KİK Kararı: 2014/UH.III-2507

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UH.III-2507
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş., Gazi Üniversitesi Gölbaşı Yerleşkesi Teknoplaza Binası No:C-203 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Düzce Kamu Hastane Birliği , Muncurlu Köyü DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/34358 İhale Kayıt Numaralı "30 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “30 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 21.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2014tarih ve 17968sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1863sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ürüne ilişkin demonstrasyonun Teknik Şartname'nin 4.1.1'inci maddesi ile İdari Şartname'nin 47.1'inci maddesinin (c) bendine göre yapılmadığı, bu nedenle demonstrasyonun söz konusu hususta bilirkişi olanların huzurunda tekrar yapılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin hastane bilgi yönetim sistemiyle bütünleşik olmayan bir başka firmanın ürünü ile teklif verdiği, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin Teknik Şartname'nin 4.1.10'uncu ve 4.1.11'inci maddelerine aykırı olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin Teknik Şartname'nin 2.1.19'uncu maddesine ve alt maddelerine, 4.1.9'uncu, 4.3.7'nci, 4.8.10'uncu, 10.1.5.15'inci, 10.1.5.16'ncı, 10.1.5.17'nci, 10.1.5.18'inci, 10.1.5.19'uncu, 10.1.5.20'nci, 10.1.5.25'inci ve 10.1.5.26'ncı maddelerine, 10.2.1.12'nci ile 10.2.1.45'inci maddeleri arasındaki maddelere, 10.2.4.5'inci, 12.4.6'ncı, 10.3.1.3'üncü, 10.3.1.4'üncü, 10.3.1.5'inci, 10.3.1.8'inci, 10.3.2.15'inci, 10.3.2.32'nci, 10.3.2.32'nci, 10.3.2.46'ncı, 10.3.2.70'inci, 10.3.2.71'inci, 10.3.2.73'üncü, 10.3.2.74'üncü, 10.3.3.6'ncı, 10.3.3.7'nci, 10.3.3.10'uncu, 10.4.10'uncu, 10.4.18'inci, 10.5.1.11'inci, 10.5.1.15'inci, 10.5.1.16'ncı, 10.5.1.17'nci, 10.5.1.21'nci, 10.5.1.23'üncü, 10.5.1.27'nci, 10.5.1.28'inci, 10.5.1.30'uncu, 10.5.1.32'nci, 10.5.1.38'inci, 10.5.1.52'nci, 10.5.1.53'üncü, 10.5.1.55'inci, 10.5.1.56'ncı, 10.5.1.57'nci, 10.5.2.7'nci, 10.5.2.9'uncu, 10.5.4.6'ncı, 10.5.4.7'nci, 10.5.4.8'inci, 10.6.1.2'nci, 10.6.1.3'üncü, 10.6.1.6'ncı, 10.6.1.9'uncu, 10.6.1.10'uncu, 10.6.1.11'inci, 10.6.1.16'ncı, 10.6.1.17'nci, 10.6.1.18'inci, 10.6.1.20'nci, 10.6.1.21'inci, 10.6.1.22'nci, 10.6.1.23'üncü, 10.6.1.24'üncü, 10.6.2.7'nci, 10.6.4.4'üncü, 10.6.4.19'uncu, 10.6.4.21'inci, 10.6.5.12'nci, 10.6.5.13'üncü, 10.6.5.14'üncü, 10.6.5.17'nci, 10.6.5.25'inci, 10.6.5.26'ncı, 10.6.5.27'nci, 10.6.5.28'inci, 10.6.5.29'uncu, 10.6.5.30'uncu, 10.6.5.40'ıncı, 10.6.6.4'üncü, 10.6.6.5'inci, 10.6.6.6'ncı, 10.6.6.7'nci, 10.6.6.8'inci, 10.6.6.11'inci, 10.6.7.8'inci, 10.6.7.9'uncu, 10.6.7.10'uncu, 10.6.7.15'inci, 10.6.7.23'üncü, 10.6.9.2'nci, 10.6.9.6'ncı, 10.6.9.7'nci, 10.6.10.7'nci maddelerine, 10.6.12'nci maddesine ve alt maddelerine, 10.7.1.5'inci, 10.7.1.6'ncı, 10.7.1.7'nci, 10.7.1.8'inci, 10.7.1.14'üncü, 10.7.1.15'inci, 10.7.1.17'nci, 10.7.1.54'üncü maddelerine, 10.7.1.55'inci maddesine ve alt maddelerine, 10.7.2'nci maddesine ve alt maddelerine, 10.7.2.58'inci maddesi ve alt maddelerine, 10.7.2.2'nci, 10.7.2.5'inci, 10.7.2.6'ncı, 10.7.2.7'nci, 10.7.2.8'inci, 10.7.3.6'ncı, 10.7.3.8'inci, 10.7.3.10'uncu, 10.7.3.11'inci, 10.7.3.12'nci, 10.7.3.13'üncü, 10.7.3.15'inci, 10.7.3.16'ncı, 10.7.3.17'nci, 10.8.1.2'nci, 10.8.1.4'üncü, 10.8.2.5'inci, 10.8.2.12'nci, 10.8.2.13'üncü, 10.8.2.14'üncü, 10.8.4.5'inci, 10.8.4.6'ncı, 10.9.1.6'ncı, 10.9.1.7'nci maddelerine, 10.9.3.5.a maddesine, 10.9.3.7'nci, 10.9.3.8'inci, 10.10.1.11'inci, 10.10.6.3'üncü, 10.11.2'nci, 10.11.5'inci, 10.11.10'uncu, 10.11.18'inci, 10.11.24'üncü, 10.12.13'üncü, 10.12.24'üncü, 10.13.3'üncü, 10.13.4'üncü, 10.13.5'inci, 10.13.6'ncı, 10.13.7'nci, 10.13.8'inci, 10.13.9'uncu, 10.13.14'üncü, 10.13.15'inci, 10.13.16'ncı, 10.13.17'nci, 10.13.19'uncu, 10.14.3'üncü, 10.14.5'inci, 10.15.5'inci, 10.15.8'inci, 10.15.10'uncu, 10.15.12'nci, 10.16.14'üncü, 10.16.15'inci, 10.16.19'uncu, 10.16.21'inci, 10.16.26'ncı, 10.16.31'inci, 10.16.32'nci, 10.17.5'inci, 10.17.9'uncu, 10.17.12'nci, 10.17.13'üncü, 10.17.14'üncü, 10.17.16'ncı, 10.17.23'üncü, 10.18.2'nci, 10.18.6'ncı, 10.18.9'uncu, 10.18.10'uncu, 10.19.2'nci, 10.19.3'üncü, 10.19.4'üncü, 10.19.9'uncu, 10.21.5'inci, 10.21.7'nci, 10.21.14'üncü, 10.21.20'nci, 10.22.2'nci, 10.22.7'nci, 10.22.8'inci, 10.22.12'nci ve 10.23'üncü maddelerine aykırı olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının belgelere dayanmadığından, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “ a) Bu İhalede demonstrasyon (DEMO) yapılacaktır. Demo ile ilgili hususlar teknik şartnamede tariflenmiştir.

b) Tüm istekliler ihale dosyasında Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi Belgesini sunacaktır.

c) Uygulama yazılımı Smart – Client (akıllı istemci) veya web tabanlı (web tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip olmalıdır. Tüm istekliler yazılım mimarilerini gösteren belgeyi ihale dosyasında sunacaklardır.

d) Tüm yazılımlar grafik ara yüzlü olmadır. Dördüncü ve/veya gerekli olursa beşinci kuşak (4GL ve/veya 5GL) programlama dilleri ile geliştirilmiş olmalıdır. İstekliler yazılım geliştirme araçlarını teklifinde belirtmelidir.

e) İstekliler, Sağlık Bakanlığından alınmış ÇKYS-MKYS entegrasyon belgesini teklif dosyasında sunacaklardır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yazılım Altyapısı” başlıklı 4.1’inci maddesinin birinci fıkrasında “ Uygulama yazılımı Smart – Client (akıllı istemci) veya web tabanlı (web tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip olmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından düzenlenen demonstrasyon tutanaklarında Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin demonstrasyona katıldığı, Vadora Yazılım Bilişim Eğitim Danışmanlık Ticaret A.Ş. ve Alpdata Bilgisayar Yazılım Don. Sis.ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin demonstrasyona katılmadığının belirtildiği, bu demonstrasyon tutanaklarındaki demonstrasyon komisyonunun ihale komisyonu üyelerinden oluştuğu, ihale komisyonu kararında ise demonstrasyon neticesinde Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettikleri ürünlerin uygun bulunduğu ve ihalenin Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 23.05.2014 tarih ve 3232 sayılı yazıyla Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerine uygun teklif verip vermediğinin sorulduğu, Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2014 tarihli cevabi dilekçesinde ise sunduğu ürünün Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşıladığının belirtildiği anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin uygunluğunun tespitinde yalnızca ihale komisyonunun yetkili ve sorumlu olduğu, bu nedenle idarenin söz konusu işleminin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti noktasında ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından demonstrasyon değerlendirilmesi yapılarak, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uymayan özelliklerinin gerekçesiyle birlikte açıkça belirtilmesi suretiyle demonstrasyon değerlendirme işleminin tutanak altına alınması gerekmektedir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu ürüne ilişkin demonstrasyona ait gerekçeli demonstrasyon değerlendirme tutanağının ihale komisyon üyeleri tarafından tanzim edilmemesi nedeniyle, demonstrasyon değerlendirmesinin mevzuata uygun olarak yeniden yapılıp tutanak altına alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yazılım Altyapısı” başlıklı 4.1’inci maddesinin onuncu fıkrasında “ Uygulama yazılımı, ortak veri tabanı üzerinden çalışan bütünleşik bir yapıya sahip olmalıdır. Veri hangi modül/arayüz tarafından girilirse girilsin; gereksinim duyan diğer modüller/arayüzler yetkileri dahilinde bu veriye ulaşabilmelidir. Belirli işlemler ortak kullanılan veriler aracılığı ile kontrol edilebilmeli ve tetiklenebilmelidir. ” düzenlemesi,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasında “ Tüm yazılımlarda nihai tüm girdi/çıktı işlemleri aynı veri tabanı üzerinden sağlanmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istekliler tarafından sunulan uygulama yazılımlarının ortak veri tabanı üzerinden çalışan bütünleşik bir yapıya sahip olması gerektiği anlaşılmış olup, ihale komisyonu kararında söz konusu hususa değinilmeden demonstrasyon neticesinde Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettikleri ürünlerin uygun bulunduğu ve ihalenin Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği anlaşılmış olup, demonstrasyon neticesinde anılan isteklilerin sundukları ürünlerin Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinin onuncu ve onbirinci fıkralarına uygun olduğu yönünde yapılan değerlendirmelerin yer aldığı gerekçeli demonstrasyon değerlendirme tutanağının ihale komisyon üyeleri tarafından tanzim edilmemesi nedeniyle, demonstrasyon değerlendirmesinin mevzuata uygun olarak yeniden yapılıp tutanak altına alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonu kararında demonstrasyon neticesinde Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettikleri ürünlerin uygun bulunduğu ve ihalenin Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği anlaşılmış olup, demonstrasyon neticesinde Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu ürünün Teknik Şartname'nin 2.1.19'uncu maddesine ve alt maddelerine, 4.1.9'uncu, 4.3.7'nci, 4.8.10'uncu, 10.1.5.15'inci, 10.1.5.16'ncı, 10.1.5.17'nci, 10.1.5.18'inci, 10.1.5.19'uncu, 10.1.5.20'nci, 10.1.5.25'inci ve 10.1.5.26'ncı maddelerine, 10.2.1.12'nci ile 10.2.1.45'inci maddeleri arasındaki maddelere, 10.2.4.5'inci, 12.4.6'ncı, 10.3.1.3'üncü, 10.3.1.4'üncü, 10.3.1.5'inci, 10.3.1.8'inci, 10.3.2.15'inci, 10.3.2.32'nci, 10.3.2.32'nci, 10.3.2.46'ncı, 10.3.2.70'inci, 10.3.2.71'inci, 10.3.2.73'üncü, 10.3.2.74'üncü, 10.3.3.6'ncı, 10.3.3.7'nci, 10.3.3.10'uncu, 10.4.10'uncu, 10.4.18'inci, 10.5.1.11'inci, 10.5.1.15'inci, 10.5.1.16'ncı, 10.5.1.17'nci, 10.5.1.21'nci, 10.5.1.23'üncü, 10.5.1.27'nci, 10.5.1.28'inci, 10.5.1.30'uncu, 10.5.1.32'nci, 10.5.1.38'inci, 10.5.1.52'nci, 10.5.1.53'üncü, 10.5.1.55'inci, 10.5.1.56'ncı, 10.5.1.57'nci, 10.5.2.7'nci, 10.5.2.9'uncu, 10.5.4.6'ncı, 10.5.4.7'nci, 10.5.4.8'inci, 10.6.1.2'nci, 10.6.1.3'üncü, 10.6.1.6'ncı, 10.6.1.9'uncu, 10.6.1.10'uncu, 10.6.1.11'inci, 10.6.1.16'ncı, 10.6.1.17'nci, 10.6.1.18'inci, 10.6.1.20'nci, 10.6.1.21'inci, 10.6.1.22'nci, 10.6.1.23'üncü, 10.6.1.24'üncü, 10.6.2.7'nci, 10.6.4.4'üncü, 10.6.4.19'uncu, 10.6.4.21'inci, 10.6.5.12'nci, 10.6.5.13'üncü, 10.6.5.14'üncü, 10.6.5.17'nci, 10.6.5.25'inci, 10.6.5.26'ncı, 10.6.5.27'nci, 10.6.5.28'inci, 10.6.5.29'uncu, 10.6.5.30'uncu, 10.6.5.40'ıncı, 10.6.6.4'üncü, 10.6.6.5'inci, 10.6.6.6'ncı, 10.6.6.7'nci, 10.6.6.8'inci, 10.6.6.11'inci, 10.6.7.8'inci, 10.6.7.9'uncu, 10.6.7.10'uncu, 10.6.7.15'inci, 10.6.7.23'üncü, 10.6.9.2'nci, 10.6.9.6'ncı, 10.6.9.7'nci, 10.6.10.7'nci maddelerine, 10.6.12'nci maddesine ve alt maddelerine, 10.7.1.5'inci, 10.7.1.6'ncı, 10.7.1.7'nci, 10.7.1.8'inci, 10.7.1.14'üncü, 10.7.1.15'inci, 10.7.1.17'nci, 10.7.1.54'üncü maddelerine, 10.7.1.55'inci maddesine ve alt maddelerine, 10.7.2'nci maddesine ve alt maddelerine, 10.7.2.58'inci maddesi ve alt maddelerine, 10.7.2.2'nci, 10.7.2.5'inci, 10.7.2.6'ncı, 10.7.2.7'nci, 10.7.2.8'inci, 10.7.3.6'ncı, 10.7.3.8'inci, 10.7.3.10'uncu, 10.7.3.11'inci, 10.7.3.12'nci, 10.7.3.13'üncü, 10.7.3.15'inci, 10.7.3.16'ncı, 10.7.3.17'nci, 10.8.1.2'nci, 10.8.1.4'üncü, 10.8.2.5'inci, 10.8.2.12'nci, 10.8.2.13'üncü, 10.8.2.14'üncü, 10.8.4.5'inci, 10.8.4.6'ncı, 10.9.1.6'ncı, 10.9.1.7'nci maddelerine, 10.9.3.5.a maddesine, 10.9.3.7'nci, 10.9.3.8'inci, 10.10.1.11'inci, 10.10.6.3'üncü, 10.11.2'nci, 10.11.5'inci, 10.11.10'uncu, 10.11.18'inci, 10.11.24'üncü, 10.12.13'üncü, 10.12.24'üncü, 10.13.3'üncü, 10.13.4'üncü, 10.13.5'inci, 10.13.6'ncı, 10.13.7'nci, 10.13.8'inci, 10.13.9'uncu, 10.13.14'üncü, 10.13.15'inci, 10.13.16'ncı, 10.13.17'nci, 10.13.19'uncu, 10.14.3'üncü, 10.14.5'inci, 10.15.5'inci, 10.15.8'inci, 10.15.10'uncu, 10.15.12'nci, 10.16.14'üncü, 10.16.15'inci, 10.16.19'uncu, 10.16.21'inci, 10.16.26'ncı, 10.16.31'inci, 10.16.32'nci, 10.17.5'inci, 10.17.9'uncu, 10.17.12'nci, 10.17.13'üncü, 10.17.14'üncü, 10.17.16'ncı, 10.17.23'üncü, 10.18.2'nci, 10.18.6'ncı, 10.18.9'uncu, 10.18.10'uncu, 10.19.2'nci, 10.19.3'üncü, 10.19.4'üncü, 10.19.9'uncu, 10.21.5'inci, 10.21.7'nci, 10.21.14'üncü, 10.21.20'nci, 10.22.2'nci, 10.22.7'nci, 10.22.8'inci, 10.22.12'nci ve 10.23'üncü maddelerine uygun olduğu yönünde yapılan değerlendirmelerin yer aldığı gerekçeli demonstrasyon değerlendirme tutanağının ihale komisyon üyeleri tarafından tanzim edilmemesi nedeniyle, demonstrasyon değerlendirmesinin mevzuata uygun olarak yeniden yapılıp tutanak altına alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici, bu işte çalıştıracağı 4 (dört) destek personeline brüt asgari ücretin %54 fazlası ve yol bedeli dahil aylık ödeme yapacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,57 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatlarına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterilecektir. Çalışan personelin yemek ihtiyacı hastanemiz idaresince karşılanacağından yemek bedeli öngürülmemektedir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Alpdata Bilgisayar Yazılım Don. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.den işçilik maliyetleri, HBYS programı ve entegrasyon işlemleri hususlarında aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Alpdata Bilgisayar Yazılım Don. Sis.ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunarak ihalenin Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir… ” açıklaması yer almaktadır.

Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının belgeler yönünden incelenmesi neticesinde; Laboratuvar Cihaz Entegrasyonu’na ilişkin M&C Kırtasiye Bilgisayar Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifi ile hastane bilgi yönetim sistemi programının güncelleme, versiyon yenileme, bakım ve desteği ile personel hizmetlerine ilişkin irsaliyeli faturaların sunulduğu, fiyat teklifinin üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından herhangi bir ibarenin düşülmediği, ayrıca irsaliyeli faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen aşırı düşük teklif açıklamasındaki tevsik edici belgeler içerisinde yer almadığı anlaşıldığından, Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının belgeler yönünden yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında hastane bilgi yönetim sistemi için irsaliyeli faturaları ile LİS entegrasyonuna ilişkin irsaliyeli faturanın sunulduğu, ancak irsaliyeli faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen aşırı düşük teklif açıklamasındaki tevsik edici belgeler içerisinde yer almadığı anlaşıldığından, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının belgeler yönünden yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda demonstrasyon değerlendirmesinin ihale komisyonu tarafından mevzuata uygun olarak yeniden yapılıp Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin sundukları ürünler uygun bulunsa dahi, demonstrasyona katılan Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmaması nedeniyle ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi