KİK Kararı: 2014/UH.III-2543

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2543
BAŞVURU SAHİBİ:
Özüstün Tur. Taş. Oto. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. - Aytekin Gr. Tur. Taş. İnş.Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ESKİŞEHİR YOLU ERLER MAH. DUMLUPINAR BULVARI NO: 348/57 ÜSTÜNDECOCİTY AVM KAT: 3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı 11'inci İkmal Merkezi Komutanlığı, Şehit Üsteğmen Hasan Sahan Kışlası 06930 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/34110 İhale Kayıt Numaralı "4’Üncü Ana Bakım Merkezi Komutanlığı, Lojistik Yönetim Okulu Komutanlığı Ve Ulaştırma Ağır Oto Alay Komutanlığı Personel Taşıma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı 11'inci İkmal Merkezi Komutanlığıtarafından 29.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “4’üncü Ana Bakım Merkezi Komutanlığı, Lojistik Yönetim Okulu Komutanlığı ve Ulaştırma Ağır Oto Alay Komutanlığı Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özüstün Tur. Taş. Oto. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. - Aytekin Gr. Tur. Taş. İnş.Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2014tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 25.06.2014tarih ve 19908sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2000sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Çağdaş Güven Yer Hizmetleri Turizm Seyahat Nakliyat Taşımacılık İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.-Olguntur Taş. Oto. İnş. Tur. Pet. Tar. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde kaldığının bildirildiği, ihalede yapılan değerlendirmelerin Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğunu belirledikleri, idarenin ihalede belirlenen yaklaşık maliyetin çok altında teklif veren istekli üzerinde ihaleyi bıraktığı, ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadığı, bu işleme karşı idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarenin “personel çalışmasına dayanmayan hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulaması için bir kriter bulunmadığı, şartnamede ve ihale ilanında isteklileri aşırı düşük teklif sorgulamasına yönlendirecek bir düzenleme bulunmadığı” gerekçeleriyle başvurularını reddettiği, idarece kârsız yaklaşık maliyetin belirlenmediği ve kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapma zorunluluğunun bulunduğu, Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında da aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Milli Savunma Bakanlığı 11'inci İkmal Merkezi Komutanlığı tarafından yapılan “Personel Taşıma Hizmeti Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 19 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 29.04.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye teklif veren isteklilerden; Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının olmadığı, Başak Turizm Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, Sözbizde Turizm Taşımacılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Yeni-Tur Turizm Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın Sözbizde Turizm Taşımacılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin %99 hissedarı Gökmen Akmeşe hakkında kamu davası açılmış olduğu ve Candan Bey Tur. Oto. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ve eki belgeleri olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu diğer teklifleri geçerli teklif kabul ederek ihalenin, ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Çağdaş Güven Yer Hizmetleri Turizm Seyahat Nakliyat Taşımacılık İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.-Olguntur Taş. Oto. İnş. Tur. Pet. Tar. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv-İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aytekin Grup Turizm Taşıma İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhale komisyonu kararından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan İdari Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca en düşük fiyat esas alınarak karara bağlandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda “personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik bir kriter olmadığı, ihaleye ait İdari Şartname’de ve ihale ilanında bu yönde bir kriter belirlenmediği, Kamu İhale Kurumu tarafından da taşıma hizmetleri ile ilgili alınmış bir karar bulunmadığı, 2007/UH.Z-2462 sayılı kararda da bu hususun belirtildiği” açıklamasına yer verilmek suretiyle başvurunun reddine karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu iş personel taşıma hizmeti alınması olup, ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet idarece geçmiş tedarik fiyatları ve piyasa araştırması sonucu bulunan tutara %10 oranında kâr eklenmesi suretiyle 1.231.104,80 TL olarak belirlenmiştir.

Başvuruya konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmasa da, Kurul’un istikrar kazanmış kararları doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi kâr hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerekmekte olup, başvuruya konu ihalede %10 kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.119.186,18 TL olduğu, bu nedenle kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki isteklilerin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve bu isteklilerden açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı 1.119.186,18 TL tutarındaki kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Çağdaş Güven Yer Hizmetleri Turizm Seyahat Nakliyat Taşımacılık İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.-Olguntur Taş. Oto. İnş. Tur. Pet. Tar. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Özüstün Tur. Taş. Oto. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. - Aytekin Gr. Tur. Taş. İnş.Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi