KİK Kararı: 2014/UH.III-2470

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2470
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti., YENİHAL MAH. 6012 SOKAK NO:6 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Adıyaman İli Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Siteler Mah.Kavi Yolu İl Sağlık Müdürlüğü Binası 3. Kat Merkezi Satınalma 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/35044 İhale Kayıt Numaralı "7 Kalem Sürücülü Ve Sürücüsüz Araç Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “7 Kalem Sürücülü Ve Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2014tarih ve 17643sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1831sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

2. 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince işlem tesis edilip aşırı düşük açıklaması yapılmadan ihale kararının alınmış olmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamındaki İdari Şartname’nin eki olan standart form birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde bahse konu cetvelin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ticari Araç (Şoförsüz ve Yakıt Hariç Merkez Genel Sekreterliği için)

ADET

1

2

Ticari Araç (Şoförsüz ve Yakıt Hariç Kahta Devlet için)

ADET

1

3

Minübüs (Şoförlü Yakıt Dahil Besni Devlet Hast.İçin)

ADET

1

4

Minübüs (Şoförlü Yakıt Dahil Gölbaşı Devlet Hast.İçin)

ADET

1

5

Çiftkabinli Kamyonet Şoförsüz ve Yakıt hariç

ADET

1

6

Ticari Araç (Şoförsüz Yakıt Hariç Merkez Eğitim Araştırma Hast.Yöneticiliği)

ADET

2

7

Minübüs (Şoförsüz ve yakıt Hariç Merkez Eğitim Araştırma Hastanesi Yöneticiliği

ADET

1

8

Minübüs (Şoförlü ve yakıt dahil Merkez Eğitim Araştırma Hastanesi Yöneticiliği

ADET

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bahse konu birim fiyat teklif cetveli gereğince istekliler tarafından teklif edilen birim fiyat kısmına bir araç için işin süresi olan 24 ay boyunca teklif edilen fiyatın yazılması gerektiği, “tutarı” kısmına ise teklif edilen birim fiyatın 1 ile çarpılması sonucu elde edilen tutarın (bu tutar da teklif edilen birim fiyat ile aynı olacaktır.) yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince isteklilerce sunulan teklif mektuplarının şekil bakımından standart formlara uygun olması, bu kapsamda teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin de ilgili standart forma uygun sunulması ve standart formların değiştirilmemesi, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; teklif edilen birim fiyat kısmına bir aracın bir aylık ücreti olduğu düşünülen 899,00 TL yazıldığı, tutar kısmına ise bu tutarın 24 ile çarpılmış hali olan 21.576,00 TL yazıldığı görülmektedir. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu anlaşılan ihale üzerinde bırakılan Adıyaman Star Taşımacılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin, piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyatların aritmetik ortalaması alınarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet içerisindeki kâr oranının belli olmadığı ve idarece hesaplanan maliyete ayrıca kâr ilave edilmediği anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, idarelerce yaklaşık maliyet hazırlanırken hesaplanan maliyetin %20’si oranını geçmemek üzere yüklenici kârının hesaplanacağı ve öngörülen kâr tutarının yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, fiyat araştırması kapsamında bildirilen veya önceden yapılmış benzer bir işin sözleşmesinde yer alan ve içerdiği kâr tutarı bilinemeyecek olan fiyatlar üzerinden hesaplanan yaklaşık maliyetin anılan Yönetmelik hükmü gereği öngörülebilecek olan azami %20’lik kâr oranını içerdiği kabulüyle kâr hariç yaklaşık maliyetin hesaplanabileceği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yer verilen, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin açıklama çerçevesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına da uygulanarak, hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İnceleme konusu ihalede ise isteklilerden şoförsüz ve yakıt hariç 4 ticari araç ve 1 adet kamyonet, şöförlü ve yakıt dahil 3 minübüs, şöförsüz ve yakıt hariç 1 minübüs olmak üzere toplam 9 araç için teklif sunmaları istenirken, yaklaşık maliyetin şoförsüz ve yakıt hariç 4 ticari araç ve 1 adet kamyonet, şöförlü ve yakıt dahil 2 minübüs ve şöförlü ve yakıt hariç 3 minübüs olmak üzere 10 araç üzerinden hesaplandığı görülmektedir.

Dolayısıyla, inceleme konusu ihalede, hatalı olarak hesaplandığı anlaşılan yaklaşık maliyet üzerinden yukarıda yer verilen ilkeler çerçevesinde bir kârsız yaklaşık maliyet hesaplanması mümkün olmadığından aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gereken isteklilerin objektif bir şekilde belirlenemeyeceği, bu durumunda ihalenin sonucun doğrudan etki edeceği anlaşıldığından, ihalenin ikinci iddia bakımından iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye teklif veren 02 Nazar Turizm Taşımacılık Yakıt Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik Gıda Nakliye Ambalaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,Songur Turz. Taşı. İnş Otom. Tar. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bayram Temizer Taşımacılık Yemek Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited-Kerem Çelik-Mirzememet Aktaş İş Ortaklığı, Olgunlar Turizm Tarım Enerji Üretim Ticaret Pazarlama Limited Şirketi, Hassa Turizm Mühendislik Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmalarına ait birim fiyat teklif cetvellerinin de 1’inci iddia kapsamında yapılan açıklama çerçevesinde hatalı olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakta ise de, ikinci iddia neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından idarece bu aşamada herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğuile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, ” şeklinde belirtilen ikinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; teklif edilen birim fiyat kısmına bir aracın bir aylık ücreti olduğu düşünülen 899,00 TL yazıldığı, tutar kısmına ise bu tutarın 24 ile çarpılmış hali olan 21.576,00 TL yazıldığı görülmektedir. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu anlaşılan ihale üzerinde bırakılan Adıyaman Star Taşımacılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında “ İhalenin iptaline ” niteliğinde Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale dokümanı kapsamındaki İdari Şartname’nin eki olan standart form birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde bahse konu cetvelin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ticari Araç (Şoförsüz ve Yakıt Hariç Merkez Genel Sekreterliği için)

ADET

1

2

Ticari Araç (Şoförsüz ve Yakıt Hariç Kahta Devlet için)

ADET

1

3

Minübüs (Şoförlü Yakıt Dahil Besni Devlet Hast.İçin)

ADET

1

4

Minübüs (Şoförlü Yakıt Dahil Gölbaşı Devlet Hast.İçin)

ADET

1

5

Çiftkabinli Kamyonet Şoförsüz ve Yakıt hariç

ADET

1

6

Ticari Araç (Şoförsüz Yakıt Hariç Merkez Eğitim Araştırma Hast.Yöneticiliği)

ADET

2

7

Minübüs (Şoförsüz ve yakıt Hariç Merkez Eğitim Araştırma Hastanesi Yöneticiliği

ADET

1

8

Minübüs (Şoförlü ve yakıt dahil Merkez Eğitim Araştırma Hastanesi Yöneticiliği

ADET

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bahse konu birim fiyat teklif cetveli gereğince istekliler tarafından teklif edilen birim fiyat kısmına bir araç için işin süresi olan 24 ay boyunca teklif edilen fiyatın yazılması gerektiği, “tutarı” kısmına ise teklif edilen birim fiyatın 1 ile çarpılması sonucu elde edilen tutarın (bu tutar da teklif edilen birim fiyat ile aynı olacaktır.) yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince isteklilerce sunulan teklif mektuplarının şekil bakımından standart formlara uygun olması, bu kapsamda teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin de ilgili standart forma uygun sunulması ve standart formların değiştirilmemesi, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; teklif edilen birim fiyat kısmına bir aracın bir aylık ücreti olduğu düşünülen 899 TL yazıldığı, tutar kısmına ise bu tutarın 24 ile çarpılmış hali olan 21.576 TL yazıldığı görülmektedir. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin aritmetik hata içerdiği sonucuna ulaşılabilecektir.

İhaleye teklif veren 10 firmadan 7 sinin birim fiyat teklif cetvellerinin de yukarıda açıklandığı şekilde hatalı olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakta olup bu durumun idarece birim fiyat teklif cetvelinin karışıklığa yol açabilecek bir şekilde Kamu İhale Genel Tebliğine ve standart formlara aykırı bir şekilde hazırlanmasından kaynaklandığı söylenebilecektir.

Netice itibariyle, inceleme konusu ihalede Kamu İhale Genel Tebliğine ve standart formlara aykırı bir şekilde hazırlanan birim fiyat teklif cetveli neticesinde isteklilerin tereddüde düştüğünün açık olduğu, mevcut birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil edecek neticelere yol açtığı tespit edilmiş, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri de göz önüne alınarak, ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesinin yerinde olacağı ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; Başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında “ İhalenin iptaline ” niteliğinde Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; inceleme konusu ihalede Kamu İhale Genel Tebliğine ve standart formlara aykırı bir şekilde hazırlanan birim fiyat teklif cetveli neticesinde isteklilerin tereddüde düştüğünün açık olduğu, mevcut birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil edecek neticelere yol açtığı tespit edilmiş, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri de göz önüne alınarak, ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesinin yerinde olacağı ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi