KİK Kararı: 2014/UH.III-2472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2472
BAŞVURU SAHİBİ:
Monad Yazılım Ve Danışmanlık Ltd.Şti., HACETTEPE ÜNİ. BEYTEPE KAMPÜSÜ TEKNOKENT 1 NOLU AR-GE BİNASI NO : 3 BEYTEPE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilgi İşlem Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Erzincan Üniversitesi, Erzincan Üniversitesi Rektörlük Binası Fatih Mahallesi 726 Sokak No:2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/51887 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Üniversitesi Tüm Birimlerinde Kullanılmak Üzere Elektronik Belge Yönetim Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından 02.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzincan Üniversitesi Tüm Birimlerinde Kullanılmak Üzere Elektronik Belge Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Monad Yaz. ve Dan. Ltd. Şti.nin 26.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2014tarih ve 18231sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1882sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale Dokümanının Görülmesi ve Temini”başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.” düzenlemesinin ihale dokümanının posta yoluyla satılması imkanını ortadan kaldırdığı, bu durumun rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını engellediği,

2. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde atıf yapılan dokümanların ihale dokümanı ekinde verilmemesinin ve söz konusu dokümanlara nasıl ulaşılacağı hakkında bilgi verilmemesinin isteklileri tereddüde düşürdüğü ve rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale Dokümanının Görülmesi ve Temini”başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: Erzincan Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: Erzincan Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 50 TRY (Türk Lirası) ( elli Türk Lirası)

d) Bu madde boş bırakılmıştır.”

4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır.

4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasına ait 5 nolu dipnotta “İhale dokümanının posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmediği durumlarda maddeye “4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Elektronik Belge Yönetim Sistemi” hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalede 4 adet dokümanın EKAP üzerinden e-imzalı olarak indirildiği, başvuru sahibi Monad Yaz. ve Dan. Ltd. Şti.nin ise 26.05.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca ihale dokümanının posta yoluyla satılmasının öngörülmediği anlaşılmıştır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasına ait 5 nolu dipnotta yer alan “İhale dokümanının posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmediği durumlarda maddeye “4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi dikkate alındığında, ihale dokümanının posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülüp öngörülmemesinin idarelerin ihale dokümanını oluşturma hususundaki takdir yetkisinin sınırları içerisinde değerlendirilmesi gerektiği açık olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.11. Teklif edilecek sistem T.C. Kalkınma Bakanlığı Bilgi Toplumu Daire Başkanlığı tarafından yayımlanan e-Yazışma Teknik Rehberine uygun olmalıdır.

4.12. Teklif edilecek sistemin kayıtlı elektronik posta sistemi için alt yapısı hazır olmalıdır.

4.13. Teklif edilecek sistem Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik’le uyumlu olmalıdır.

4.14. Teklif edilecek sistem Devlet Teşkilat Veritabanı’na uyumlu olmalıdır.

4.15. Teklif edilecek sistem Devlet Arşivleri Standart Dosya Planına uyumlu olmalıdır.

4.16. Teklif edilecek sistem Haberleşme Kod Bilgi Sistemine uyumlu olmalıdır.

4.17. Teklif edilecek sistem Bilgi Edinme Hakkı Kanununa uyumlu olmalıdır. Sistem dâhilinde bir adet bilgi edinme sayfası olmalıdır. Web üzerinden İdare’ye yapılacak bilgi edinme başvuruları bu sayfa üzerinden yapılabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan e-Yazışma Teknik Rehberi’ne http://www.e-yazisma.gov.tr/SitePages/dokumanlar.aspxadresinden, Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik’e www.resmigazete.gov.tradresinden, Devlet Teşkilat Veri Tabanı’na ilişkin bilgilere dtvt.basbakanlik.gov.tr adresinden, Devlet Arşivleri Standart Dosya Planı’na http://www.devletarsivleri.gov.tr/icerik/18/standart-dosya-planiadresinden, Haberleşme Kod Bilgi Sistemi’ne dtvt.basbakanlik.gov.tr adresinden, 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’na www.resmigazete.gov.tradresinden erişilebildiği tespit edilmiştir.

Bilindiği üzere, tedarikçi, yüklenici veya hizmet sunucusu konumundaki isteklilerin sahip olması gereken temel niteliklerden birisi de müdebbir bir tacir olmasıdır. Nitekim basiretli davranma yükümlülüğü Türk Ticaret Kanunu’nun tacirlere yüklediği temel sorumlulukların başında yer almaktadır.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde atıf yapılan dokümanlara ihale dokümanının ekinde yer verilmediği ve ilgili dokümanlara nasıl ulaşılacağı hususuna ilişkin bilginin ihale dokümanında yer almadığı görülmüş olmakla birlikte, söz konusu dokümanlara yukarıda yer verilen internet adresleri üzerinden erişiminin kolaylıkla sağlanabileceği, bu itibarla ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu ihaleye ihale dokümanındaki düzenlemelere göre basiretli tacir olarak tekliflerini oluşturmak suretiyle katılmalarının önünde herhangi bir engel bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi