KİK Kararı: 2014/UH.III-2544

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2544 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, MİMAR SİNAN MAH. CENGİZ TOPEL CAD. ÜÇYOL APT. KAT: 1 NO: 8 HALİLİYE ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şuhut Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği, 03800 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/45309 İhale Kayıt Numaralı "Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şuhut Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliğitarafından 22.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2014tarih ve 19451sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1966sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye yönelik olarak teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa 4857 saylı İş Kanunu'nun 30'uncu maddesi gereğince belirli sayının üzerinde işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bu nedenle teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı, idarece yapılan işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince SSK prim, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik işçisi personellere ve aşçı personele brüt asgari ücretin %20’si,bir adet temizlik çavuşu, altı adet şoför, üç adet operatör ve bir adet su tesisatçısı ekip başı personele brüt asgari ücretin %40’ı fazla ödeme yapılacaktır. Diğer personel asgari ücretle çalıştırılacaktır. Resmi tatil günleri ve dini bayramlarda 15 temizlik işçisi 1 temizlik çavuşu, 4 şoför ile mesai yapılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli personel sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de engelli personel maliyetine ait ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “ 78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.28. İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan maliyetler dikkate alındığında, belirlenmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 2.932.079,62 TL olarak hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu işe yönelik olarak toplam teklif tutarını 2.921.225,62 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Bu durumda başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında İdari Şartname’de düzenlendiği şekilde asgari ücretli olarak çalışacak işçilerden kaynaklanan sözleşme ve genel giderler dahil toplam işçilik maliyetinin, ihale dokümanına ve yürürlükteki mevzuata göre belirlenen teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamından daha düşük olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, bazı isteklilerin tekliflerini 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca engelli işçi çalıştıracaklarını beyan ederek hazırlamaları durumunda, ihaleye verilen tekliflerinin eşit koşullarda değerlendirilmesi mümkün olamayacağından bütün isteklilerin tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vermeleri gerektiği; diğer taraftan işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması nedeniyle Hazine tarafından karşılanacak prim tutarının, idarece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerektiği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif tutarları, asgari işçilik maliyeti ile %3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, çalıştırmayı öngördüğü engelli işçiler için 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca Hazine tarafından karşılanacak prim tutarlarını düşerek teklif fiyatını oluşturduğu anlaşılan başvuru sahibi Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi