KİK Kararı: 2014/UH.III-2471

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2471
BAŞVURU SAHİBİ:
Dcs Temizlik İlaçlama Danışma Tekstil Gıda İnşaat Bilgisayar Kargo Kurye Taşımacılık Oto Kiralama San. Ve Tic. Ltd. Şti., CEMALPAŞA MAH. CEVAT YURDAKUL CAD. SEYHAN APT. ZEMİN KAT NO: 23 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
PTT AŞ. Balıkesir PTT Başmüdürlüğü İdari Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Anafartalar Cad. No: 9 10102 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/143744 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir Ptt Başmüdürlüğü Ve Bağlı İşyerlerinin Temizlik, İlaçlama Ve Kalorifer Yakma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Balıkesir PTT Başmüdürlüğü İdari ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Balıkesir PTT Başmüdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinin Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma” ihalesine ilişkin olarak DCS Tem. İl. Dan. Teks. Gıd. İnş. Bil. Karg. Kury. Taş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2014tarih ve 17390sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1801sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1574 sayılı Kurul kararında Esen Ent. Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz olduğu değerlendirmesinin yapıldığı, ancak idarece ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde değerlendirilmediği, söz konusu istekli tarafından sunulan proforma faturaların hangi vergi dönemine ait olduğunun belli olmadığı, proforma faturanın üreticiden veya o alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, tutanaklardaki defter tasdik tarihlerinin yanlış olduğu, muhasebeciye ait faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin süresinin dolduğu ve fotokopi olduğu, proforma fatura veren firmanın imza sirkülerinin fotokopi olduğu, tutanaklarda envanter kayıt adedinin belirtilmediği, satışlar üzerinden açıklama yapılabilmesi için gerekli olan teklife konu mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olma şartının sağlanmadığı, miktarların eksik hesaplandığı, proforma fatura ve fiyat teklifinin üzerine yazılan beyanın yanlış olduğu, ilaçlamaya ilişkin açıklamanın satışlar üzerinden yapıldığı, oysaki dışardan alınan bir hizmetin yalnızca maliyete dayalı olarak açıklanabileceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif süresini uzattığı, ancak geçici teminat mektubunun süresini uzatmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine ihale yetkilisinin kararıyla iptal edilmesi üzerine DCS Temizlik İlaçlama Danışma Tekstil Gıda İnşaat Bilgisayar Kargo Kurye Taşımacılık Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.02.2014 tarih ve 7483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2014 tarihli dilekçe ile ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine alınan 02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1574 sayılı Kurul kararında “…İdarenin 20.02.2014 tarihli şikâyete cevap yazısında; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapan Onat Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elekt. İnş. Yemek. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Esen Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik esaslarına uygun olmadığının tespit edildiği, bu durumda anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda değerlendirme dışı bırakılan teklifler ile aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmayan geçerli teklifler arasında yaklaşık olarak 160.000,00 TL fiyat farkının bulunduğu göz önüne alındığında idare menfaatleri de dikkate alınarak söz konusu ihalenin iptal edilmesine karar verildiği belirtilmiştir.

İdare tarafından ihalenin iptal gerekçesi olarak “fiyat teklifleri kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde değerlendirme dışı bırakılan teklifler ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayan geçerli teklifler arasındaki fiyat farkının yaklaşık olarak 160.000,00 TL olması” hususunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

…

Buna göre, idarenin iptal gerekçesi değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı, 21 adet ihale dokümanının satın alındığı ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihalede geçerli iki teklifin bulunduğu ve geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetten (82.443,69 TL ve 143.643,69 TL) daha düşük olduğu anlaşılmış olup, geçerli tekliflerin aşırı düşük tekliflerle karşılaştırılması sonucunda tespit edilen fiyat farkının ihalenin iptali için yeterli bir gerekçe olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihalenin iptali işleminin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararı üzerine, daha önce aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunmayan 3 isteklinin açıklamasının idarece tekrar incelendiği, söz konusu inceleme üzerine Esen Ent. Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunduğu, Onat Tem. Bilg. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öznet Tem. Or. Ür. Bil. Ot. Kar. Kur. Serv. Zir. Elek. Elekt. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin açıklamasının ise uygun bulunmadığı, 16.04.2014 tarihli komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması geçerli kabul edilen tek istekli olan Esen Ent. Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki ilk teklif sahibi DCS Tem. İl. Dan. Teks. Gıd. İnş. Bil. Karg. Kury. Taş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kurum’a itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde,idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği hükmü yer almaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından atıf yapılan 02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1574 sayılı Kurul kararının ihalenin iptal gerekçesine ilişkin olarak alındığı, söz konusu kararda Esen Ent. Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığı yönünde bir değerlendirmeye yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde benzer düzenlemeler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de de aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı ve değerlendirileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur….

….

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir….

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

…

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması,

Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Ekip sorumluları” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Uygulamayı fiilen yürütecek ekipte sorumlu olarak en az bir Tıbbi Teknolog, çevre sağlığı veya toplum sağlığı konusunda eğitim almış Sağlık Memuru, Hemşire, Kimya Teknisyeni, Kimya Teknikeri, Veteriner Sağlık Teknikeri, Veteriner Sağlık Teknisyeni, Laboratuar Teknisyeni, Laboratuar Teknikeri, Ziraat Teknisyeni, Çevre Teknikeri, Ziraat Teknikeri veya bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde mesûl müdür olabileceği belirtilen meslek mensuplarından birinin bulunması zorunludur.

Mesul müdür aynı zamanda ekip sorumlusu olabilir.

Ekip sorumlusu, uygulama faaliyeti için gerekli hazırlıkların yapılması ve her türlü güvenlik tedbirinin alınmasından, atıkların düzenli toplanmasından sorumludur. Yapılan her uygulama için Ek-1’deki formu tanzim ederek bir nüshasını uygulama yapılan yerin sahibi/yetkilisine verilmesinden sorumludur. İşleyişte görülen aksaklıkları ve uygulamada oluşabilecek kazaları, zehirlenmeleri mesûl müdüre ve en yakın sağlık kuruluşuna bildirmekten sorumludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Uygulayıcı personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Uygulayıcı olarak çalıştırılacak personel, bu Yönetmeliğin 17 nci maddesinde belirtilen hususlara aykırı olmayan ve 18 inci maddede belirtilen sağlık raporuna sahip olup, Bakanlıkça belirlenen eğitime katılmış ve sertifika almış kişilerden oluşur. Sertifika eğitimi Bakanlıkça veya Bakanlığın uygun gördüğü kurum veya kuruluşlarca düzenlenebilir.

Bu Yönetmelikte belirtilen kıyafet ve donanımı çalışan bütün personel iş esnasında amacına ve talimatlara uygun olarak kullanmak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Balıkesir PTT Başmüdürlüğü tarafından gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının “PTT Başmüdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinin Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma Hizmeti Alımı” olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekliler sözleşme kapsamında çalıştıracağı işçilere ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden aylık ücret vereceğini göz önünde bulundurarak tekliflerini verecektir.

Ayrıca, Çalıştırılacak personelin İş Kanunundan ve diğer yasalardan doğan tüm sorumlulukları yükleniciye aittir. Ulusal bayram, genel tatil ve hafta sonu tatillerinde işçi çalıştırılmayacak; fazla mesai yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak 25 işçinin her birine Yemek Bedeli olarak günlük Brüt 4,03.-TL(kdv hariç), Yol Bedeli olarak günlük Brüt 2,54-TL (kdv hariç) İstekli tarafından ödeneceğinden, (aylık 26 gün üzerinden) teklif fiyata dahil edilecektir.

_(26 günlük süre, fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup, ödemelerde ise fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınacaktır.)
Yüklenici tarafından işçilere yemek ve yol gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
İdaremiz işyerinde çalıştırılacak işçilerin özel bir kıyafeti olacağından, yıllık kişi başı 2?şer adet olmak üzere iş süresince kişi başı toplam 6 adet iş önlüğü yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen Temizlik malzemelerine ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İlaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak 25 işçi için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (Yüzdeiki) olacaktır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İlaçlama” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1 İlaçlama, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılacaktır. Yüklenicinin Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

7.2.İlaçlama yapılacak mahaller ve metrekareleri EK-1 tabloda belirtilmiş olup, ilaçlama ve kullanılacak ilaç bedeli için yapılacak harcama yükleniciye aittir. İlaçlama sözleşme dönemi içerisinde ayda bir defa olacak şekilde yaptırılacaktır.

7.3. Yapılan ilaçlama sonucunda beklenen fayda sağlanamadığı takdirde, yüklenici ilaçlama periyoduna bakılmaksızın ilaçlamaya devam eder ve bunun için ayrı bir bedel talep edemez. İlaçlama periyoduna bakılmaksızın Üç defa üst üstte yapılan ilaçlamadan sonuç alınamadığı takdirde ilaçlama piyasada bu işle uğraşan resmi veya özel kuruluşlara yaptırılarak, bedeli yüklenicinin istihkakından kesilerek tahsil edilecektir.

7.4.İlaçlama, İdare tarafından belirlenecek gün ve saatlerde yapılacak olup yüklenici tarafından gerekli tertip ve düzen alınacaktır.

7.5.İlaçlama sırasında, İdare tarafından denetim amacıyla personel bulundurulacaktır.” düzenlemesi tablosu yer almaktadır.

Esen Ent. Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; yemek, yol ve giyim dahil işçilik maliyeti için 1.346.004,00 TL, ilaçlama için 124.164,00 TL, temizlik malzemeleri için 74.075,00 TL, kâr ve genel giderler için 25.357,00 TL bedel öngörülerek 1.569.600,00 TL tutarındaki teklif bedeline ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından giyim için öngörülen 3.000,00 TL tutarındaki bedelin tevsik edilmesi amacıyla Çimen Tem. Hiz. Yem. Ürt. ve Dağ. İnş. Bil. Hiz. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 11.12.2013 tarihli proforma faturanın, temizlik malzemeleri için öngörülen 74.075,00 TL tutarındaki bedelin tevsik edilmesi amacıyla Rönesans Tes. Ent. Sos. Hiz. Ot. Kir. İnş. Tur. Teks. Çevr. Tem. Dağ. Gıd. Tic. Ltd. Şti.den alınan 12.12.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu firmalara ait Ticaret Sicili Gazetelerinin incelenmesinden proforma faturalara konu malların firmaların faaliyet alanı kapsamında olduğu, anılan proforma faturaların üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubu imzası ile kaşesinin bulunduğu, söz konusu faturaların ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5) ve söz konusu belgeleri düzenleyen meslek mensuplarına ilişkin ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet belgelerinin sunulduğu, anılan tutanaklarda envanter kayıt adetlerinin yer aldığı, giyime ilişkin olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “mükellefin tespit yapılan döneme ait Yasal Defter tasdik bilgileri” kısmında geçici vergi beyanname döneminin 2013/3, tasdik tarihinin 24.12.2012 olduğu, temizlik malzemelerine ilişkin olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “mükellefin tespit yapılan döneme ait Yasal Defter tasdik bilgileri” kısmında geçici vergi beyanname döneminin 2013/2, tasdik tarihinin 28.12.2012 olduğu bilgilerine yer verildiği, başvuruya konu ihalenin tarihinin 13.12.2013 olduğu dikkate alındığında söz konusu tutanaklarda yer alan dönem ve tarih bilgilerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Söz konusu istekli tarafından ilaçlama için öngörülen 124.164,00 TL tutarındaki bedelin tevsik edilmesi amacıyla Ege Kont. İl. Ser. ve Çev. Sağ. Tem. Gıd. Tur. Tic. Şti.den alınan 11.12.2013 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan firmaya ait Ticaret Sicili Gazetesinde ilaçlama hizmetinin firmanın faaliyet alanı kapsamında olduğu hususunun yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubu imzası ile kaşesinin bulunduğu, sunulan fiyat teklifinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), söz konusu belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ilişkin ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet belgesinin ve biyosidal ürün uygulama belgesinin sunulduğu, söz konusu tutanakta envanter kayıt adetinin yer aldığı, tutanağın “mükellefin tespit yapılan döneme ait Yasal Defter tasdik bilgileri” kısmında geçici vergi beyanname döneminin 2013/3, tasdik tarihinin 31.12.2012 olduğu olduğu bilgilerine yer verildiği, başvuruya konu ihalenin tarihinin 13.12.2013 olduğu dikkate alındığında söz konusu tutanaklarda yer alan dönem ve tarih bilgilerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıdaki tespitler dikkate alındığında anılan istekli tarafından, ihale dokümanında öngörülen maliyetlerin teklife yansıtıldığı, işçilik maliyetinin hesabında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderlerinin de kamu ihale mevzuatına uygun açıklandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca itirazen şikâyet başvurusunda yer alan,

Proforma faturayı veren firmaların imza sirkülerleri ile meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin fotokopi olduğu iddiasının incelenmesinde,

İdare tarafından söz konusu belgenin fotokopi olduğuna ilişkin bir tespitin yapılmadığı ve kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde söz konusu belgenin “aslı gibidir” şerhi düşülerek gönderildiği, kaldı ki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekindeki mükellefe ait imza sirkülerinin mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması zorunlu belgeler arasında yer almadığı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Satışlar üzerinden açıklama yapılabilmesi için gerekli olan teklife konu mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olma şartının sağlanmadığı iddiasının incelenmesinde,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-07) bulunmadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’inci maddesinde yer alan “İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.” açıklamasında söz edilen “ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması” gerekliliğinin aşırı düşük teklif açıklamasını sunan isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda geçerli olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İlaçlamaya ilişkin açıklamanın satışlar üzerinden yapıldığı, oysaki dışardan alınan bir hizmetin yalnızca maliyete dayalı olarak açıklanabileceği iddiasının incelenmesinde,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2’inci maddesinde “İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer almaktadır.

Mevzuatta isteklilerce teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının “maliyete dayalı” olmasını zorunlu kılan bir düzenlemenin yer almadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesinde itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen bahse konu iddiaya değinilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “...İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu hükümler ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiası ile ilgili olarak idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden 4734 sayılı Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi