KİK Kararı: 2014/UH.III-2465

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2465
BAŞVURU SAHİBİ:
İlk-Kent Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd.Şti., ŞEHİT OSMAN AVCI MAH. 2651. CADDE NO:1-55 ERYAMAN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Fuat Börekçi Caddesi 70 06030 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/50057 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 09.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel GüvenlikHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 14.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2014tarih ve 18213sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1879sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Söz konusu ihaleye ilişkin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı İhale İlanı’nın 4.1.1.3'üncü ve İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesinde " ... Ayrıca Alarm İzleme Merkezi olarak aktif bir şekilde hizmet verdiğini, ihale ilk ilan tarihi itibari ile en az 1500 (Bin Beş Yüz) aboneye sahip olduğunu ve bu vasfını ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 2 ay aralıksız koruduğunu gösterir belgelerin (Aboneleri ile ilgili Valilik, il Emniyet Müdürlüğü gibi bağlı oldukları birimleri yapmış oldukları bildirimlerin) aslını veya noter onaylı veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir." düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne açıkça aykırı olduğu,

2 ) Aynı ihaleye ilişkin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı İhale İlanı’nın 4.1.1.3'üncü ve İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesinde " ... Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Başkanlığından veya yetki verdiği OKTH (Ortak Kullanımlı Telsiz Hizmetleri) firmalarından OKTH firmasına ait telsiz sistemleri Kurma ve kullanma ruhsatnamesinin ve bu firma ile yapılmış sözleşmenin aslını veya noter onaylı veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir. Ayrıca yüklenici telsizlerini bölgeye uygun rölesi ile uyumlu bir şekilde çalışması için gereken bütün tedbirleri alacak ve OKTH firmaları ile yapılan Telsiz Role kira sözleşmesinin aslını veya noter onaylı veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini idareye ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir." düzenlemesine yer verildiği, idarelerce ihale konusu hizmet işinde kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmanların kendi malı olma koşulu getirilmediği durumlarda teçhizat veya ekipmana ilişkin herhangi bir belge veya taahhütnamenin teklif kapsamında sunulmasının istenemeyeceği,

3 ) Aynı madde metninde " ... Özel Güvenlik Görevlilerinin 3. kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı kanunun 21. maddesi hükmü gereğince Hazine Müsteşarlığınca belirlenecek esas ve usullere göre, Türkiye de ilgili branşta çalışmaya yetkili sigorta şirketleri tarafından verilen ve sigorta şirketinin bağlı olduğu bölge müdürlüğü tarafından teyit yazısı ile onaylanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası’nı yaptıracağına dair sigorta şirketlerinden alınmış 130 kişi üzerinden 1 yıllık proforma fatura veya teklif yazısı aslını ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir." düzenlemesine yer verildiği, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası'nın ihale üzerinde kalan istekli tarafından kanunen yaptırılmasının zorunlu olduğu, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte ve mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin özel güvenlik hizmet alımı olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede işin süresinin 12 ay olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı ihale ilanının 4.1.1.3'üncü ve İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesinde “İstekliler, -5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Bu Kanunun Uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğe göre düzenlenmiş "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi" aslı veya noter tasdikli suretini vereceklerdir. -5188 Sayılı kanun ve bu kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikte belirtilen şartların taşınması ve koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için Bakanlıklarca yetkili kılınmış valiliklerden alınmış Özel Güvenlik Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesinin aslını veya noter onaylı veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini, Ayrıca Alarm İzleme Merkezi olarak aktif bir şekilde hizmet verdiğini, ihale ilk ilan tarihi itibari ile en az 1500 (Bin Beş Yüz) aboneye sahip olduğunu ve bu vasfını ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 2 ay aralıksız koruduğunu gösterir belgelerin ( Aboneleri ile ilgili Valilik, il Emniyet Müdürlüğü gibi bağlı oldukları birimleri yapmış oldukları bildirimlerin) aslını veya noter onaylı veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir. -Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Başkanlığından veya yetki verdiği OKTH (Ortak Kullanımlı Telsiz Hizmetleri) firmalarından OKTH firmasına ait telsiz sistemleri Kurma ve kullanma ruhsatnamesinin ve bu firma ile yapılmış sözleşmenin aslını veya noter onaylı veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir. Ayrıca yüklenici telsizlerini bölgeye uygun rölesi ile uyumlu bir şekilde çalışması için gereken bütün tedbirleri alacak ve OKTH firmaları ile yapılan Telsiz Role kira sözleşmesinin aslını veya noter onaylı veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini idareye ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir. -Özel Güvenlik Görevlilerinin 3. kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı kanunun 21. maddesi hükmü gereğince Hazine Müsteşarlığınca belirlenecek esas ve usullere göre, Türkiye de ilgili branşta çalışmaya yetkili sigorta şirketleri tarafından verilen ve sigorta şirketinin bağlı olduğu bölge müdürlüğü tarafından teyit yazısı ile onaylanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası’nı yaptıracağına dair sigorta şirketlerinden alınmış 130 kişi üzerinden 1 yıllık proforma fatura veya teklif yazısı aslını ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir .

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

_
2 ) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

_
3 ) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,_

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. …” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

_
1 ) Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,_

_
2 ) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,_

_
3 ) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,_

idarelerce istenilmesi zorunludur.

_(2) (Değişik: 15/07/2012-28354 R.G. / 1 md.)_Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.

(3) (Değişik 16/7/2011-27996 R.G./2. md.) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.

(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.

(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir.

(7) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi aramayabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır...” açıklamasıyer almaktadır.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı İhale İlanı’nın 4.1.1.3'üncü ve İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesinde " ... Ayrıca Alarm İzleme Merkezi olarak aktif bir şekilde hizmet verdiğini, ihale ilk ilan tarihi itibari ile en az 1500 (Bin Beş Yüz) aboneye sahip olduğunu ve bu vasfını ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 2 ay aralıksız koruduğunu gösterir belgelerin (Aboneleri ile ilgili Valilik, il Emniyet Müdürlüğü gibi bağlı oldukları birimleri yapmış oldukları bildirimlerin) aslını veya noter onaylı veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir…" düzenlemesi ile istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gereken bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler arasında,ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, ayrıca aynı Yönetmeliğin 29’uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtildiği, diğer yandan inceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de alarm izleme merkezi kurulacağına ilişkin herhangi düzenlemeye yer verilmediği dikkate alındığında, başvuruya konu ihaleye ilişkin mevcut doküman düzenlenmesi ve ihaleye verilen teklif sayısı ile söz konusu düzenleme doğrultusunda belge sunmadığı gerekçesi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli sayısı bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu edilen yeterlik kriteri olarak belirlenen düzenlemenin rekabeti engelleyici hususlar içerdiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu”başlıklı 41’inci maddesinde “ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü bulunmaktadır.

Konu ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı İhale İlanı’nın 4.1.1.3'üncü ve İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesinde " ... Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Başkanlığından veya yetki verdiği OKTH (Ortak Kullanımlı Telsiz Hizmetleri) firmalarından OKTH firmasına ait telsiz sistemleri Kurma ve kullanma ruhsatnamesinin ve bu firma ile yapılmış sözleşmenin aslını veya noter onaylı veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir. Ayrıca yüklenici telsizlerini bölgeye uygun rölesi ile uyumlu bir şekilde çalışması için gereken bütün tedbirleri alacak ve OKTH firmaları ile yapılan Telsiz Role kira sözleşmesinin aslını veya noter onaylı veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini idareye ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir…" düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerce, ihale konusu hizmet işinde kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklilerin kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, belirli makine, teçhizat veya ekipmanın kendi malı olma şartı getirilmesi halinde ise bu durumun sayılan belgelerle tevsik edilmesi gerektiği;

Kendi malı olma koşulu getirilmediği durumlarda ise söz konusu teçhizat veya ekipmana ilişkin herhangi bir belge veya taahhütnamenin teklif kapsamında sunulmasının istenmeyeceği, bu durumlarda isteklilerin de ihale konusu işte kullanacakları makine veya ekipmana ilişkin bir belge sunmalarına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde makine; teçhizat ve diğer ekipmanın isteklilerin kendi malı olma şartının aranmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenilmemesi gerektiği hususunun belirtildiği dikkate alındığında, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ilişkin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı İhale İlanı’nın 4.1.1.3'üncü ve İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesinde " ... Özel Güvenlik Görevlilerinin 3. kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı kanunun 21. maddesi hükmü gereğince Hazine Müsteşarlığınca belirlenecek esas ve usullere göre, Türkiye de ilgili branşta çalışmaya yetkili sigorta şirketleri tarafından verilen ve sigorta şirketinin bağlı olduğu bölge müdürlüğü tarafından teyit yazısı ile onaylanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası’nı yaptıracağına dair sigorta şirketlerinden alınmış 130 kişi üzerinden 1 yıllık proforma fatura veya teklif yazısı aslını ihale günü teklif dosyası içerisinde idareye ibraz edecektir." düzenlemesine yer verilerek, söz konusu düzenleme ile istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gereken bir yeterlik kriteri belirlendiği anlaşılmıştır.

11.09.2011 tarihli ve 28051 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “ …Özel güvenlik şirketlerinin kişi ve kuruluşlara sağlayacakları koruma ve güvenlik hizmetleri için yazılı sözleşme düzenlenir. Bu sözleşmelerde hizmeti alacak kişi veya kuruluşun adı, adresi, hizmetin kapsamı, personel sayısı, hizmetin süresi ve diğer hususlar belirtilir. Hizmet sözleşmesinin bir sureti koruma ve güvenlik hizmetinin başladığı gün mesai saati bitimine kadar ilgili şirket tarafından valiliğe verilir. Bildirimler sorumluluk esasına göre İl Emniyet Müdürlüğüne/İl Jandarma Komutanlığına bizzat yapılabilir. Bildirimin yapılacağı günün tatil gününe rastlaması halinde bildirim, takip eden ilk mesai gününün mesai saati bitimine kadar yapılır. Ayrıca, istihdam edilen özel güvenlik personelinin listesi ve bunların özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin birer sureti personel göreve başladığı tarihten itibaren on beş gün içinde ilgili şirket tarafından valiliğe verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4.2.23’üncü maddesinde ise “ … Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu edilen ihaleye ait İhale İlanı’nın 4.1.1.3'üncü ve İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesinde yer verilen düzenleme ile ihale konusu işte istihdam edilecek personele ilişkin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderine ilişkin maliyetleri tevsik edici belgelerin, istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gereken bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu maliyetleri tevsik edici belgelerin temini işlemlerinin isteklilere teklif aşamasında mali külfet oluşturmayacağı anlaşılmakla birlikte, “Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte” yer alan hüküm gereği, ihale konusu işte istihdam edilecek özel güvenlik personelinin mali sorumluluk sigortasının yaptırılmasının zorunlu olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4.2.23’üncü maddesinde yer alan açıklama ile özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin maliyetlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edileceğinin belirtildiği, bu durumda mali sorumluluk sigortası maliyetini tevsik edici belgelerin teklif ekinde sunulmasının istenilmesi suretiyle yeterlik kriteri olarak belirlenmesine gerek bulunmadığı, ancak başvuruya konu ihale dokümanında yer verilen düzenleme metninin ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi