KİK Kararı: 2014/UH.III-2640

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2640
BAŞVURU SAHİBİ:
S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti., Altındağ Mah. 100. Yıl Bulvarı Hocaoğulları Apt. No:3/6 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Afyon Kocatepe Üniversitesi, Ahmet Necdet Sezer Kampusü Gazligöl Yolu 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/36924 İhale Kayıt Numaralı "2014/2015 Yılı (12 Aylık) Özel Koruma Ve Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 30.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014/2015 Yılı (12 Aylık) Özel Koruma ve Güvenlik Alımı” ihalesine ilişkin olarak S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2014tarih ve 19074sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1935sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu proforma fatura ve buna dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile imza beyannamesinde yer alan mükellefe ait imzaların sahte olduğu, bu isteklinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının eki olan mükellefe ait imza sirkülerinin aslı yerine fotokopisini sunduğu, bu isteklinin proforma faturada sunduğu giyim malzemelerinin Teknik Şartname'de istenen özellikleri karşılamadığı, bu isteklinin sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 3'üncü maddesinde işletme defteri doldurulması belirtilmesine karşın aynı tutanağın 4'üncü maddesinde yevmiye defterine göre doldurulduğu, bu isteklinin sunduğu proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve geçici vergi beyannamesinin aralarında çelişki olduğundan sahtecilik yapıldığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel güvenlik şefi için aylık brüt asgari ücretin en az % 75 (Yetmişbeş) fazlası, diğer güvenlik personeli için asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

Aşağıda gösterilen Resmi ve Dini Bayram günleri ile Yılbaşı günü için Özel Güvenlik Personeli ücretleri 4857 Sayılı İş Kanununun 47.maddesi uyarınca hesaplanacaktır. . (Verilecek brüt maaş üzerinden hesaplanacaktır.)

Tatil Gün Çalışacak Personel Sayısı

27-30 Temmuz 2014 Dini Bayram 3,5 gün 339 kişi

29 Ekim 2014 Resmi Tatil 1,5 gün 146 kişi

3-7 Ekim 2014 Dini Bayram 4,5 gün 437 kişi

30 Ağustos 2014 Resmi Bayram 1 gün 99 kişi

01 Ocak 2015 Resmi Tatil 1 gün 99 kişi

23 Nisan 2015 Resmi Tatil 1 gün 99 kişi

1 Mayıs 2015 Resmi Tatil 1 gün 99 kişi

19 Mayıs 2015 Resmi Tatil 1 gün 99 kişi

TOPLAM:1.417,00 Adam/Gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici, sözleşmenin uygulanması sırasında çalıştıracak personele yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda açıkça gösterecektir.
1 günlük yemek bedeli (4 çeşit) günlük (Brüt) = 5,22 TL _

Yol bedeli günlük (Brüt) = 4,20 TL

Bu bedeller (aylık 26 gün üzerinden) yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacaktır.
Giyecek Giderleri:

Kısa kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, apoletli, keten gömlek 185 kişi için 2?şer Adet
Pantolon 185 kişi için 1’er Adet

Şapka 185 kişi için 1’er Adet

Yazlık ayakkabı 185 kişi için 1’er Adet

Işığı yansıtan ( Özel Güvenlik ) yazılı yelek 185 kişi için 1’er Adet

Kışlık Kıyafet

Uzun kollu,iki cepli,cepleri kapaklı,apoletli, pamuklu gömlek 185 kişi için 2’şer Adet
Kravat 185 kişi için 1’er Adet

Kazak 185 kişi için 1’er Adet

Bot 185 kişi için 1’er Adet

Mont 185 kişi için 1’er Adet

Kışlık Pantolon 185 kişi için 1’er Adet

Yamurluk 185 kişi için 1’er Adet

Palto veya Kaban 185 kişi için 1’er Adet

İşçilere verilecek giyecek malzemeleri sözleşmenin uygulandığı ilk ay ayni olarak verilecektir. Buna ait teslim tutanaklarının ilk ay içerinde idareye teslim edilmesi zorunludur.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme ve Ekipmanlar Adet

Bekçi düdüğü------------------------185

Kelepçe------------------------------185
Cop---------------------------------- 185

El feneri-----------------------------185

Cop kılıfı-----------------------------185

Kelepce kılıfı-------------------------185

El tipi metal detektörü---------------38

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

İşçilere verilecek malzeme ve ekipmanlar sözleşmenin uygulandığı ilk ay verilecektir. Buna ait teslim tutanaklarının ilk ay içerinde idareye teslim edilmesi zorunludur.

25.3.4. Diğer giderler:

İhaleyi kazanan firma 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanuna istinaden Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesini düzenleterek işe başlama tarihinde idareye teslim edecek olup teklif fiyata dahildir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Özel Güvenlik Hizmet alımı sigortalı iş riski prim oranı: 2 (İki) ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek kısmında “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Koruma ve Güvenlik Personeli

Adam/Ay

184,00

12

2

Koruma ve Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin %75 fazlası)

Adam/Ay

1,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Koruma ve Güvenlik Personeli Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

Gün

1.402,5

2

Koruma ve Güvenlik Şefi Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Asgari Ücretin %75 fazlası)

Gün

14,5

3

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi

185

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2014; işi bitirme tarihi 30.06.2015… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.35’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak giysilerin evsaf ve miktarlarının belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, 184 adet güvenlik personeli, 1 adet güvenlik şefinin ihale konusu işte bir sene boyunca çalıştırılacağı, güvenlik personeline brüt asgari ücretin ve güvenlik şefine ise brüt asgari ücretin %75 fazlasının verileceği, güvenlik personelinin resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 1.402,5 gün, güvenlik şefinin resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 14,5 gün çalıştırılacağı, ihale konusu işte çalışan personele aylık 26 gün üzerinden günlük 5,22 TL yemek bedeli ve 4,20 TL yol bedelinin nakdi olarak verileceği, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de miktar ve evsafı belirtilen giyeceklerin ihale konusu işte çalıştırılacak personele verileceği, ihale konusu işteki özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının yüklenici tarafından yaptırılacağı ve ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranın %2 olduğu anlaşıldığından, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin 3.733.857,06 TL ve idare tarafından hesaplanmış kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 3.813.114,35 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından hesaplanmış kâr hariç yaklaşık maliyetin (3.813.114,35 TL) altında teklif bedeli sunan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi, Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş. ve başvuru sahibi S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.nin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunarak ihalenin A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işteki personele verilecek giysilere ait Cem Pak’tan alınmış proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturada İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen tüm giysilerin miktarlarıyla belirtildiği, söz konusu proforma faturanın meslek mensubu tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresi düşülerek onaylandığı, bu proforma faturanın ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü madddesinde mükellef olan Cem Pak’ın tespit yapılan döneme ait yasal defterinin işletme defteri olduğu belirtilmesine karşın, bu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 4’üncü maddesinde yevmiye defteri belirtildiği, giyime ait söz konusu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının arasında maliyetler hususunda herhangi bir uyumsuzluk olmadığı, bu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ekinde mükellef olan Cem Pak’ın fotokopi imza beyannamesinin yer aldığı, ayrıca bu proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve imza beyannamesinde Cem Pak’ın imzalarının yer aldığı, söz konusu proforma faturayı onaylayan meslek mensubunun düzenlediği ve onayladığı Cem Pak’a ait geçici vergi beyannamesinin sunulduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ait Sompo Japan Sigorta A.Ş.nin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nün 15.04.2014 tarihli poliçenin sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. ” açıklaması yer almaktadır.

A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyime ait proforma fatura ve buna dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile imza beyannamesinde yer alan mükellefe ait imzaların sahte olup olmadığı hususundaki tespitin bu isteklinin sunduğu belgeler üzerinden Kurumumuzca yapılmasının mümkün olmadığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmasına gerek olmayan söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ekindeki mükellef Cem Pak’a ait imza beyannamesinin fotokopi olmasının mevzuat açısından bir sakınca oluşturmadığı, A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu giysilere ait proforma faturada anılan giysilerin herhangi bir evsafı belirtilmeden ihale konusu işe yönelik sağlanacağının belirtildiği, bu proforma faturada ihalenin adı ve ihale kayıt numarası belirtildiğinden bu aşamada giysilerin Teknik Şartname’de yer alan şartları taşıdığının kabul edilmesi gerektiği ve proforma faturanın esas itibariyle herhangi bir bağlayıcılığının da bulunmadığı, bu nedenle A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu işe ilişkin vereceği giysilerin Teknik Şartname’deki özelliklere uygun olup olmadığı hususundaki tespitin ihale konusu işin uygulanması aşamasında idarece dikkate alınacağı, ayrıca bu proforma fatura ile buna dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı arasında maliyet tutarları hususunda çelişki olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından söz konusu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile geçici vergi beyannamesi arasında çelişki olduğu iddia edilmiş ise de, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunuile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibince ise daha detaylı inceleme yapılmasını gerektiren iddiayı tevsik eder herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasındaki söz konusu hususun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-O.5 “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama)” belge formatında olduğu ve Ek-O.5 belge formatının 3’üncü maddesinde “Yevmiye / İşletme Defteri” ibaresi ile 4’üncü maddesinde ise yalnızca “Yevmiye Defter Kayıt Adedi” ibaresine yer verildiği anlaşıldığından, A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde mükellefin tespiti yapılan döneme ait yasal defterinin işletme defteri olduğunun belirtilmesi ile bu tutanağın 4’üncü maddesinde yevmiye defteri belirtilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılık aşağıda yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında ihale konusu işte çalıştırılacak 1 adet güvenlik şefine ait asgari işçilik maliyetinin (34.513,67 TL) dikkate alınmadığı, bu nedenle 1 adet güvenlik şefine ait asgari işçilik maliyeti eklenerek hesaplanması gereken doğru yaklaşık maliyetin 3.926.370,44 TL olduğu ve doğru hesaplanmış kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 3.891.856,77 TL olduğu, bu nedenle doğru hesaplanmış kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif bedeli sunan Algrup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nden de idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulması gerekmekle birlikte, ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli olduğu anlaşıldığından, Algrup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilse bile bunun sonuncunda ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile en avantajlı ikinci teklif sahibinin değişmeyeceği dikkate alındığında, söz konusu aykırılığın ihalenin esasına etkili olmadığı, dolayısıyla, bu aşamada düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 27,75 TL fiyat öngören Cem PAK tarafından istekli adına tanzim edilen 29.04.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yö nündeki düşüncem ile**,** Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi