KİK Kararı: 2014/UH.III-2545

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2545
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuncallar Turizm Taşımacılık Otomotiv İnş. Eğit. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GÜZELHİSAR MAH. ADNAN MENDERES BULVARI 39. SOK. NO:2 KAT:1 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlükleri -Aydin Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü, Hasan Efendı Mah. Batı Gazı Bulvarı 67 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/65816 İhale Kayıt Numaralı "Gençlik Kamplarına Otobüs Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 13.06.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Gençlik Kamplarına Otobüs Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuncallar Turizm Taşımacılık Otomotiv İnş. Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2014tarih ve 19873sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1995sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 34.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 112.791,00 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyet tutarının 1,30’a bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olduğu ve bu değerin altında teklif veren isteklilerin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından ise İdari Şartname’nin 34’üncü maddesi uygulanmaksızın sınır değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, sınır değerin altında teklif veren iki teklifin ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bu uygulamanın İdari Şartname’nin 34’üncü maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine ve eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kanunun 21 İnci Maddesinin (B), (C), (F) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 34.2’nci maddesine ilişkin 33.1 no’lu dipnotunda “Bu madde idare tarafından aşağıdaki (I), (II) ve (III) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. Ancak yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit ve bunun üzerinde olan ihalelerde (III) numaralı seçenek kullanılamaz.

(I) İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.

(II) Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.

(III) Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılmak suretiyle 112.791,00 TL olarak belirlendiği, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendine göre 13.06.2014 tarihinde yapılacak olan ihaleye, 5 firmanın 10.06.2014 tarihinde teklif vermeye davet edildiği, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.06.2014 tarihli yazılar ile Öz Çoban Tur Otomotiv Gıda Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bay-Tur Seyahat Taşımacılık Petrol Turizm Maden Gıda Tekstil İnşaat Nakliyat Paz. ve San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, 16.06.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öz Çoban Tur Otomotiv Gıda Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Bay-Tur Seyahat Taşımacılık Petrol Turizm Maden Gıda Tekstil İnşaat Nakliyat Paz. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu “Gençlik kamplarına otobüs kiralama hizmet alımı” ihalesinde sınır değerin 86.762,31 TL (112.791,00 TL/1,30) olduğu tespit edilmiştir.

İhaleye teklif veren isteklilerin son teklifleri incelendiğinde, Öz Çoban Tur Otomotiv Gıda Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 76.490,00 TL’nin ve Bay-Tur Seyahat Taşımacılık Petrol Turizm Maden Gıda Tekstil İnşaat Nakliyat Paz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 80.000,00 TL’nin yukarıdaki şekilde hesaplanan sınır değerin altında olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedileceği hükme bağlanmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 34.2’nci maddesinde, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedileceğine dair düzenleme bulunduğu dikkate alındığında, incelenen ihalede Öz Çoban Tur Otomotiv Gıda Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bay-Tur Seyahat Taşımacılık Petrol Turizm Maden Gıda Tekstil İnşaat Nakliyat Paz. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olması sebebiyle, söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, idarece anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmasının ve tekliflerinin uygun görülmesinin İdari Şartname’ye ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Çoban Tur Otomotiv Gıda Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bay-Tur Seyahat Taşımacılık Petrol Turizm Maden Gıda Tekstil İnşaat Nakliyat Paz. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi