KİK Kararı: 2014/UH.III-2547

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2547
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ G BLOK NO:5/B DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu- Tuzla Devlet Hastanesi, İçmeler Mh. Enise Sk. No:3 34940 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/48328 İhale Kayıt Numaralı "2014 Mali Yılı 6 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Tuzla Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Mali Yılı 6 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2014tarih ve 18380sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1889sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personel ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, idarenin hastane olması ve yıl içinde her gün hizmet verdiği dikkate alındığında resmi ve dini bayram günlerinde de çalışma yapılacağının açık olduğu, dolayısıyla bu günlerde çalışacak kişi sayısının belirtilmemesinin tekliflerin oluşturulmasında tereddüte yol açacağı, asgari işçilik maliyetinin sağlıklı bir şekilde belirlenemeyeceği,

2 ) Teknik Şartname’de “Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelinin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, hizmet içi eğitimin çalışma saatleri dışında verilmesi durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesi gereğince fazla çalışma gündeme geleceğinden işin maliyetinin artacağı, dolayısıyla ihalenin iptal edilerek ilgili maddede belirtilen hizmet içi eğitim saatlerinin mesai saatleri içinde mi yoksa dışında mı olacağı belirtilerek maddenin yeniden düzenlenmesi gerektiği,

3. İhale tarihinin 30.05.2014 olduğu ve teklif süresinin 90 (doksan) gün olarak belirlendiği dikkate alındığında, ihaleye ilişkin geçici teminat süresinin 30.09.2014 olması gerekirken, idarece 26.09.2014 olarak belirlenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuiddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “B- Çalıştırılacak personel

1-Yemek Dağıtım Hizmetlerinin aksamaması için merkezde ve bağlı bulunan semt polikliniklerde kullanılacak dağıtım elamanlarının sayısı 6 olarak öngörülmüştür.

Yemek dağıtım hizmetlerinde çalışacak personelin çalışma saatleri 4857 Sayılı iş Kanununda belirtilen saatler dahilinde yapılacak olup, çalışma saatlerini firma ve hastane idaresince yapılacak çalışma neticesinde belirlenecektir.(Çalışma saati değişmeden)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca başvuruya konu malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği açık olup, ihale dokümanında personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı da göz önüne alındığında, ihale dokümanında resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak kişi sayısına ilişkin bir belirlemenin yapılmamış olmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Tarafların Yükümlülükleri:

…

Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelinin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapmak zorundadır.

…

(18)Öğlen pişirilen yemek saat 11.00’de, akşam pişirilen yemek saat 16.30’da servise hazır olarak yemekhanede bekletilecektir. Yemekhane ve katlarda öğlen yemek dağıtımı saat 12.00’de başlayıp saat 13.00’de sona erecektir(Yemekler yemek arabası ile üstü kapalı olarak temiz bir şekilde taşınacaktır.)…Öğle yemeği hastalar, refakatçılar ve normal mesai yapan personele verilir. Yönetmelikleri gereği hastanede staj yapan stajyerler ile hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline sadece öğle yemeği verilir. Akşam yemeği hastalar, refakatçiler ve nöbetçi personele verilir. Vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir.

…

(35) -Firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermekle yükümlüdür.” düzenlemeleri yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”

…

79.4.2.25 Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’de belirtilen eğitimin, oryantasyon eğitimi olmadığı tespit edilmekle birlikte, önemli maliyet gerektiren niteliğinin de olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesindeki “bu mahiyetteki genel giderler” kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede bu giderin %3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edileceği, isteklilerce tekliflerin bu doğrultuda oluşturulacağı ve idarenin de teklifleri buna göre değerlendireceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesi uyarınca, personele yönelik eğitimlerin çalışma saatleri dışında verileceği durumlarda, bu hususa İdari Şartname’de yer verilmesi ve fazla çalışma miktarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ise eğitimin çalışma saatleri dışında olacağına ve/veya eğitimden kaynaklanan bir fazla çalışma giderine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu eğitimin çalışma saatleri içerisinde gerçekleştirileceği sonucuna varılmaktadır.

Sonuç olarak, şikâyete konu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel olacak ve isteklileri tereddüde düşürecek bir duruma sebebiyet vermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim günüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.09.2014 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında “32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin tarihinin 30.05.2014 olduğu ve tekliflerin geçerlilik süresinin de 90 gün olarak belirlendiği ve teminat mektubunun süresinin teklif geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla olması gerektiği dikkate alındığında, incelenen ihalede geçici teminat mektuplarının geçerlilik sürelerinin, 26.09.2014 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de de geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında, geçerlilik tarihinin 26.09.2014 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği hususunun düzenlendiği görüldüğünden, söz konusu maddede öngörülen sürenin, 4734 sayılı Kanun’un 35’inci maddesine uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi