KİK Kararı: 2014/UH.III-2637

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2637 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım Ve Sanayi Ürünleri Ltd.Şti., KOZLUK MAH. 48.SOK. NO :54/2 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü-Saray Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Osmangazı Mah. Turgut Özal Bulvarı 162/ ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/130986 İhale Kayıt Numaralı "Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık 55 Kişi İle Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğütarafından 01.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık 55 Kişi İle Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi Ürünleri Ltd. Şti.nin 04.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2014tarih ve 19688sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1981sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığıiddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu hizmet alımı işinin 01.11.2013 tarihinde ihale edildiği, ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 7 isteklinin teklifi süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi Ürünleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
345.349 adet sabah kahvaltısı, 596.248 adet ara öğün, 424.502 adet öğle yemeği,

345.349 adet akşam yemeği, 12.000 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 1.723.448 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2.
Meslekler Kişi Sayıları,

Gıda Teknikeri 1 kişi

Aşçı Başı 1 kişi
Aşçı 12 kişi
Aşçı Yrd. 6 kişi
Garson (Lise Mezunu) 4 kişi
Mama Mutfağı (Lise Mezunu) 8 kişi
Bulaşıkçı 21 kişi
Depo Görevlisi 1 kişi
Mutfak Sorumlu Yönetici 1 kişi
Toplam 55 kişi

Mutfak sorumlusu yönetici 15.02.2005 tarih ve 25728 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Gıda ve Gıda İle Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İşyerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni işlemleri ile Sorumlu Yönetici istihdamı hakkında yönetmelikte değişiklik yapılması hakkındaki yönetmeliğin 1. maddesinin (a) bendinde sayılan sorumlu yöneticilerden (yukarıdaki tabloda belirtilen mutfak sorumlusu yönetici) mutfak için bir kişi istihdam edilecektir. Araç şoförleri tablodaki sayılara dahil değildir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (30 kişi*14,5 gün=435 (dörtyüzotuzbeş) gün] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Aşçı başı için; beyaz çıtçıtlı üst önlük+düğmeli fermuarlı pantolon+ kep+mutfak önlüğü
(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik

Aşçılar İçin ;

Beyaz Çıtçıtlı Üst Önlük+Düğmeli Fermuarlı Pantolon+Kep+Mutfak Önlüğü
(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik.

Aşçı Yardımcıları İçin;

Beyaz Çıtçıtlı Üst Önlük+Düğmeli Fermuarlı Pantolon+Kep+Mutfak Önlüğü
(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 22şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik

Bulaşıkçılar İçin;

Alt Üst Takım Forma (Üst Forma Boydan Çıtçıtlı, Alt Lastikli Pantolon)+Kep
Pvc Bulaşık Önlüğü

(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik +2 Çift Çizme,

Depo Görevlisi İçin ;

Üst Sweet + Alt Düğmeli Fermuarlı Pantolon +Cepli Mutfak Önlüğü,

(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik,

Mama Mutfağı İçin ;

_Üst Boydan Çıtçıtlı Forma + Lastikli Pantolon+Kumaş Bone+PVC Mutfak Önlüğü,
(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik.

Garson İçin ;_

_Üst Gömlek + Papyon + Alt Düğmeli Fermuarlı Pantolon + Garson Yeleği
(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik,

Gıda Teknikeri İçin;_

Dr Önlüğü Boydan Çıtçıtlı.

(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)

Sorumlu Yönetici İçin ;

DR Önlüğü Boydan Çıtçıtlı,

(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu),

Mutfak personelinin sürekli kullanabilmesi için değiştirilebilir bone, galoş, kolluk, cerrahi eldiven, kağıt maske, gelen ziyaretçi için tek kullanımlık önlük (dispasible),

Mutfakta çalışacak personelin yemek ve yol giderleri ayni olarak yüklenici firma tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı, Özel Gün Menüsü, (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

2- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak ve ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun olacaktır. Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde yemeklerde kullanılan malzemeleri kontrol edebilecektir. Yüklenici firma, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, lezzet verici miksler kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacaktır.

3- Yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyarak kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.

4- Yemek üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, salatalar ve sebze yemekleri için yemeklik zeytinyağı kullanılacaktır. Tereyağı hariç katı yağ kesinlikle kullanılmayacaktır.

5- Tatlı imalatında yapay tatlandırıcılar veya glikoz şurubu kullanılmayacaktır. Tatlıların dışarıdan temin edilmesi halinde hijyene dikkat edilecek, tepsiler temiz ve üzeri kapalı olacaktır. Tatlılar kendine has görünüşte, renkte, kokuda, tatta ve homojen yapıda olacaktır.

6- Elle hazırlanan yiyeceklerde (köfte, sarma vs.) aşçılar eldiven giyeceklerdir.

7- Aşure, sütlaç, muhallebi ve bunun gibi tatlılar sağlık standartlarına uygun kâselerde verilecektir.

8- Şartname ekinde bulunmayan herhangi bir yemek kuruluş idaresinin veya diyetisyenin vereceği talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.

9- Firmaya ait işyerinden hazırlanıp getirilecek kahvaltı ve yemekler veya hazır yiyecekler de kuruluş diyetisyenleri veya idarenin görevlendireceği personel tarafından denetlenecektir.

10- Hazırlanan yemek listelerini yüklenici firma aynen uygulamak zorundadır. Zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacaktır.

11- Firma, yemekleri verilen sipariş saatlerinde hazır etmek zorundadır.

12- İstenilen şartlara uymadığı için geri çevrilen yemeklerin yerine yenisi yüklenici tarafından temin edilecektir. Böyle bir sorun ortaya çıktığında yemeklerin en kısa sürede temin edilmesi esastır. Yemeklerin hangi işletmeden temin edileceği hususunu firma idareye yazılı olarak bildirecek ve söz konusu işletmenin yemek ihtiyacını en kısa sürede karşılayacağını taahhüt edecektir.

13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

14- Yüklenici firma, yemek atıklarını sızdırmaz poşetler içerisinde çöp konteynırlarına atılmasını temin edecektir.

15- Kuruluş idaresi yemek pişirme işinin başlangıcından (malzemelerin kabulünden) itibaren atık ve çöplerin ortadan kaldırılmasına kadar tüm aşamalarda yüklenici firmayı denetleyip doğru bulmadığı konularda düzeltmesi için yüklenici firmayı uyarma hakkına sahiptir.

16- İdare gerek gördüğü takdirde, yüklenici firma, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda tüzüğüne uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye ibraz etmek zorundadır.

17- Yüklenici firma kuruluş mutfağında pişirdiği yemekleri dışarıya satamayacaktır.

18- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir.

19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek zorundadır.

20- Yüklenici firma elemanı elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları firma derhal idareye bildirecektir. Bu maddeden dolayı firma elemanınca gereğinin yapılmaması halinde idarenin uğrayacağı zarar firma tarafından tazmin edilecektir.

21- Firma 27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin 18/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler." hükmüne uymak zorundadır.

22- Kuruluşta yemek dağıtım esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorundadır.

23- Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en az bir defa işbaşı eğitimi yapılacaktır.

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.

25- İdarenin yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen her türlü ekipmanın bakım ve onarımı yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır. İdarenin yemekhanesindeki kanalizasyon ve alt yapısında gelişebilecek arızaların bakım ve onarımı ile doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan arızaların giderilmesindeki sorumluluk ise idareye ait olacaktır.

26- Yüklenici firma, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. yerleri ayda bir haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.

MADDE IV: MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE İLGİLİ HUSUSLAR:

A- YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE VE TEÇHİZAT:

CİNSİ

MİKTARI

BİRİMİ

1.Baharat Saklama Kabı (Kaliteli Plastikten)

Adet

2. Yük Taşıma Arabası

Adet

3. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 70 lt lik

Adet

4. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 125 lt lik

Adet

5. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 250 lt lik

Adet

6. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 500 lt lik

Adet

6. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 750 lt lik

Adet

7. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 1000 lt lik

Adet

8. Çelik Kızartma Tavası (120 cm çap)

Adet

9. Çelik Çöp Taşıma Arabası

Adet

10. Hassas Terazi (Elektronik)

Adet

11. Sanayi Tipi Katı Meyve Sıkacağı

Adet

12.Sanayi Tipi Soğan Doğrama Makinesi

Adet

13.Kaşar Dilimleme Makinesi

Adet

14.Soğutmali Kıyma Makinesi (32’lik)

Adet

15.Sanayi Tipi Sebze Doğrama Makinesi (Full Aparatlı)

Adet

16. Alttan Çift Musluklu Çelik Semaver (5 lt lik)

Adet

18. Elektrikli Sinek Öldürücü

Adet

19. Dezenfektan Havuzlu Paspas (1,5-2 m2)

Adet

20.Termobox

Adet

21.Termobox Küveti ½ lik

450

Adet

22.Pasta Börek Tepsisi

100

Adet

23. Su Sebili (19 LT lik)

Adet

24.Çelik Servis Arabası

Adet

25. Tulumba Makinesi

Adet

26. Sanayi Tipi Konserve Açacağı

Adet

27. 4 Tekerlekli Çelik Saç Ayağı Kulplu

Adet

28. Soğuk Hava Deposu İçin Çelik Tekerlekli Kancalı Et Asacağı

Adet

29. Köfte Yoğurma Makinesi (En az 100 kg kapasiteli)

Adet

30. Sanayi Tipi El Blendırı

Adet

31. Yemek Dağıtım Arabası (Kapalı Kasa Kamyonet)

Adet

32. Patates Soyma Makinesi

Adet

25. Sebze Yıkama Makinesi

Adet

26. Pilotsuz Sanayi Tipi Yer Ocağı

Adet

27. Çelik Tekerlekli Çalışma Tezgahı (2 metre)

Adet

28. Turbo Fırın Tepsisi Büyük Boy Çelik

Adet

29. Turbo Fırın Yemek Tepsisi Orta Boy Çelik

Adet

30. 60’lık Küvet

Adet

31. 90’lık Küvet

Adet

B-) Diğer malzemeler:

Yemekhanede yemek yiyecek olan personel ve çocuk sayısı dikkate alındığında 150 adet Masa üstü takımı ve servis malzemesi (Porselen tabak, kase tepsi, kaşık, çatal, bıçak, sürahi, bardak, tuzluk, masa, sandalye, v.b.) firma tarafından temin edilecektir. İstekli ihaleden önce Kuruluşta gerekli incelemeyi yapıp, Mutfak ve Yemekhanenin ekipman, malzeme ve onarım ihtiyacını dikkate alarak teklifini buna göre verecektir.

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

7 9.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010”dur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı, personele ait ücretlerin istekli tarafından, Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dahilinde hesaplanacak öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısı, nitelikleri ve çalışma zamanlarına ilişkin düzenlemelerin yapıldığı görülmüş olup isteklilerin mevcut bilgiler çerçevesinde işçilik maliyetlerini de belirleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Güneş Yemek Tem. Med. Tar. ve San. Ürün. Paz. Ltd. Şti.nin 20.02.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2014 tarih ve 8655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusuna yönelik olarak 16.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1820 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “ … Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 09.01.2014 tarihli ve 2014/UH.III-165 sayılı Kurul kararına uygun şekilde teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri de belirtilerek tekliflerine ilişkin yazılı açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem kararının verildiği, söz konusu karar çerçevesinde idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen 29.04.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ile teklifin önemli bileşenleri olarak;

“1- Öngörülen yemek gideri (İdari şartnamenin 25.3.1-25.3.3. maddesine göre),

2- Öngörülen işçilik gideri (İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde belirtilen 55 kişiye göre maaş, ulusal tatil günleri ve fazla çalışmaya göre),

3- İşçiler için öngörülen kıyafet gideri (İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde belirtilen 55 kişiye göre),

4- İşçiler için öngörülen yol gideri (İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde belirtilen 55 kişiye göre),

5- İşçiler için öngörülen yemek gideri (İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde belirtilen 55 kişiye göre),

6- Öngörülen elektrik gideri (Günlük ortalama 50 kw),

7- Öngörülen su gideri (Günlük ortalama 12 m3),

8- Öngörülen doğalgaz gideri (Günlük ortalama 100 m3),

9- Öngörülen portör gideri (yılda 2 defa),

10- Öngörülen ilaçlama gideri (Teknik şartname 26. madde),

11- Öngörülen sigorta gideri (Besin zehirlenmesi, mali sorumluluk sigortası, yangın sigorta gideri),

12- Öngörülen yemek numunesi analiz giderleri (Teknik şartname 113. madde),

13- Öngörülen temizlik sarf malzemesi ve yemek hizmeti ile ilgili sarf malzeme gideri,

14- Teknik şartnamedeki listeyle talep edilen demirbaşlara ait giderler (Teknik şartname madde IV – A),

15- Yemekhanede kullanılan cihazların ve yemekhanenin bakım ve onarım giderleri (Teknik şartname 25. Madde),

16- Yaşam evlerine araçlarla yemek taşıma gideri (Araçlar günlük ortalama 8 km yol kat etmektedir. Araçların şoför, sigorta, yakıt, bakım giderleri),

17- Sözleşme gideri ve damga vergileri.” şeklinde belirlenen giderler ile yazı ekinde sunulan örnek menüler dikkate alınarak açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından idarece belirlenen örnek menü ve yemek yapımında kullanılacak malzeme miktarlarının belirlendiği kriterler dikkate alınmak suretiyle;

Yemeğin toplam çiğ girdi maliyeti

3.082.929,86 TL

Personel işçilik maliyeti

1.084.125,00 TL

Personel kıyafet gideri ve masa örtüsü

15.985,00 TL

Sözleşme gideri (KİK payı + karar pulu + damga vergisi)

120.081,07 TL

İlaçlama maliyeti

3.600,00 TL

Elektrik gideri

10.384,25 TL

Su gideri

41.872,80 TL

Gaz gideri

39.712,00 TL

Temizlik sarf malzemesi gideri

35.757,00 TL

Temizlik aletleri

2.012,50 TL

Bakım onarım gideri

12.000,00 TL

Demirbaş gideri

142.720,00 TL

Çalışacak personel yemek gideri

64.661,94 TL

Araç maliyet gideri

25.256,80 TL

Sigorta gideri (Besin zehirlenmesi, mali sorumluluk, yangın)

3.550,00 TL

Yemek numunesi analiz giderleri

26.282,74 TL

Genel giderler

26.400,00 TL

Firma kârı

37.263,54 TL

Toplam teklif fiyatı

4.774.594,50

olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, personel giderleri içerisinde yer alan işçilik ücreti, giyim, yemek ve yol gideri maliyetlerinin mevzuata uygun olarak öngörüldüğü, elektik, su ve doğalgaz maliyet hesabında yürürlükte bulunan fiyatların esas alındığı, İdari ve Teknik Şartname’de istenilen demirbaşlara ilişkin SMMM onaylı mizan listesinin sunulduğu, ilaçlama, temizlik sarf malzemesi, bakım onarım, kuru bakliyat yaş sebze meyve, kahvaltılık ürünler v.s. giderler için çeşitli firmalar tarafından Tebliğ’e uygun olarak düzenlenmiş SMMM onaylı proforma faturalar ile idare tarafından belirlenen örnek menüde yer alan malzemeler ve diğer giderler esas alınarak hesaplanmış öğün maliyetlerinin yer aldığı listelerin sunulduğu, yemek numunesi analiz gideri için Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Ankara Gıda Kontrol Labaratuvarı Müdürlüğü’nce yayınlanmış analiz fiyatlarının öngörüldüğü,

İdari Şartname’nin 25.2 ‘nci maddesinde “ Mutfak sorumlusu yönetici 15.02.2005 tarih ve 25728 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Gıda ve Gıda İle Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İşyerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni işlemleri ile Sorumlu Yönetici istihdamı hakkında yönetmelikte değişiklik yapılması hakkındaki yönetmeliğin 1. maddesinin (a) bendinde sayılan sorumlu yöneticilerden (yukarıdaki tabloda belirtilen mutfak sorumlusu yönetici) mutfak için bir kişi istihdam edilecektir” düzenlemesineyer verildiği, ancak Mutfak Sorumlusu Yöneticisine ödenecek ücret hususunda ayrı bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla ücretlendirmenin asgari ücret üzerinden açıklanmasının mevzuata uygun olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece belirlenen örnek menüde yer alan çiğ girdi maliyetleri arasında taze sıkılmış meyve suyu giderine yer verilmediği, dolayısıyla istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlere yer verilmesine gerek olmadığı, ayrıca inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş yeri hekimi çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği dikkate alındığında sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlere yer verilmesine gerek bulunmadığı,

Diğer yandan, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak 2 aracın da kendi malı olduğuna ilişkin demirbaş listesi ve ruhsat fotokopilerini sunulduğu, araçların şoför, sigorta, yakıt, bakım ve amortisman giderinin araç maliyetine dahil edildiği,yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak; araçlara ilişkin akaryakıt sarfiyatı miktarını tevsiki için yakıt tüketim miktarlarını gösteren katalogların sunulduğu, 100 km mesafede tüketilecek yakıt miktarı üzerinden EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarının ortalaması kullanılarak hesaplamaların yapıldığı, bahse konu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İnceleme konusu ihalede geçerli teklif olarak kabul edilen Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte kullanılacak araçların kiralanması yoluyla çalıştırılmasına yönelik Türtav Gıda Paz. Tar. Tur. Tic. Ltd. Şti.nden fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde aracın şoför, yakıt, araç vergileri, araç bakım onarım ve taşıma giderlerinin servis giderleri, zorunlu trafik sigortası ve oluşabilecek cezaların tamamı ile yasal sorumlulukların kiraya verene ait olduğu belirtilmiştir.

Bahse konu fiyat teklifinde her ne kadar kiralanan araçların şoför, akaryakıt, sigorta, vergi, tamir, bakım v.b. masraflarının kira bedeline dahil olduğunun belirtilmekte ise de bahse konu maliyet kalemlerinin her birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerektiğinden, söz konusu bileşenler için kamu ihale mevzuatına uygunluk olarak açıklama yapılmamış olduğu bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak bu hususun ihalenin sonucunu değiştirmediği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2014 Yılı 12 Aylık 55 Kişi İle Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 6.584.859,23 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı, 01.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye ilişkin verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ geçici teminat mektubu olmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 11 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Veysel Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Nakliyat Turizm Otomotiv Tekstil Gıda İnşaat Elektrik Bilgisayar Hayvan Su Ürünleri Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağ. Yem. Ürt.San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

4.375.023,00

Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

4.486.846,65

Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

4.644.179,40

Aydeniz Yemek Temizlik Güvenlik Tekstil Bilişim Medikal ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi

4.767.376,38

Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

4.774.594,50

Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve San. Ür. Paz. Ltd. Şti.

5.048.243,70

Altıntat Yemek Temiz Lik İnşaat Nak. San. Tic. Ltd. Şti.

5.192.526,13

Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.359.998,60

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.489.046,96

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Nazife Ayanoğlu Hazır Yemek İş Ortaklığı

5.587.033,14

Tekten Yemekçilik Taşımacılık Temizlik Tarım Ve Hayvancılık İnşaat Plastik Otomotiv Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi - Sedir Yemekçilik Gıda Tarım ve Hayvancılık Temizlik Hizmetleri Nakliyat İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

7.303.295,84

Şeklinde verildiği, Söz konusu ihalede % 4,6 kâr hariç yaklaşık maliyet değerinin altında (6.295.276,51 TL) teklif veren 10 (on) isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 6 (altı) istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, açıklaması uygun bulunan en düşük teklif sahibi Veysel Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Nakliyat Turizm Otomotiv Tekstil Gıda İnşaat Elektrik Bilgisayar Hayvan Su Ürünleri Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağ. Yem. Ürt.San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

Daha sonra, Güneş Yem. Tem. Med. Tar. ve San. Ürün. Pazr. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında Kurul çoğunluğunca 09.01.2014 tarih ve 2014/UH.III-165 sayılı kararın verildiği, başvuru sahibi tarafından 10.03.2014 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında da 16.04.2014 tarih ve 2014/UH.III-1820 sayılı kararın verildiği,

Bu kararlar sonrasında, ihalenin açıklamaları kabul edilen Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedellerinin biri haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı” şeklinde dile getirdiği iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı alt maddesinde öğünler ve örnek yemek çeşitleri tablo halinde belirtilmiş, içecekler sütununda “Taze Sıkılmış Meyve Suları” ifadesine yer verilmiş, “2- Ara Öğünler

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–3 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.” düzenlemesine, “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3- Yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyarak kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer yandan İdari Şartname’nin ekinde 4-6 yaş için 15.556 adet, 7-12 yaş için 27.852 adet, 13+ yaş için 444.180 adet, diyet için 108.660 adet toplamda 596.248 adet ara öğün verileceği düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Ara öğünlerde 1–3 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verileceği, 4-6 yaş için 15.556 adet, 7-12 yaş için 27.852 adet, 13+ yaş için 444.180 adet, diyet için 108.660 adet toplamda 596.248 adet ara öğün verileceği dikkate alındığında ihale konusu işte verilecek Taze Sıkılmış Meyve Sularının önemli bir maliyet bileşeni olduğu değerlendirilmiştir.

Kararda da açıklandığı üzere, Güneş Yemek Tem. Med. Tar. ve San. Ürün. Paz. Ltd. Şti.nin yaptığı şikâyet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi sonucunda alınan 16.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1820 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “09.01.2014 tarihli ve 2014/UH.III-165 sayılı Kurul kararına uygun şekilde teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri de belirtilerek tekliflerine ilişkin yazılı açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş, idarece kararın gereğini yerine getirmek üzere teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen 29.04.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ile “1- Öngörülen yemek gideri (İdari şartnamenin 25.3.1-25.3.3. maddesine göre),

2- Öngörülen işçilik gideri (İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde belirtilen 55 kişiye göre maaş, ulusal tatil günleri ve fazla çalışmaya göre),

3- İşçiler için öngörülen kıyafet gideri (İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde belirtilen 55 kişiye göre),

4- İşçiler için öngörülen yol gideri (İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde belirtilen 55 kişiye göre),

5- İşçiler için öngörülen yemek gideri (İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde belirtilen 55 kişiye göre),

6- Öngörülen elektrik gideri (Günlük ortalama 50 kw),

7- Öngörülen su gideri (Günlük ortalama 12 m3),

8- Öngörülen doğalgaz gideri (Günlük ortalama 100 m3),

9- Öngörülen portör gideri (yılda 2 defa),

10- Öngörülen ilaçlama gideri (Teknik şartname 26. madde),

11- Öngörülen sigorta gideri (Besin zehirlenmesi, mali sorumluluk sigortası, yangın sigorta gideri),

12- Öngörülen yemek numunesi analiz giderleri (Teknik şartname 113. madde),

13- Öngörülen temizlik sarf malzemesi ve yemek hizmeti ile ilgili sarf malzeme gideri,

14- Teknik şartnamedeki listeyle talep edilen demirbaşlara ait giderler (Teknik şartname madde IV – A),

15- Yemekhanede kullanılan cihazların ve yemekhanenin bakım ve onarım giderleri (Teknik şartname 25. Madde),

16- Yaşam evlerine araçlarla yemek taşıma gideri (Araçlar günlük ortalama 8 km yol kat etmektedir. Araçların şoför, sigorta, yakıt, bakım giderleri),

17- Sözleşme gideri ve damga vergileri.” önemli teklif bileşeni olarak belirlenerek açıklama istenilmiştir.

Yemeğin toplam çiğ girdi maliyeti

3.082.929,86 TL

Personel işçilik maliyeti

1.084.125,00 TL

Personel kıyafet gideri ve masa örtüsü

15.985,00 TL

Sözleşme gideri (KİK payı + karar pulu + damga vergisi)

120.081,07 TL

İlaçlama maliyeti

3.600,00 TL

Elektrik gideri

10.384,25 TL

Su gideri

41.872,80 TL

Gaz gideri

39.712,00 TL

Temizlik sarf malzemesi gideri

35.757,00 TL

Temizlik aletleri

2.012,50 TL

Bakım onarım gideri

12.000,00 TL

Demirbaş gideri

142.720,00 TL

Çalışacak personel yemek gideri

64.661,94 TL

Araç maliyet gideri

25.256,80 TL

Sigorta gideri (Besin zehirlenmesi, mali sorumluluk, yangın)

3.550,00 TL

Yemek numunesi analiz giderleri

26.282,74 TL

Genel giderler

26.400,00 TL

Firma kârı

37.263,54 TL

Toplam teklif fiyatı

4.774.594,50 TL

olarak belirlendiği, toplam teklif fiyatını oluşturan maliyet bileşenleri arasında taze sıkılmış meyve sularına yer verilmediği, yukarıda da belirtildiği üzere taze sıkılmış meyve suları önemli bir maliyet bileşeni olduğu, idarece açıklama istem yazısında taze sıkılmış meyve suları önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlenmediğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu gideri mevzuata uygun şekilde belgelendirmesine gerek bulunmadığı, ancak maliyet içerisinde önemli bir gider oluşturduğundan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu gider için teklif fiyatında bir bedel öngörmesi gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif tutarında söz konusu hizmet alımının önemli bir maliyet kalemini oluşturan taze sıkılmış meyve suları için herhangi bir bedel öngörülmediğinden bu yönüyle teklifinin teklif fiyata dahil olması gereken ve Teknik Şartname’de açıkça düzenlenen giderleri karşılamadığından uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak 2 aracın şoför, sigorta, yakıt, bakım ve amortisman giderinin araç maliyetine dahil edildiği, yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak araçlara ilişkin akaryakıt sarfiyatı miktarını tevsiki için yakıt tüketim miktarlarını gösteren katalogların sunulduğu, 100 km mesafede tüketilecek yakıt miktarı üzerinden EPDK tarafından 09.05.2014 tarihinde yayımlanan bayi satış bülteninde yer alan akaryakıt fiyatlarının ortalaması kullanılarak hesaplamaların yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” açıklmasına yer verilmiştir.

Açıklama gereği işin yürütülmesi sırasında kullanılacak 2 aracın yakıt giderinin açıklanmasında EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarının kullanıldığı durumlarda ihale tarihi hariç ilan/davet ile ihale tarihi arasında belirlenmiş fiyat kullanılabileceğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt giderini 01.11.2013 tarihinde yapılan ihaleden sonra EPDK tarafından 09.05.2014 tarihinde yayımlanan bayi satış bülteninde yer alan akaryakıt fiyatlarının ortalaması üzerinden açıklaması anılan Tebliğ açıklamasına uygun bulunmamıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak 2 aracın yakıt giderine ilişkin yaptığı açıklama nedeniyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında taze sıkılmış meyve suyu ile işin yürütülmesi sırasında kullanılacak 2 aracın yakıt giderine ilişkin yaptığı açıklama yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.III-2637

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin