KİK Kararı: 2014/UH.III-2552

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2552
BAŞVURU SAHİBİ:
C.N.F. Endüstriyel Mühendislik Mak. İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ALAADDİNBEY MAH. 634. SOK. AYAZ PLAZA NO:22/1-C BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Buski), Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Bulvarı 4/10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/40178 İhale Kayıt Numaralı "Pompalı İçmesuyu Ve Kanalizasyon Tesislerinin Bakımı, Onarımı Ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)tarafından 12.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Pompalı İçmesuyu ve Kanalizasyon Tesislerinin Bakımı, Onarımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak C.N.F. End. Müh. Mak. İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2014tarih ve 19408sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1964sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu olan iş kapsamında başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmayan kısımların bulunduğu, söz konusu belgedeki benzer iş tanımına uygun olmayan iş kalemlerinin ayrıştırılması ve belgenin ayrıştırma sonucunda yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir… ” hükmü ile,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Pompalı İçmesuyu ve Kanalizasyon Tesislerinin Bakımı, Onarımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

8 ay süre ile Pompalı İçmesuyu ve Kanalizasyon Tesislerinin Bakımı Onarımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi Buski Genel Müdürlüğü hizmet sınırları dahili.” düzenlemesi ,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.1. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Aşağıda tanımlanan faaliyetlerden herhangi birini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.

-Pompa ihtiva eden içmesuyu veya kanalizasyon tesislerinin bakım-onarımı veya işletilmesi,

-Pompa ihtiva eden içmesuyu veya kanalizasyon tesislerinin yapımı.

-Su pompalarının bakım-onarım işleri,

-Su pompalarının (atıksu pompaları da dahil) satışı.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “1.1.1-Bu teknik şartname BUSKİ Genel Müdürlüğünün abonelerine içmesuyu temini veya kanalizasyon ve yağmur suyunun uzaklaştırılması amacıyla kullandığı her türlü pompalı tesisin bakım, onarım ve işletmesinin hizmet alımı kamu ihale sözleşmesi ile yaptırılmasına dair teknik esasları kapsar.

1.1.2-BUSKİ Genel Müdürlüğünün kendi tüzel kişiliğine ait her türlü bina ve tesis için içme, kullanma ve sulama suyu temin ettiği pompalı tesisler de İdare tarafından sözleşme ve teknik şartname kapsamına alınabilir.

1.1.3-Sondaj kuyularında yapılacak her türlü inkişaf ve temizleme işleri de sözleşme ve teknik şartnamenin kapsamındadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalenin, “Pompalı İçmesuyu ve Kanalizasyon Tesislerinin Bakımı, Onarımı ve İşletilmesi” işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %25’inden az olmayan iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “ -Pompa ihtiva eden içmesuyu veya kanalizasyon tesislerinin bakım-onarımı veya işletilmesi,

-Pompa ihtiva eden içmesuyu veya kanalizasyon tesislerinin yapımı.

-Su pompalarının bakım-onarım işleri,

-Su pompalarının (atıksu pompaları da dahil) satışı. ” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Semih Omurca tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede yer alan işin adının “Mevcut otomatik sulama sisteminde kullanılmak üzere dalgıç pompa motoru, drenaj pompası, hidrofor, genleşme tankı ve diğer malzemelerin alımı”, sözleşme tarihinin 13.01.2014, belge tutarının 137.729,66 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyimine konu işin başvuruya konu ihale dokümanındaki benzer işlere uygun olup olmadığının anlaşılabilmesi amacıyla, iş deneyimine konu işe ait ihale dokümanı incelenmiştir.

İş deneyimine konu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adına ilişkin olarak “Mevcut otomatik sulama sisteminde kullanılmak üzere dalgıç pompa motoru, drenaj pompası, hidrofor, genleşme tankı ve diğer malzemelerin alımı” düzenlemesinin yer aldığı,

İş deneyimine konu işe ait İdari Şartname’nin ekindeki cetvelin,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Frekans konvertörlü sürücü (inverter) - Nominal gücü 11 KW

Adet

1

2

Frekans konvertörlü sürücü (inverter) - Nominal gücü 15 KW

Adet

1

3

Frekans konvertörlü sürücü (inverter) - Nominal gücü 18,5 KW

Adet

2

4

Frekans konvertörlü sürücü (inverter) - Nominal gücü 22 KW

Adet

2

5

Frekans konvertörlü sürücü (inverter) - Nominal gücü 26 KW

Adet

2

6

Drenaj pompası, trifaze, kendinden bıçaklı

Adet

6

7

Drenaj pompası, monofaze, bıçaksız

Adet

3

8

A tipi hidrofor

Adet

2

9

B tipi hidrofor

Adet

2

10

C tipi hidrofor

Adet

2

11

D tipi hidrofor

Adet

2

12

Dalgıç pompa motoru - 4" çapında - 3 kw gücünde-direk kalkışlı

Adet

1

13

Dalgıç pompa motoru - 4" çapında - 4 kw gücünde-direk kalkışlı

Adet

1

14

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 7,5 kw gücünde-direk kalkışlı

Adet

1

15

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 9,2 kw gücünde-direk kalkışlı

Adet

1

16

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 11 kw gücünde-direk kalkışlı

Adet

1

17

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 13 kw gücünde-yıldız üçgen kalkışlı

Adet

1

18

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 13 kw gücünde-direk kalkışlı

Adet

1

19

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 15 kw gücünde-yıldız üçgen kalkışlı

Adet

1

20

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 15 kw gücünde-direk kalkışlı

Adet

1

21

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 18,5 kw gücünde-yıldız üçgen kalkışlı

Adet

1

22

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 18,5 kw gücünde-direk kalkışlı

Adet

2

23

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 22 kw gücünde-yıldız üçgen kalkışlı

Adet

1

24

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 22 kw gücünde-direk kalkışlı

Adet

2

25

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 26 kw gücünde-yıldız üçgen kalkışlı

Adet

1

26

Dalgıç pompa motoru - 6" çapında - 26 kw gücünde-direk kalkışlı

Adet

2

27

500 litre genleşme tankı

Adet

6

28

750 litre genleşme tankı

Adet

3

29

500 litre genleşme tankı membranı

Adet

10

30

750 litre genleşme tankı membranı

Adet

3

31

25 m3/saat kapasiteli hidrosiklon

Adet

5

32

30 m3/saat kapasiteli hidrosiklon

Adet

5

33

40 m3/saat kapasiteli hidrosiklon

Adet

5

34

60 m3/saat kapasiteli hidrosiklon

Adet

5

35

10-30 m3/saat kapasiteli plastik filtre

Adet

10

36

10-40 m3/saat kapasiteli plastik filtre

Adet

10

37

10-45 m3/saat kapasiteli plastik filtre

Adet

10

38

Zaman saati

Adet

50

39

Basınç şalteri

Adet

50

40

Faz koruma rölesi

Adet

15

41

Sıvı seviye rölesi

Adet

10

42

Sıvı seviye elektrodu

Adet

30

43

TTR elektrod kablosu-3x1,5

Metre

1.000

44

TTR yassı dalgıç kablosu-4x6

Metre

1.000

45

TTR yassı dalgıç kablosu-4x10

Metre

1.000

46

TTR yassı dalgıç kablosu-4x16

Metre

1.000

47

TTR yassı dalgıç kablosu-4x25

Metre

500

48

Kaçak akım rölesi-30 mA korumalı-25A

Adet

20

49

Kaçak akım rölesi-30 mA korumalı-32A

Adet

25

50

Kaçak akım rölesi-30 mA korumalı-40A

Adet

10

51

Kaçak akım rölesi-30 mA korumalı-50A

Adet

10

52

Kaçak akım rölesi-30 mA korumalı-63A

Adet

10

53

Kaçak akım rölesi-30 mA korumalı-80A

Adet

10

54

Yangın koruma rölesi-300 mA korumalı-25A

Adet

15

55

Yangın koruma rölesi-300 mA korumalı-32A

Adet

15

56

Yangın koruma rölesi-300 mA korumalı-40A

Adet

5

57

Yangın koruma rölesi-300 mA korumalı-50A

Adet

5

58

Yangın koruma rölesi-300 mA korumalı-63A

Adet

5

59

Yangın koruma rölesi-300 mA korumalı-80A

Adet

5

60

V otomat-6A

Adet

4

61

V otomat-10A

Adet

4

62

V otomat-16A

Adet

4

63

V otomat-20A

Adet

4

64

V otomat-25A

Adet

6

65

V otomat-32A

Adet

10

66

V otomat-40A

Adet

3

67

V otomat-50A

Adet

3

68

V otomat-63A

Adet

3

69

V otomat-80A

Adet

4

70

Termik Manyetik Şalter-6A

Adet

9

71

Termik Manyetik Şalter-10A

Adet

10

72

Termik Manyetik Şalter-16A

Adet

15

73

Termik Manyetik Şalter-20A

Adet

15

74

Termik Manyetik Şalter-25A

Adet

15

75

Termik Manyetik Şalter-32A

Adet

10

76

Termik Manyetik Şalter-40A

Adet

3

77

Termik Manyetik Şalter-50A

Adet

3

78

Termik Manyetik Şalter-63A

Adet

3

79

Kontaktör-10A

Adet

10

80

Kontaktör-16A

Adet

15

81

Kontaktör-20A

Adet

15

82

Kontaktör-25A

Adet

15

83

Kontaktör-32A

Adet

20

84

Kontaktör-40A

Adet

5

85

Kontaktör-50A

Adet

5

86

Kontaktör-63A

Adet

5

şeklinde olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 177 kalemden oluştuğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde pompa ihtiva eden içmesuyu veya kanalizasyon tesislerinin yapımı, bakım-onarımı veya işletilmesinin, su pompalarının bakım-onarımının ve su pompalarının satışının benzer iş olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Teknik açıdan ihale konusu işin pompalı içmesuyu ve kanalizasyon tesislerinin bakımı, onarımı ve işletilmesi olduğu göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işten mekanik açıdan farklı teknoloji ve daha basit bir sistem niteliğinde olduğu anlaşılmakla birlikte, idarenin benzer iş tanımını geniş tutarak su pompalarının (atıksu pompaları dahil) satışı işini de benzer iş olarak belirlemiş olduğu ve ihale dokümanının da mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu göz önüne alındığında, sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımında yer alan işlere uygun olup olmadığı yönünde değerlendirme yapılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin adının dalgıç pompa motoru, drenaj pompası, hidrofor, genleşme tankı ve diğer malzemelerin alımı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli ile başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname, Teknik Şartname, Birim Fiyat Teklif Cetveli ve Birim Fiyat Tarifleri’nin incelenmesinden, iş deneyim belgesine konu işte dalgıç pompa motorları, hidrofor ekipmanları, sürücüler, drenaj pompaları, genleşme tankları, hidrosiklonlar, filtreler, kablolar, zaman saati, basınç şalteri, faz koruma rölesi, otomatlar, kaçak akım röleleri, termik şalterler, kontaktörler, sıvı seviye rölesi vb. ürünlerin alımının yapıldığı, esas itibariyle pompa sistemlerinin unsurları arasında yer alan söz konusu cihaz ve ekipmanlara ilişkin alımın, başvuruya konu ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen “su pompalarının satışı” kapsamında değerlendirlmesi gerektiği, bu itibarla söz konusu iş deneyim belgesinin herhangi bir ayrıştırmaya tâbi tutulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi