KİK Kararı: 2014/UH.III-2512

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2512
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Pınaray Sağlık Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti., YENİGÜN MAH. 1560.SOKAK NO:3/201 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Toki 960 Konutları Hamidiye Mah. Hüseyin Akif Terzioğlu Cad. 3 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/17575 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale Devlet Hastanesi İçin Mr Görüntüleme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 17.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çanakkale Devlet Hastanesi için Mr Görüntüleme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Pınaray Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 30.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.06.2014tarih ve 18975sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1927sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmaması nedeniyle yeterli olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin ekindeki listede “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

MR Görüntüleme Hizmeti

Çekim

60.000

2

MR Raporlama Hizmeti

Adet

60.000

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Teklif fiyata ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), karar pulu, sözleşme pulu resim, harç ile nakliye, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede özellikleri belirtilen sistem ile birlikte istenen cihaz ve malzemelerin tümünü, MR Sistem cihazları, güç kaynağı, dış hat ve telefon giderleri, odanın donanımı, kullanılacak film, koruyucu ekipman, kırtasiye dahil her türlü sarf malzeme, klima, tüm teçhizat ve yedek parça dahil (periyodik bakım onarım dahil)ve hizmeti yürütecek personelin ücretleri ile ilgili giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2 ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “ İhale üzerinde kalan firma cihazın kurulumu ve faaliyete geçirilmesi için yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre, ilgili kurum/kurumlardan alınması gerekli / gerekecek her türlü izin, ruhsat, lisans vb. belgelerin temini yüklenici tarafından yapılacaktır. Buna ilişkin masraflar yüklenici firmaya aittir. ” düzenlemesi,

Magnetik Rezonans Görüntüleme Sisteminin Teknik Şartnamesi’nin “Hasta Masası” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …9.4. Hastanın kolayca teşhis odasına naklini sağlayacak bir adet antimagnetik hasta taşıma sedyesi verilecektir.

9.5. Gerektiğinde hastalara anestezi verilebilmesi için MR uyumlu monitör verilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmında “ 1. Yüklenici firma yer tesliminden itibaren cihazı tüm fonksiyonları ile en geç 90 gün içinde çalıştıracaktır. Cihazın shilding dâhil tüm montaj ve kurulum masrafları yüklenici firmaya aittir. MR cihazından hastane PACS sistemine orijinal data aktarımı yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

2. Elektrik ve su dışındaki tüm sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

3. Yüklenici firma sistemi 24 saat kesintisiz çalışacak. MR çekimleri radyoloji teknisyeni ve yanında yardımcı bir personel tarafından birlikte yapılacaktır. Yüklenici firma toplamda en az 4 teknisyen ve 3 yardımcı personel çalıştırmak zorundadır. Rapor ve kayıt sekreteri, teknisyen ve yardımcı personellerin kanuni çalıştırmak zorundadır. Rapor ve kayıt sekreteri, teknisyen ve yardımcı personellerin kanuni çalışma süre ve şartlarında çalıştırılması yüklenici firma sorumluluğundadır.

…

9. Yüklenici firma MR cihazı ve ekleri için bakım ve kalibrasyonu bakanlık kriterlerine uyacak şekilde planlamak ve yetkili kuruluşlara yaptırmakla yükümlüdür. Bu konu ile ilgili belgeler (Bakım ve kalibrasyon sözleşmeleri) düzenli olarak hastaneye teslim edilecektir. Bu madde ile ilgili hastanenin uğrayacağı kalite kaybından (Maddi zararlardan) yüklenici firma direkt sorumlu olacaktır… ”düzenlemesi,

Teleradyoloji Yöntemiyle Radyolojik Tetkik Raporlandırma Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Teknik Özellikler” başlıklı kısmının “ …3. MR görüntülerinin transferinin sağlanacağı hızlı internet bağlantısı için gerekli kurulum ve abonelik ücretleri yüklenici firmaya ait olacak, ayrıca bununla ilgili tüm donanımlar firma tarafından sağlanacaktır. Teleradyoloji işleminin gerçekleşmesi için hastane ayağında sağlanması gerekli olacak donanımlar yüklenici tarafından sağlanacaktır.

…

6. Hastaya yapılan MR tetkikleriyle ilgili olarak yüklenici firma, hastaya rapor ile birlikte CD içerisinde inceleme görüntülerini verecektir. Gerekli görülürse heyet hasta ya da adli vakalarda film basılması talep edilebilecektir.

…

10. Firma raporlandırmayı gerçekleştirecek radyoloji uzmanlarının nüfus cüzdanı, tıp doktoru diploması ve uzmanlık belgelerinin fotokopilerini sözleşme aşamasında üst yazı ile hastane idaresine sunacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Kâr hariç yaklaşık maliyetin (1.515.601,00 TL) altında teklif sunan Alsancak Bilrad Emar Özel Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Özel Pınaray Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.ne idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarıyla tüm teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, idare tarafından söz konusu iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunarak ihale Alsancak Bilrad Emar Özel Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

İdarece Alsancak Bilrad Emar Özel Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Özel Pınaray Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.ne gönderilen 17.03.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “ …İhale dokümanlarımızdaki verilerle, raporlama, nakliye, tıbbi ve kırtasiye sarf malzemeleri, personel giderleri, kurulum, finansman, bakım, onarım ve diğer maliyetleri dikkate alınarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesine uygun olarak, teklifinizi oluşturan bileşenler hakkında belgeye dayalı, ayrıntılı bilginin yazılı olarak, en geç 21.03.2014 tarih, saat 13:00’e kadar 0286 214 11 31 nolu faksımıza bildirilmesi,

Yukarıda belirtilen belge ve bilgilerin asıllarının da en kısa sürede (31.03.2014 tarihine kadar) tamamlanarak idaremize gönderilmesi hususunda… ” ifadelerine yer verilerek söz konusu isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmeksizin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Magnetik Rezonans Görüntüleme Sisteminin Teknik Şartnamesi’nin 9.5’inci maddesi ile aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmının 2’nci maddesinde teklif bileşenlerine ilişkin belirsizlikler bulunduğu dikkate alındığında, aşırı düşük açıklaması yapılmasına yönelik yazıda önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden açıklama istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda anılan gerekçe doğrultusunda idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle ,“ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmaması nedeniyle, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı ” şeklinde dile getirdiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kâr hariç yaklaşık maliyetin (1.515.601,00 TL) altında teklif sunan Alsancak Bilrad Emar Özel Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Özel Pınaray Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’ne idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarıyla tüm teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, idare tarafından söz konusu iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunarak ihalenin Alsancak Bilrad Emar Özel Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartname ile teknik şartnamenin incelenmesi neticesinde;

İnceleme konusu iş “ MR Görüntüleme ” hizmeti olup, ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında; teknik şartnamede özellikleri belirtilen sistem ile birlikte istenen cihaz ve malzemelerin tümü, MR sistem cihazları, güç kaynağı, dış hat ve telefon giderleri, odanın donanımı, kullanılacak film, koruyucu ekipman, kırtasiye dâhil her türlü sarf malzeme, klima, tüm teçhizat ve yedek parça dâhil periyodik bakım ve onarım ve hizmeti yürütecek personelin ücretleri ile ilgili maliyet öngörülerini teklif fiyatlarına dahil etmelerinin istenildiği anlaşılmakla birlikte, gerek teknik şartnamede, gerekse teklif fiyata dahil olan unsurların düzenlenmesi gereken idari şartnamede, hangi nitelikte kaç personel çalıştırılacağına dair ayrıntılı bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Kamu İhale Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “ karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ” yönünde bir sorgulama kriteri belirlenmiş olmasına rağmen, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.

Diğer yandan; 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri, ihalenin yaklaşık maliyeti ve ihaleye katılan isteklilerin teklif bedelleri ile mukayese ederek, aşırı düşük teklifleri belirleyeceği ve teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden belirlediği süre içinde teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sınır değerinin tespiti konusunda bir kriter belirlenmediği, aşırı düşük tekliflerin yaklaşık maliyet ve ihaleye sunulan diğer teklifler dikkate alınmak suretiyle ihale komisyonu tarafından tespit edileceği hususu göz önüne alındığında, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konusunda idarelere takdir yetkisi verildiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olamayacağı, idareler tarafından bu yetkinin kamu hizmetinin gereklerine aykırı olmamak koşuluyla, şartları ihale dokümanında önceden belirlenmiş kriterler göz önüne alınarak yapılması gerektiği açıktır.

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2001/56 sayılı Genelgesinde; Manyetik Rezonans (MR) ve Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmet Alımlarında yaklaşık maliyetin daha sağlıklı belirlenebilmesi için, “ Tıbbi Cihaz Hizmet ve Tıbbi Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet Hesaplamaya Yardımcı Modül ” geliştirilerek kurumların kullanımına açıldığı, bu çerçevede Manyetik Rezonans (MR) ve Bilgisayarlı Tomografi (BT) görüntüleme hizmet alımlarına ilişkin maliyet bileşenlerinin;

-Hizmetin sunulacağı cihaz veya cihazların kullanım bedeli,

-Hizmetin sunulacağı cihaz veya cihazların kurulum maliyeti,

-Hizmetin sunulacağı cihaz veya cihazların finansman maliyeti,

-Hizmetin sunulacağı cihaz veya cihazların bakım-onarım maliyeti,

-İşletim Maliyetleri başlığı altındaBT Tüp Maliyeti, Film Maliyeti; Tıbbi Sarf Malzeme ve Kırtasiye Maliyeti, Taşıma Maliyeti,

-Hizmet verilmesi için istekliden istenecek ve ihale dokümanında nitelikleri ve sayısı belirtilen personel maliyeti,

-Raporlama Maliyeti,

-Sözleşme giderleri ve genel giderler olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan genelgenin ilana çıkılmış ve sözleşmeye bağlanmamış ihaleler için uygulanması hususunda ihale yetkililerince karar verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

İhale dokümanında başvuru sahibinin teklif vermiş olduğu (MR) magnetik rezonans görüntüleme hizmetine ilişkin olarak maliyet bileşenlerinin, yukarıda yer alan Genelgede olduğu gibi ayrıntılı düzenlenmediği, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde, bu giderlerin neler olduğunun açıkça gösterilmediği, teknik şartnamede işin tanımının yapıldığı, 7 gün 24 saat hizmetin aksatılmadan sürdürüleceği ve cihazların bakımı, onarımı içi gerekli personelin bulundurulacağı gibi genel nitelikte düzenlemelere yer verildiği, ancak, ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyetini ise, piyasa rayiçleri esas alınarak hesaplandığı göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesini sağlamak üzere idarece önceden belirlenmiş maliyet bileşenlerinin bulunmadığı, isteklilerin teklif fiyatlarını, ancak kullanacakları cihazın özellikleri, organizasyon yapıları ve personel durumları gibi kendi belirleyecekleri bileşenlere göre oluşturmalarının mümkün olduğu görüldüğünden, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olsa dahi, istekliler tarafından sunulacak açıklamaları değerlendirmek ve kıyaslamak üzere objektif kriterler bulunmadığı anlaşıldığından, idarenin takdir yetkisini kullanarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yukarıda aktarılan gerekçelere göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönünde “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi