teslim edilecektir.
Şube Müdürlükleri Miktarı (Adet)
Çalıştırılması Öngörülen Araçlar
1.Kısım (Kadıköy Şub.Md.) 1
2.Kısım (Kartal Şub.Md.) 1
3.Kısım (Pendik Şub.Md.) 1
4.Kısım (Sultanbeyli Şub.Md.) 2
5.Kısım (Tuzla Şub.Md.) 1
6.Kısım (Ümraniye Şub.Md.) 1
7.Kısım (Şile Şub.Md.) 1
8.Kısım (Üsküdar Şub.Md.) 2
Bu ihale kapsamında belirlenen işlerin kontrollerinde kullanılmak maksadıyla yukarıda miktarları ve teknik şartnamede özellikleri belirtilen binek araçlar tahsis edilecektir. Araçların günlük 100 km yol yapabilecek yakıt bedeli ile aracın her türlü teknik (servis ve bakım giderleri) ve yasal masraflarının tamamı teklif fiyata dahildir.
Aracın hizmet dışı kaldığı durumlarda (Servis, bakım ve hasarlı kazalarda) 24 saat içerisinde aynı özellikte araç getirilecektir.

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihale konusu iş için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı, bu hizmet kapsamında istihdam edilecek tüm personel türleri için % 2 (Yüzde iki) olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7.3.8’inci maddesinde “İş kapsamında çalışacak her bir personel için, hizmet süresi boyunca adet ve özellikleri aşağıdaki listede verilen hizmetin ifasıyla ilgili kıyafetler, ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kıyafetler kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilip onaylandıktan sonra personele dağıtılacaktır. Kıyafetin, yüklenici tarafından elemanlarına verildiğine dair imzalı isim listesi İdare’ye ibraz edilecektir. Kıyafetler üzerinde yüklenicinin unvanı ile İSKİ amblemi yazılı olacak ve tanıtıcı kimlikleri yakalarına takılı olacaktır.” düzenlemesi ile aşağıda yer verilen tablonun bulunduğu görülmüştür.

Cinsi

Adet
(Personel x yıl)

Özellikleri

Yazlık yelek

1

Fosforlu şeritleri olan, kolsuz, önden fermuarlı, vinleks kumaştan mamul.

Kışlık kaban

1

Fosforlu şeritleri olan, içten soğuğa karşı koruyucu malzeme ile destekli, kapşonlu, 5 (beş) cepli, su geçirmez kumaştan mamul.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür:

İhale kayıt numarası :2014/35732

Kadıköy Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama ve Açma İşlerinin 36 ay süre ile temini işleri

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

13.271.040,000

2

P2-Sayaç Endekslerinin yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi (P2=P1* x 0,20) ( *: ilgili kısma ait P1 değeri )

Adet

552.960,000

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi (P3=P1* x 415) ( *: ilgili kısma ait P1 değeri )

Adet

4.500,000

4

P4-Su Kapama İşlemi (P4=P1* x 17,14) ( *: ilgili kısma ait P1 değeri )

Adet

158.400,000

5

P5-Su Açma İşlemi (P5=P1* x 17,14) ( *: ilgili kısma ait P1 değeri )

Adet

151.200,000

6

P6-Sürücüsüz Kontrol Aracı (1 Adet X 36 Ay)

Adet*Ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Kartal Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama ve Açma İşlerinin 36 ay süre ile temini işleri

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura Dağıtılması

Adet

12.648.960,000

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi (P2=P1* x 0,20) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

527.040,000

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi (P3=P1* x 370) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

4.680,000

4

P4-Su kapama İşlemi (P4=P1* x 18,03) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

144.000,000

5

P5-Su Açma İşlemi (P5=P1* x 18,03) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

133.200,000

6

P6-Sürücüsüz Kontrol Aracı (1 Adet X 36 Ay)

Adet*Ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Pendik Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama ve Açma İşlerinin 36 ay süre ile temini işleri

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

8.363.520,000

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi (P2=P1* x 0,20) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

348.480,000

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi (P3=P1* x 239) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

2.340,000

4

P4-Su Kapama İşlemi (P4=P1* x 16,95) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

91.800,000

5

P5-Su Açma İşlemi (P5=P1* x 16,95) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

84.600,000

6

P6-Sürücüsüz Kontrol Aracı (1 Adet X 36 Ay)

Adet*Ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Sultanbeyli Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama ve Açma İşlerinin 36 ay süre ile temini işleri

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

9.089.280,000

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi (P2=P1* x 0,20) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

378.720,000

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi (P3=P1* x 390) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

4.500,000

4

P4-Su Kapama İşlemi (P4=P1* x 18,52) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

75.600,000

5

P5-Su Açma İşlemi (P5=P1* x 18,52) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

70.200,000

6

P6-Sürücüsüz Kontrol Aracı (2 Adet X 36 Ay)

Adet*Ay

72,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Tuzla Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama ve Açma İşlerinin 36 ay süre ile temini işleri

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

2.799.360,000

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi (P2=P1* x 0,20) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

116.640,000

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi (P3=P1* x 261) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

1.800,000

4

P4-Su Kapama İşlemi (P4=P1* x 28,51) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

19.800,000

5

P5-Su Açma İşlemi (P5=P1* x 28,51) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

18.000,000

6

P6-Sürücüsüz Kontrol Aracı (1 Adet X 36 Ay)

Adet*Ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Ümraniye Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama ve Açma İşlerinin 36 ay süre ile temini işleri

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

8.640.000,000

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi (P2=P1* x 0,20) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

360.000,000

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi (P3=P1* x 258) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

2.340,000

4

P4-Su Kapama İşlemi (P4=P1* x 17,73) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

99.000,000

5

P5-Su Açma İşlemi (P5=P1* x 17,73) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

86.400,000

6

P6-Sürücüsüz Kontrol Aracı (1 Adet X 36 Ay)

Adet*Ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Şile Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama ve Açma İşlerinin 36 ay süre ile temini işleri

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

933.120,000

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi ( P2=P1* x 0,20 ) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

38.880,000

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi ( P3=P1* x 470 ) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

324,000

4

P4-Su Kapama İşlemi ( P4=P1* x 44,25 ) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

5.040,000

5

P5-Su Açma İşlemi ( P5=P1* x 44,25 ) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

4.680,000

6

P6-Sürücüsüz Kontrol Aracı (1 Adet X 36 Ay)

Adet*Ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Üsküdar Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama ve Açma İşlerinin 36 ay süre ile temini işleri

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

10.402.560,000

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi (P2=P1* x 0,20) (*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

433.440,000

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi (P3=P1* x 281) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

4.500,000

4

P4-Su Kapama İşlemi (P4=P1* x 16,31) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

111.600,000

5

P5-Su Açma İşlemi (P5=P1* x 16,31) )(*: ilgili kısma ait P1 değeri)

Adet

102.600,000

6

P6-Sürücüsüz Kontrol Aracı (2 Adet X 36 Ay)

Adet*Ay

72,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B 2

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur... ” hükmüne yer verilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde “ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale komisyonu tarafından alınan 29.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, inceleme konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, dört isteklinin muhtelif gerekçeler ile ihalenin tüm kısımlarına ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibi Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.nin ihalenin yapıldığı yıldan (2014) önceki yıla (2013) ait bilançonun sunulmaması nedeniyle tüm kısımlar için teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin 1, 4, ve 7’nci kısımlarının Alp Sosyal Hizmetler İnş. Day. Tük. Mal. Otom. Nak. Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 2, 3, 5, 6 ve 8’inci kısımlarının Prizma Personel Destek Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İhale tarihinden önce ihale dokümanına yönelik yapılan açıklama talepleri neticesinde idarece ihale dokümanı alan firmalara gönderilen 22.04.2014 tarihli 03 nolu açıklama belgesinde, firmaların sadece “P1- Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi” kalemlerine fiyat teklifi vereceği,“P2 - Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi”, “P3 - Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi”, “P4 - Su Kapama İşlemi” ve “P5 - Su Açma İşlemi” kalemlerinin birim fiyatlarının “P1- Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi” kalemine verilen teklif ile oranlanarak bulunacağı, dolayısıyla P1, P2, P3, P4 ve P5 pozları arasında oluşturulan formülasyon sebebiyle bu pozları ayrı ayrı irdelemek yerine söz konusu işin personel çalıştırılmasına dair olan kalemlerinin tamamının bir olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “Bu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen asgari personel sayısı ve nitelikleri” tablosunda “okuma personeli (P1, P2 ve P3 kalemlerinde çalıştırılacak)” ibaresinin yer aldığı, okuma personelinin belirli bir program dahilinde süreklilik arz eden görevi sayaç okuma işlemi (P1 ve P2 iş kalemleri) olduğundan birim fiyat hesaplaması aşamasında P1 ve P2 iş kalemlerinin dikkate alındığı, komisyon tarafından P1, P2, P3, P4 ve P5 pozlarına verilen teklif toplamının asgari personel giderlerini karşılayıp karşılamadığının inceleneceği hususları açıklanmıştır.

Kurumca yapılan incelemede yaklaşık maliyetin nasıl hazırlandığı ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan P2, P3, P4 ve P5 için oluşturulan formüllerin ne şekilde belirlendiği hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla 17.06.2014 tarihli ve 1281 sayılı yazımız ile idareden “…

• Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan P2, P3, P4, P5 ve P6 için her bir katsayı için ayrı ayrı olmak üzere, oluşturulan formüllerin gerekçeleri, formüllerde yer alan katsayıların neyi ifade ettiği ve ne şekilde belirlendiği hususlarının açıklanması ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelerin gönderilmesi,

• Her bir kısım için belirlenen P1 birim fiyatlarının ne şekilde belirlendiği bilgisi, şayet söz konusu katsayılar güncelleme işlemine tabi tutulmuş ise, ilk halinin ne şekilde belirlendiği ve güncelleme işleminin nasıl yapıldığı bilgisi ile bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelerin gönderilmesi,

• Giyim giderine ilişkin olarak, idarenizce hesaplama yapılıp yapılmadığı ve yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip edilmediği bilgisi ile bu bilgiye dayanak teşkil eden belgelerin gönderilmesi,

• İşçilik gideri hesaplamalarının ne şekilde yapıldığı ve yaklaşık maliyete nasıl dahil edildiği bilgisinin gönderilmesi,

• İdarenizce yaklaşık maliyet hesabında yüklenici kârı öngörülüp öngörülmediği bilgisi ile kârın yaklaşık maliyete ne şekilde yansıtıldığı bilgisinin gönderilmesi,

• İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen Teknik Şartname’nin gönderilmesi,

• İhale komisyonunuz tarafından varsa alınan tüm kararların gönderilmesi” talep edilmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen 20.06.2014 tarihli ve 316402 sayılı cevabi yazıda “ P1 birim fiyatlarının tespitine ilişkin olarak; öncelikle İdaremizin mesuliyet sahasında bulunan sözleşme ile aktif su kullanan ve su sayacı okunabilir abonelerin İSKİ Şube Müdürlükleri bazında adetleri belirlenmiştir. Bu tespit gerçekleştikten sonra İdaremizce gerçekleşmesi beklenen yıllık tahmini abone artışına istinaden üç yıllık süre de göz önüne alınarak belirli oranında abone artışı öngörülmüştür. Ayrıca; bir sayaç okuma ve fatura dağıtımını gerçekleştirecek “sayaç okuma ve fatura dağıtımı personelinin” İdaremizdeki geçmiş yıllarda gerçekleştirmiş olduğu istatistik verilerine dayanarak günlük/aylık sayaç okuma miktarlarına istinaden aylık yapabileceği iş miktarı bulunmuştur. Bunun sonucunda aylık okunacak sayaç adeti sayısı ve bu işi yapacak olan “sayaç okuma ve fatura dağıtımı personelinin” maliyeti (KİK işçilik modülü ile tespit edilen) ile orantılanan ve ek tabloda açıklaması yapılan hesaplama formülü ile “P1 Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi” pozunun maliyeti hesaplanmıştır.

Söz konusu ihale iş kalemleri üzerinden birim fiyatları belirlenmiş personele dayalı bir hizmet alımı ihalesidir.

Sayaç okuma personelinin kaçak su kullanımını tespit etmesi durumunda, yüklenicinin ödeme alması okuma personelinin kaçak su kullanımını tespit etmesini teşvik ve bu yolla kamu gelir kaybının önlenmesi amacına hizmet etmektedir.

Ana iş kalemi olan P1 belirlenirken izah edildiği üzere personelin ücreti, sayısı belli ve okuma personelince yapılması zorunlu iş olan “sayaç okuma” işlemi esas alınarak belirlenmiş, kaçak su tespiti bu hesaplamaya katılmamış, yani personel maaşının sabit bir bileşeni olarak değerlendirilmemiştir. Çünkü kaçak su kullanımı tespiti işlemi ancak kaçak su kullanımı varsa mümkündür. Eğer kaçak su kullanım tespiti işlemi de sayaç okuma işi gibi düzenli ve öngörülebilir bir iş kalemi olarak varsayılır ve P1 hesaplamasına dahil edilirse, hakediş dönemlerinde öngörülen sayıda kaçak su tespitinin yapılmaması durumunda yüklenicinin okuma personeline yapacağı maaş ödemesi İdareden alacağı tutardan fazla olmak durumunda kalacaktır.

Bu nedenle kaçak su tespit işi, 2011/25467 İKN’li ihalede olduğu gibi bu ihalede de mevcut şekli ile katsayı yöntemi kullanmak suretiyle yer almıştır. Bu durumun teyidi açısından bazı dönemler teklif cetvelinde belirtilen miktarın çok altında kaçak su tutanağı tutulduğu gibi, bazı bölgelerde öngörülenin çok üstüne çıkmıştır.

Bu çerçevede buradan elde edilen gelirin aşın düşük sorgulamanın bir bileşeni olmasının da uygun olmayacağı aşikardır. P1 hesabında kaçak su bulunması ilave olarak dikkate alınmadığından, bunun sonucu olarak aşırı düşük sorgulaması için de dikkate alınmaması gerekmektedir.

Daha detaylı bir açıklama yapılacak olursa;

1. P1 ve P2 birim fiyatları aşağıdaki işlem sıralaması ile belirlenmektedir;

a.l- İdaremizin mesuliyet sahasında bulunan sözleşme ile aktif su kullanan ve su sayacı okunabilir abone adedinin Şube Müdürlüğü bazında belirlenmesi.

a.2 Şube Müdürlüğünde geçmiş yıllarda gerçekleşen abone adetleri artış oranının belirlenmesi.

a.3- Abone adetlerine artış oranının yansıtılarak ihalede kullanılacak abone adedinin belirlenmesi.

a.4- Sayaç okuma personellerinin İdaremiz hizmet sahasında geçmiş yıllarda gerçekleştirmiş olduğu günlük/aylık sayaç okuma adetlerine istinaden istatistiki verilere dayanarak 1 (Bir) adet sayaç okuma personelinin aylık yapabileceği sayaç okuma (P1 ve P2 okuma toplamı) adetlerinin belirlenmesi.

a. 5- İhalede kullanılacak abone adetlerinin 1 (Bir) personelin aylık sayaç okuma adedine bölünerek gerekli "Sayaç Okuma Personeli" adetlerinin belirlenmesi.

a.6- KİK İşçilik Modülünden Sayaç Okuma Personeli, Bilgisayar Operatörü ve Koordinatör personellerin aylık maliyetinin belirlenmesi.

a.7- KİK İşçilik Modülünden belirlenen Sayaç Okuma Personelinin 1 (Bir) aylık maliyeti ile Şube Müdürlüğü için gerekli sayaç okuma personeli adetlerinin çarpılarak sayaç okuma personellerinin Yükleniciye aylık maliyetinin belirlenmesi.

a.8- KİK İşçilik Modülünden belirlenen Bilgisayar Operatörü ve Koordinatör personel aylık maliyetlerinin belirli bir oranda sayaç okuma personellerinin Yükleniciye aylık maliyetine eklenerek "Sayaç Okuma İşleri İçin Gerekli Personel Toplam İşveren Maliyeti" belirlenir.

a.9- "Sayaç Okuma İşleri İçin Gerekli Personel Toplam İşveren Maliyeti"ne %15 Yüklenici kan eklenerek "Sayaç Okuma İşleri İçin Gerekli Personel Toplam İşveren Karlı Bedeli" belirlenir.

a.10- "Sayaç Okuma İşleri İçin Gerekli Personel Toplam İşveren Karlı Bedeli" 3. aşamada belirlenen ihalede kullanılacak abone adetlerine bölünerek "Pl- Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi" pozunun bedeli belirlenir.

a.11- "Pl- Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi" pozunun bedelini %20'si alınarak (5'e bölünerek) "P2- Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi" pozunun bedeli belirlenir.

b) P3 birim fiyatı aşağıdaki işlem sıralaması ile belirlenmektedir;

b.1- Geçmiş yıllarda sözleşmesi imzalanmış ihalelerde kullanılan "P3 Birim Fiyatı"nın "Pl Birim Fiyatı"na bölünmesi sonucu elde edilen değer belirlenmesi.

b.2- Geçmiş yıllarda kullanılan değerin 2014/35732 ihalesinin hazırlığında belirlenen Pl Birim Fiyatının çarpımı sonucu P3 Birim Fiyatının belirlenmesi.

c) P4 ve P5 birim fiyatları aşağıdaki işlem sıralaması ile belirlenmektedir;

c.1- Geçmiş istatistiki verilerden ve güncel bilgilerden faydalanılarak "P4- Su Kapama işlemi" ve "P5- Su Açma İşlemi" adetlerinin Şube Müdürlüğü bazında belirlenmesi.

c.2- "Su Açma-Kapama Personelleri"nin İdaremiz hizmet sahasında geçmiş yıllarda gerçekleştirmiş olduğu günlük/aylık sayaç açma-kapama adetlerine istinaden istatistiki verilere dayanarak 1 (Bir) adet sayaç açma-kapama personelinin aylık yapabileceği sayaç açma-kapama (P4 ve P5 pozları) adetlerinin belirlenmesi.

c.3- İhalede kullanılacak Su Açma-Kapama adetlerinin 1 (Bir) personelin aylık sayaç açma-kapama adedine bölünerek gerekli "Su Açma-Kapama Personeli" adetlerinin belirlenmesi.

c.4- KİK İşçilik Modülünden Açma - Kapama Personeli, Bilgisayar Operatörü ve Koordinatör personellerin aylık maliyetinin belirlenmesi.

c.5- KİK İşçilik Modülünden belirlenen Açma - Kapama Personelinin 1 (Bir) aylık maliyeti ile Şube Müdürlüğü için gerekli Açma - Kapama personeli adetlerinin çarpılarak "Su Açma - Kapama personellerinin Yükleniciye aylık maliyeti"nin belirlenmesi.

c.6- KİK İşçilik Modülünden belirlenen Bilgisayar Operatörü ve Koordinatör personel aylık maliyetlerinin belirli bir oranda "Su Açma - Kapama personellerinin Yükleniciye aylık maliyeti"ne eklenerek "Su Açma-Kapama İşleri İçin Gerekli Personel Toplam İşveren Maliyeti" belirlenir.

c.7- "Su Açma-Kapama İşleri İçin Gerekli Personel Toplam İşveren Maliyeti "ne %15 Yüklenici karı eklenerek "Sayaç Okuma İşleri İçin Gerekli Personel Toplam İşveren Karlı Bedeli" belirlenir.

c.8- "Su Açma-Kapama İşleri İçin Gerekli Personel Toplam İşveren Karlı Bedeli" 1. aşamada belirlenen ihalede kullanılacak su açma-kapama adetlerine (Su Açma Adedi ve Su Kapama Adedi Toplamı) bölünerek "P4- Su Kapama İşlemi" ve "P5- Su Açma İşlemi" pozunun bedeli belirlenir.

Bu yapılan işlemlerde bir güncelleme yapılmamakla beraber ihalenin 3 (Üç) yıllık olması sebebi ile abone sayılarının yıllar içerisinde artacak olması sebebi ile mevcut abone sayılarına belirli oranlarda artış sağlanmıştır…

Pl pozunun birim fiyatının 1 (Bir) katsayısı olarak alınarak "P2 Birim Fiyatı"nın "Pl Birim Fiyatı"na bölünmesi sonucu elde edilen değerden P2 katsayısı, "P4 Birim Fiyatı"nın "Pl Birim Fiyatı"na bölünmesi sonucu elde edilen değerden P4 katsayısı, "P5 Birim Fiyatı"nın "Pl Birim Fiyatı"na bölünmesi sonucu elde edilen değerden P5 katsayısı belirlenmektedir. P3 pozunun katsayısı ise geçmiş yıllarda sözleşmesi imzalanmış ihalelerde kullanılan katsayıdan alınmıştır.

İdaremizin; ‘Sayaç Endekslerinin tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşleri’ ile alakalı ihalemizde kullanılan katsayı yöntemiyle yüklenici firmaların tekliflerinde Pl öncelikli sayaç okuma ve fatura dağıtımı pozu ile diğer iş kalemleri P2, P3, P4 ve P5 pozları arasında katsayı oluşturularak, KİK işçilik hesaplama modülü ile çalışan personel sayısı üzerinden yaklaşık maliyetin hazırlanabilmesi, okuma sayısı üzerinden birim fiyat tespitine imkan sağlanmıştır.

Söz konusu ihalede; İhale kapsamında yaptırılması öngörülen “Kaçaksu ve Usulsüz Su Tespiti İşleri”, işin sürekli tekrar eden kısımlarından olmayıp İdaremizin su kaybını ve dolayısıyla bu yolla oluşan gelir kaybını önlemek maksadıyla yaptırılan; herhangi bir programa bağlı olmaksızın sayaç okuma ve diğer saha çalışması esnasında karşılaşılması durumunda tutanak ve fotoğrafla tespit yapılması esasına dayanan, tutanağın usule uygun ve doğru olduğunun teyidini takiben ödemesinin yapılacağı; “Kaçaksu Takibi ve Tespiti” konusunda teşvik edilmesi maksatlı olarak algılanması gerektiği açıktır. Şartnameye uygun olmayan veya tutulmayan tutanaklar için ödeme yapılmayacaktır. Bu itibarla; P3 pozu sayaç okuma personelince yerine getirildiğinden yükleniciye ek bir maliyet getirmemektedir.

… İhale konusu işin hazırlık aşamasında kıyafet ve yaka kartı İdaremizin tanıtımı, kurumsallık anlamında müşteri nezdinde tanınırlığın oluşması ve artması amacı ile İdari Şartname’nin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2…. maddesinde açıklaması yapıldığı gibi ayni olarak personele verileceği belirtilmiştir. Bilindiği üzere özel güvenlik hizmet alımı işlerinde personel kıyafeti işin yürütülmesinde asli bir unsur olup, güvenlik elemanının kıyafetsiz bu görevi yerine getiremeyeceği aşikardır. Ayrıca bu kıyafet giderleri de işin maliyetinde aşırı düşük sorgulamalarında önemli bir bileşen olduğu hususu ihale mevzuatı ile belirlenmiştir. Ancak sayaç okuma, açma-kapama işlerinin yürütülmesi esnasında kullanılacak ve ihale dokümanında öngörülen personel kıyafeti işin yürütülmesinde asli bir unsur olmadığı ve personelin tanımı yapılan kıyafete bağlı kalmadan da okuma işlemini yapacağı, ihale dokümanında öngörülen kıyafetlerin esasen bu hizmet kapsamında görev yapan personelin aboneler nezdinde İdare adına tanınırlığının sağlanması hedeflenmiştir. İhale hazırlıkları aşamasında giyim bedeli olarak alman teklifte bir adet personele ait yıllık giyim bedeli (Yazlık ve Kışlık kıyafet toplamı) 34,90.-TL olarak gözükmektedir. Bir personelin (sayaç okuma, su kapama-açma personeli) yıllık brüt maaş gideri (Yol ve Yemek gideri dahil) 32.093,76.-TL’dir. Buradan da anlaşılacağı gibi yıllık giyim bedelinin personel giderine oranı 0,001 (binde bir) civarında olması ve gider olarak işin niteliğine direkt etki eden asli bir unsur olmaması sebebiyle; Kamu İhale Genel Tebliği 79.1. maddesi … gereği giyim bedeli sayaç okuma personelini tanıtır nitelikteki yaka kartı ve personelin tanınırlığı amaçlandığından bu mahiyetteki genel giderlerden biri olarak değerlendirilmiş. … Yukarıda açıklamalar muvacehesinde, söz konusu giyim bedeli % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilerek KİK işçilik modülünde brüt maliyet hesabına dahil edilmemiştir…

İdaremizce yaklaşık maliyet hesabında %15'lik yüklenici karı öngörülmüş olup 1. açıklamada da yer aldığı üzere KİK İşçilik Modülünden belirlenen Sayaç Okuma Personeli, Açma - Kapama Personeli, Bilgisayar Operatörü ve Koordinatör personel aylık maliyetleri kullanılarak belirlenen “Sayaç Okuma İşleri İçin Gerekli Personel Toplam İşveren Maliyeti” ve “Açma-Kapama İşleri İçin Gerekli Personel Toplam İşveren Maliyeti”ne %15 artış uygulanarak yaklaşık maliyete yansıtılmıştır… ” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde yaklaşık maliyet hazırlanırken P1 kaleminin birim fiyatının; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen P1, P2 ve P3 iş kalemlerinde çalışacak personelin işçilik maliyeti ile tüm işlerden sorumlu olacak koordinatörün ve bilgisayar operatörünün işçilik maliyetinin yarısı toplanarak ve %15 yüklenici kârı eklenerek bulunan tutarın toplam okuma sayısına bölünmesi suretiyle belirlendiği,

P2 ve P3 iş kalemlerinin birim fiyatının, P1 birim fiyatı kullanılarak teklif cetvelindeki formülasyona göre belirlendiği,

P4 ve P5 iş kalemlerinin birim fiyatının, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği üzere bu iş kalemlerinde çalışacak açma, kapama personeli, bilgisayar operatörünün işçilik maliyeti ile tüm işlerden sorumlu olacak koordinatörün işçilik maliyetinin diğer yarısı toplanarak ve %15 yüklenici kârı eklenerek bulunan tutarın tahmin edilen açma kapama işlemi miktarına bölünmesi suretiyle belirlendiği,

Sürücüsüz kontrol aracı kaleminin birim fiyatının, araç kira bedeli için fiyat teklifi alınmak suretiyle, yakıt bedelinin EPDK tarafından yayımlanan fiyatlar esas alınarak belirlendiği, bulunan tutara %15 oranında yüklenici kârı ilave edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “Birim fiyat cetvelinde belirlenen P2-P3-P4-P5 pozları katsayılarının, aynı hizmet için 04.04.2011 tarihinde yapılan ihalede belirlenen katsayılar ile aynı olduğu, belirlenen katsayıların geçen 3 yıl içinde olan değişiklikler dikkate alınmadan belirlendiği” iddiasının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan katsayılara ilişkin ve dolayısıyla ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, isteklilerin tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyeti olduğu belirtilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir....” hükümlerine yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümlerinden anlaşıldığı üzere, ihale dokümanına yönelik şikâyet için isteklilerin ihale tarihinden üç iş gün öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir. Başvuru sahibinin bu süre içinde ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla istekli sıfatını haiz olduğu göz önüne alındığında ihale dokümanına yönelik şikâyet ehliyetinin bulunmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yapılan hesaplamalar incelendiğinde, ihaledeki kısımlar bakımından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen personel sayısının tümü üzerinden işçilik maliyetinin hesaplandığı görülmektedir.

Bununla birlikte ana iş kalemi olan P1’in birim fiyatı belirlenirken ihale dokümanı uyarınca bilgisayar operatörü ile koordinatörün tüm işlerden sorumlu olduğu hususu ve P1, P2 ile P3 iş kalemlerinde çalıştırılacak okuma personeli sayısı dikkate alınarak bu kaleme ilişkin personel maliyetinin hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde sayaç endekslerinin yerinde yapılan kontrollerde tespit edilememesi (P2), kaçak ve usulsüz su kullanımının tespit edilmesi (P3), su kapama (P4) ve su açma (P5) işlemlerinin belirli katsayılar aracılığı ile P1 için teklif edilen bedelden türetildiği dikkate alındığında, isteklilerin sadece P1 için yukarıda belirtildiği şekilde teklif oluşturması gerektiği, diğer işçilikler için ise maliyet hesabı yapmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede idare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken de birim fiyat teklif cetvelindeki formülasyonun esas alındığı, hesaplama yapılırken maliyetlere %15 oranında yüklenici kârı ilave edildiği anlaşıldığından, idarece yapılan hesaplamalarda kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Formülasyona göre hesaplama yapıldığında, P2 ve P3 kalemlerinin P1 kalemi ile ilişkilendirilmesi sebebiyle çalışacak işçi sayısına göre hesaplanacak işçilik maliyetinin üzerinde bir maliyet oluştuğu görülmüş olsa da, ihale dokümanına yönelik bir şikâyet bulunmadığı, dolayısıyla idarece formülasyona göre yaklaşık maliyet hesaplandığı gibi isteklilerin de formülasyona göre teklif bedellerini oluşturması gerektiği, ayrıca 30.05.2011 tarihli ve 2011/UH.III-1734 sayılı Kurul kararı ile “ P1 için teklif edilen bedelin isteklilerce belirlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan katsayıların her bir istekli için sabit olduğu dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinde idarece oluşturulan formülasyonların istekliler açısında eşitsizliğe yol açabilecek nitelikte olmadığı ve teklif bedellerinin idarece belirlenmesine yol açacağı şeklinde yorumlanamayacağı ” tespitinde bulunulduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin olarak iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; yaklaşık maliyete ilişkin belgeler üzerinden yapılan incelemede, giyim giderine idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında yer verilmediği, işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalarda giyim giderinin dahil edilmediği görülmüştür.

Yukarıda belirtildiği üzere konuya ilişkin olarak, 17.06.2014 tarihli bilgi belge isteme yazısı ile idareden giyim giderine ilişkin olarak hesaplama yapılıp yapılmadığı ve giyim giderinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip edilmediğine ilişkin olarak bilgi istenilmiş, idarenin 20.06.2014 tarihli ve 316419 sayılı cevabi yazısında özetle söz konusu giyim bedelinin % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği ve KİK işçilik modülünde brüt maliyet hesabına dahil edilmediği ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İdarenin söz konusu yazısının ekinde, Pelda Tekstil İş Elbiseleri Rek. Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 03.03.2014 tarihli proforma faturaya yer verildiği, proforma faturanın yazlık yelek ve kışlık kabandan oluşan giysiler için 34,90 TL tutarında fiyat teklifini içerdiği görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihaleye ait yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinde teklif fiyata dahil giderler arasında ayni olarak giyecek yardımı yapılacağı, işin yürütülmesi için gerekli olan iş kıyafetlerinin özellikleri, tahsis şartları ve miktarlarının Teknik Şartname’de belirlendiği ve kıyafet giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu hususunun belirtildiği, Teknik Şartname’de ise yazlık yelek ve kışlık kaban olmak üzere iki kalem iş kıyafetine ilişkin olarak teknik özelliklere ve sayılara yer verildiği, dolayısıyla söz konusu giyim giderinin teklif fiyata dahil edileceği hususunun açık olduğu, öte yandan kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilebileceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde giyim giderinin asgari işçilik maliyetini oluşturan unsurlar arasında sayıldığı dikkate alındığında, ihale dokümanında teklif fiyata dahil edileceği açık olan giyim giderinin yaklaşık maliyet hesaplanırken dikkate alınmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin olması gereken tutardan daha düşük hesaplandığı, söz konusu giderin dahil edilmiş olması durumunda kâr hariç yaklaşık maliyetin daha yüksek olacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulacak istekli sayısını etkileyebileceği anlaşılmış olup, ihalenin bu aşamasında söz konusu aykırılığın giderilmesi ve kâr hariç yaklaşık maliyetin belirlenmesi imkanı bulunmadığından ihalenin mevzuata uygun olarak sonuçlandırılması imkanının kalmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. ” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmüne,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ 30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

_30.2._İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

_30.2.1._İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

_30.2.2._İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

_30.2.3._İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca söz konusu ihalede teklif zarfları açılmadan önce ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

05.05.2014 tarihinde idarece saat 09:00’da Avrupa 1. Bölge Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Şube Müdürlüklerinin, saat 11.00’da Avrupa 2. Bölge Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Şube Müdürlüklerinin, 14.00’da Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığı’na bağlı Şube Müdürlüklerinin “Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşlerinin 36 Ay Süre ile Temini Hizmet Alımı” ihalelerinin yapıldığı, dolayısıyla aynı tarihte idarece aynı konuda ancak farklı saatlerde 3 ayrı ihalenin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu “Asya Bölge Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde ihale tarihinin “05.05.2014”, ihale saatinin “14:00” olduğu belirtilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; 05.05.2014 tarihinde yapılan ihalede ihale komisyonunca her bir istekli için ayrı ayrı düzenlenen “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı”nda 12 kısımdan oluşan ihalenin her bir kısmına ait toplam yaklaşık maliyet tutarlarının belirtildiği, her bir kısım 6 iş kaleminden oluşmakla birlikte iş kalemi bazında yaklaşık maliyet tutarlarının belirtilmediği, dolayısıyla her kısmın 6’ncı kalemini oluşturan “P6 Sürücüsüz hizmet aracı temini (1 Adet Araç, 36 Ay)” iş kalemine ait yaklaşık maliyet tutarının tutanaklarda yer almadığı görülmüştür.

Diğer yandan idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta; şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin her bir kısım için ayrı ayrı açıklandığı, kâr oranı ya da araç fiyatına ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı belirtilmiştir.

İdarenin cevabında her kısma ilişkin toplam yaklaşık maliyetin açıklandığı, her bir kısmın 6’ncı kalemini oluşturan araç temini iş kalemi bazında yaklaşık maliyet tutarlarının açıklanmadığı belirtilmiş olup idarece düzenlenen tutanakların da bu doğrultuda olduğu, her bir kısma ilişkin toplam yaklaşık maliyet tutarının yer aldığı, araç temini iş kalemine ait yaklaşık maliyetin belirtilmediği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde şikâyete konu ihalenin her bir kısmı içinde yer alan araç temini iş kalemine ait yaklaşık maliyetin ihale komisyonunca açıklandığına ilişkin bir bilgi veya belgeye ulaşılamamış olup söz konusu iddianın ihale işlem dosyası üzerinden yapılacak inceleme ile sonuçlandırılabilecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin son fıkrasında “ İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “ Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

_a )_Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve organize suçlardan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. ” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “ Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58’inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”başlıklı 28.2’nci maddesinde “28.2. 4734 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.

28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller belirlenmiş, Kanun’un 59’uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58’inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2’nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme bağlanmıştır.

28.2.1.1. 4734 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede bulunduğu aynı Kanun’un 58’inci maddesinin 2’nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği, haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

28.2.1.2. 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunması sebebi ile aynı Kanun’un 59’uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında kamu davası açılmasına karar verilen;

a) Gerçek kişiler,

b) Tüzel kişiler,

c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,

ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,

Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaktır” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 28.2.3’üncü maddesinde “ 4734 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesinin 2’nci fıkrası gereğince bu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanlar, kamu davası açıldığı tarihte 58 inci maddenin 2’nci fıkrasında sayılanlarla birlikte ihalelere katılamayacaktır. 58’inci maddenin 2’nci fıkrasında sayılan ve ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durum dikkate alınacaktır. Bu nedenle, bu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte Kanun’un 58’inci maddesinin 2’nci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha sonra bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaları mümkün bulunmamaktadır. İdareler, hakkında kamu davası açılan isteklinin 58’inci maddenin 2’nci fıkrasında sayılan ortak/ortaklıklarını, ihaleye katılım aşamasında sunulan belgeleri dikkate alarak ve gerektiğinde yapacağı araştırmalar neticesinde tespit edecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Kurulunun 09.08.2010 tarih ve 2010/DK.D-124 sayılı kararı ile“ Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;

1-Haklarında kamu davası açılanların, kamu davasının açıldığı tarihteki hisse durumuna göre 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılanlarla birlikte ihalelere katılamayacağına,

2-Kamu davasının açıldığı tarihten sonra hisse devri gerçekleştirilmiş olsa bile, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasına göre hakkında yasaklama kararı verilecek kişilerle ilgili değişiklik yaratan bir hukuki bir sonuç doğurmayacağına,

3-Haklarında kamu davası açılanlar ile 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılanların ihalelere katılma yasağının, açılan kamu davasının haklarında kamu davası açılanlara tebliğinden itibaren başlayacağına” karar verildiği görülmüştür.

24/03/2011 tarihli ve 2011/DK.D-43 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında ise “… İhalelere katılamayacak olanlar, haklarında kamu davası açılan kişilerin kendileri olmakla birlikte, kamu ihalelerine katılmaktan geçici veya sürekli yasaklı olmayan şirketler, ihaleye katılamayacak olan kişiler vasıtasıyla ihalelere katılmışlarsa, söz konusu şirketlerin 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Doğrudan doğruya temsil, kendisine yetki verilmiş olan temsilcinin yapmış olduğu hukuki işlemin hüküm ve sonuçlarının işlemin yapıldığı andan itibaren doğrudan doğruya temsil olunana ait olmasıdır. Doğrudan doğruya temsilin söz konusu olabilmesi için, temsilcinin temsil yetkisine sahip olması ve temsil olunan adına ve hesabına hareket etmesi gerekir. İhaleye katılmak isteyen istekli veya temsilciler yönünden 4734 sayılı Kanun ile fiil ehliyetine bir kısıtlama getirilmiştir. Buna göre, ihalelere katılmaktan yasaklı olan ile hakkında kamu davası açılmış olanlar kendileri veya başkaları adına ihaleye teklif veremeyecek ve alt yüklenici olamayacaktır.

Hakkında yasaklama kararı verilenlerin ortak oldukları sermaye şirketi hakkında da yasaklama kararı verilebilmesi veya hakkında kamu davası açılan kişinin ortağı olduğu sermaye şirketinin de bu sebeple ihale dışı bırakılabilmesi için, hakkında yasaklılık kararı verilen ya da 59 uncu madde yollaması gereğince hakkında kamu davası açılan kişinin ortağı olduğu şirketin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olması gerekmekle birlikte, hakkında kamu davası açılan bir şirket müdürünün, 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca; 4734 sayılı Kanun ve diğer kanunlar gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacaklarının da hükme bağlandığı dikkate alındığında temsile yetkili müdürü yasaklı olan bir şirketin yasaklı bir gerçek kişinin yönetiminde ihalelere teklif vermesinin hukuken mümkün bulunmadığı, bu şekilde ihaleye teklif veren şirketin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve şirket hakkında yasaklama kararı verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Zira, şirketi temsile yetkili olan kişinin şirkette hakim etkisi olmakta, bu nedenle katılım yasağının ortaklık oranına bakılmaksızın bu kişileri de kapsaması gerekmektedir. Aksi durumda, Kanunun amacı ihaleye katılan tüzel kişilerden sermaye şirketlerinde hisse olarak çoğunluğa sahip olmalarından dolayı şirketin idaresinde hakim etki sahibi olacak yasaklı konumundaki kişilerden dolayı bu durumdaki şirketlerin ihaleye katılımını engellemek olduğundan Kanunun bu amacına aykırı bir sonuç doğacağı değerlendirilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde; “İhale :Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,” olarak tanımlanmıştır.

İhale sürecinde, ihaleye teklif vermek, birtakım taahhütlerde bulunmak ve ihale sürecinin sonunda sözleşme imzalamak gibi hak ve borç doğurucu işlemler söz konusu olduğundan ihale sözleşmesini tüzel kişiliği temsilen imzalayacak kişilerin de kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olmaması gerektiği düşünülmektedir. İhale sistemimizde ihaleye katılım engeli olarak 4734 sayılı Kanun’un 11’ inci maddesinde belirtilen durumlara bakıldığında sayılan durumlarda olan isteklilerin ihaleye katılmaları kabul edilmemiş ve bu durumlar ihale dışı bırakılma gerekçesi olarak kabul edilmiştir. İşin özüne bakıldığında da ihale sürecinin sonucunda sözleşmeyi bir tüzel kişiliğe vekâleten imzalayacak kişinin de bu maddede sayılan kişiler arasında olmaması gerektiği değerlendirilmektedir… ” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda anılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanların yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacağı, ayrıca bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, katılmaları durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı, bu nedenle söz konusu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte anılan Kanun’un 58’inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha sonradan bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmalarının mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesine eklenen iddianame incelendiğinde, Alp Sos. Hizm. İnş. Dayn. Tük. Mal. Otom. Nak. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi olarak ismi geçen şahısların Hasan Basri Bekret ve Tolga Toda olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu tarafından haklarında kamu davası açılanlara ilişkin tutulan liste incelendiğinde Hasan Basri Bekret ve Tolga Toda hakkında 21.02.2013 tarihinde Bursa 4. Ağır Ceza Mahkemesinde kamu davası açıldığı görülmüştür.

Alp Sos. Hizm. İnş. Dayn. Tük. Mal. Otom. Nak. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerine göre ve www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada Hasan Basri Bekret ve Tolga Toda’nın kamu davası açıldığı tarih itibarıyla ve sonrasında da söz konusu şirkette ortak veya şirketi temsile yetkili kişi durumunda olmadıkları anlaşılmıştır.

Öte yandan 08.06.2012 tarihli ve 8086 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi kayıtlarına göre şirket ortaklarının Sevda Bekret, Hatice Zümrüt, Murat Aldemir ve Huriye Nur Ersoy olduğu, her bir ortağın şirketteki payının %25’e tekabül ettiği, 11.04.2013 tarihli ve 8298 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi kayıtlarına göre Murat Aldemir’in şirket müdürü olarak atandığı, Kamu İhale Kurumu tarafından haklarında kamu davası açılanlara ilişkin tutulan liste incelendiğinde Alp Sos. Hizm. İnş. Dayn. Tük. Mal.Otom. Nak. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile şirketin yukarıda belirtilen ortakları ve müdürü hakkında herhangi bir yasaklılık kaydı bulunmadığı da tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Alp Sos. Hizm. İnş. Dayn. Tük. Mal. Otom. Nak. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılmasında bir engel bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yer alan 1’inci iddia kapsamında yapılan incelemede mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi