KİK Kararı: 2014/UH.III-2464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2464
BAŞVURU SAHİBİ:
Vadi Özel Güvenlik Hizm.Ltd.Şti., BAHÇELİEVLER MAH. 278 SOK. NO:4 DAİRE:33 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Enerji Ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No:2 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/186217 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 23.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel GüvenlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vadi Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 21.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2014tarih ve 17830sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1845sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin zorunlu işçilik maliyeti olan 870.277,10 TL’nin üzerine 11,63 TL kıyafet ve mali mesuliyet sigorta gideri için ücret veren İl-Eri Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasının hayatın olağan akışına ve ekonomik verilere uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde özel güvenlik görevlilerinin giymeleri için öngörülen kıyafetlerin 716 parça olduğu, bu kıyafetler içerisinde özel güvenlik kıyafetleri harici sivil kıyafetlerin de bulunduğu, İl-Eri Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından verilen aşırı düşük açıklamasında görüldüğü üzere bir çorap ile kabanın aynı fiyattan alınıp satılabildiği, Kamu İhale Kurumu emsal kararlarında örneğin 2014/UH.II-1242 sayılı kararda “Bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile, örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, somut örnek olan proforma faturada olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç veya daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında ve birim fiyatın bir kuruşun altında (somut proforma faturada olduğu şekilde kuruşun onda yedisi, onda sekizi ve onda dokuzu gibi) olduğu da dikkate alındığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda (miktarda) giyim eşyasının istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır…. uyuşmazlıkta irdelenen proforma faturada her bir giyim eşyası için öngörülen tutar toplamları ile genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık, yapılan hesaplama sonucunda proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, bu itibarla giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.” yönünde karar verildiği, bu yönü ile tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği, ihaleye teklif veren İl-Eri Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve verilen teklifleri yasal olmayan yollarla gerçekmiş gibi göstermeye çalışan tedarikçi ile mali müşavirin kanunlara aykırı hareket ettiklerinin açık olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmanın, sahte belge düzenlemenin, kullanmanın veya bunlara teşebbüs etmenin, yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığı ve bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağının hükme bağlandığı, anılan Kanun’un dördüncü kısmında yer alan 58 ve 59’uncu maddelerde 17’nci maddede belirtilen fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında uygulanacak yaptırımların belirtildiği, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil etmeyen fiil ve davranışlar bir idari yaptırım olarak yasaklamayla sonuçlanmaları nedeniyle 5326 sayılı Kanun’un kabahat tanımı içerisine girdiği, 5326 sayılı Kanun’un anılan hükmüne göre kabahat kapsamına giren fiillerin ihmali davranışla gerçekleştirileceğinden hareketle isteklilerin ihale sürecinde kullandıkları belgelerin ve belgelerdeki bilgilerin gerçekliğinden sorumlu oldukları, bu sorumluluklarını yerine getirmemeleri halinde yasaklanmalarının anılan Kanun hükümlerinin gereği olduğunun anlaşıldığı, ihaleye teklif veren firmaların kamu kurum ve kuruluşlarındaki işler için almış oldukları kıyafet faturaları ile yevmiye defterleri incelendiğinde verilen proforma faturalar ile gerçek alımları arasında büyük bir uyuşmazlık bulunduğunun görüleceği, mali mesuliyet sigorta gideri için almış oldukları fiyat tekliflerinin de gerçeği yansıtmadığı, ilgili sigorta şirketleri ihalede haksız rekabet edebilmeleri için firmalara yıllık 0,11 TL üzerinden fiyat teklifi verdiği, Türkiye geneli yapılan tüm ihalelerde sadece iki sigorta şirketinin bu tür davranışlarda bulunduğu, aynı şekilde mali mesuliyet sigorta gideri için fiyat teklifi veren sigorta şirketinin kesmiş olduğu poliçenin de istenmesi ve gerçeğe aykırı teklif veren sigorta şirketinin de yukarıda belirtilen Kanun uyarınca cezalandırılması gerektiği, gerçeğe aykırı açıklama yaparak yanıltıcı belge kullanan İl-Eri Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin tedarikçileri ile birlikte Cumhuriyet Başsavcılığına gereği için gönderilmesi, proforma fatura veren kıyafet tedarikçisinin bağlı bulunduğu vergi dairesine bildirilmesi, fiyat teklifi ve proforma faturayı onaylayan gerçeğe uygun olmadığı halde uygun olduğunu beyan eden SMMM’nin gereğinin yapılması için SMMM Odasına bildirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin 1 kişi özel güvenlik amiri, 1 kişi özel güvenlik şefi, 30 kişi özel güvenlik personeli olmak üzere toplam 32 (otuziki) kişi ile özel güvenlik hizmeti alımı olduğu,

İhaleye ilişkin 12.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından “kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” iddiasında bulunularak 25.02.2014 tarihli idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İdarenin 27.02.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmaması üzerine Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1566 sayılı Kurul kararında “…İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Amirine ( 1 Kişi ); Asgari ücretin % 60 fazlası,

Özel Güvenlik Şefine ( 1 Kişi ); Asgari ücretin % 45 fazlası,

Özel Güvenlik Personeline ( 30 Kişi ); Asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 14,5 gün olup, bu günlerde 20 kişi ile çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Teknik Şartnamede belirtilen giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli günlük brüt 6,00 (Altı Türk Lirası) TL'dir. Aylık yemek bedeli 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır.
Yol bedeli günlük gidiş ve geliş olmak üzere brüt 8,00 (Sekiz Türk Lirası) TL'dir. Aylık yol bedeli 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

_Çalıştırılacak 32 özel güvenlik personeli, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası tarife ve talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden sigortalatılacaktır.
Teknik Şartnamede detayları belirtilen Temel İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimi teklif fiyata dahil edilecektir. _

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” ,

…

İşin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2014; işi bitirme tarihi 30.04.2015”,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Miktarı ve Türü” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yukarıda tanımlanan yerlerde yapılacak olan malzemeli özel güvenlik hizmetleri işi; 1 kişi Özel Güvenlik Amiri, 1 kişi Özel Güvenlik Şefi ve 30 kişi Özel Güvenlik Personeli olmak üzere toplam 32 kişi ile silahsız olarak yaptırılacaktır.

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Tesislerinde Özel Güvenlik hizmetleri haftanın 7 gün 24 saat esasına göre 32 Özel Güvenlik Görevlisi ile kesintisiz olarak sürdürülecektir. Korunacak tesislerin verimli ve işin kesintisiz yapılabilmesi, ulaşım, hava durumu v.b. durumlarda idare ve yüklenici İş kanununa uygun olarak personelin haftalık çalışma süresi 45 saati geçmeyecek şekilde farklı iş programı düzenleyebilecektir.

Resmi ve Dini Bayram günleri ile Yılbaşı günü Özel Güvenlik Hizmetleri 20 Özel Güvenlik personeli ile kesintisiz olarak sürdürülecektir.”,

Özel Güvenlik Hizmetleri İle Bu Hizmetlerde İstihdam Edilen Özel Güvenlik Görevlilerine Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Giyim ve Techizatlar başlıklı 20’nci maddesinde“Yüklenici; özel güvenlik hizmetleri yapılacak olan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tesislerinde görevlendireceği bay, bayan tüm özel güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, mevsimlik olarak (yazlık ve kışlık) her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartta gereken tarihte (yazlık kıyafet işin başlayacağı tarihte, kışlık kıyafet ise en geç 1 Ekim tarihinde) temin ederek personele dağıtmakla yükümlüdür.

Özel Güvenlik Personelinde Standart Olarak Kullanılan Kıyafet Çizelgesi

Sıra No

Görev Yapılırken Giyilecek Giyisiler ve Özellikleri

Personel Sayısı

Özellikleri

1

Kaban (Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Ayaklı Yaka) 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Ayaklı Yaka

2

Mont (Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Düz Yaka)

30

Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Düz Yaka

3

Takım Elbise Sivil – Kışlık

2

Kumaş Renk (Siyah veya Lacivert-Füme)

4

Takım Elbise Sivil – Yazlık

2

Kumaş Renk (Siyah veya Lacivert-Füme veya Açık Gri)

5

Kazak (% 100 Akrilik) 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

% 100 Akrilik

6

Gömlek Kışlık (%80 Katon %20 Poli) 4 (Dört) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

64

%80 Katon %20 Poli

7

Gömlek Yazlık (%80 Katon %20 Poli) 4 (Dört) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

64

%80 Katon %20 Poli

8

Pantolon Kışlık (% 20 Polyester % 80 Vizkon )

60

% 20 Polyester % 80 Vizkon

9

Pantolon Yazlık (% 20 Polyester % 80 Vizkon )

60

% 20 Polyester % 80 Vizkon

10

Kravat (% 100 Polimit İç Astar 200 Gr) 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

% 100 Polimit İç Astar 200 Gr

11

Bere (% 100 PAMUK)

32

% 100 Pamuk

12

Kep (% 100 Koton)

30

% 100 Koton

13

Kışlık Bot (% 100 Deri Politermo Taban 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

% 100 Deri Politermo Taban

14

Ayakkabı (% 100 Deri Politermo Taban) 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

% 100 Deri Politermo Taban

15

Kemer (% 100 Deri Politermo Taban) 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

% 100 Deri Tokalı

16

Yün Eldiven(% 100 Yün)

32

% 100 Yün

17

Yazlık çorap (pamuk)

64

% 100 Pamuk

18

Kışlık çorap (Yün)

64

% 100 Yün

19

Reflektif Özel Güvenlik Yeleği

4

% 100 Polyester Jarse

20

Yağmurluk

8

% 100 Naylon

21

Çizme

8

Kauçuk

…

Özel Güvenlik Personellerin Standart Kullanacağı Teçhizatlar Listesi

Sıra No

Malzeme Cinsi

Miktarı

Özellikleri

1

Düdük

32

Bekçi Tipinde Metal

2

El Dedektörü

3

Metallere Duyarlı Şarj Yapılan Pilleri Ve Şarj Cihazı İle Birlikte

3

Işıldak

3

1x20 w Şarjlı Florasan Ampüllü Komple Armatür

4

El Megafonu

1

Bataryası ve Şarj Cihazı İle Birlikte

5

Gece Gündüz Kullanılmak İçin Araç Altı Kontrol Aparatı

2

Araç Altını Gösteren Aynalı Ve Aydınlatma Aparatı Bulunan Cihaz

6

Olay Yeri Emniyet Şeridi (500 Metrelik)

1

Plastik Rulo Halinde

7

Palaska (Set Halinde Olacak) ( Jop, Jop Kılıfı, Kelepçe, Kelepçe Kılıfı İle Birlikte)

8

Palaskası Deri, Jop Nizami Kolluk Kuvvetlerinin Kullandığı Malzemeden, Kelepçesi Madeni ve Anahtarlı,Jop ve Kelepçe Kılıfları Deri

8

El Feneri (Şarjlı Pili ve Şarj Cihazı İle)

5

Şarjlı Pili ve Şarj Cihazı Bulunan Aydınlatması Kuvvetli, İnsan Taşımasına Uygun Ebatlarda Olacaktır.

9

El Telsizi ( Bataryası, Kılıfı, Şarj Cihazı, Yedek Bataryası, Kulaklık ve Çene Ahize Seti İle Birlikte)

10

VHF Bandında Telsiz Muhaberesi Yapacak Genel Kolluk Kuvvetlerinin Kullandığı Tip ve Özelliklerde

10

Trafik Hunisi

10

Sert Plastik ve Fosforlu Özelliklerde

“Yüklenici Tarafından Yapılacak Olan Özel Güvenlik Hizmetlerinde İstihdam Edilecek Özel Güvenlik Görevlilerinin Eğitimi” başlıklı 21’inci maddesinde “Çalışacak personelin tamamı belirli aralıklarla eğitilecektir. Temel İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri yılda 8 saat olmak üzere periyotlara bölünerek verilecektir. Yapılacak iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından sertifikalandırılmış geçerli A sınıfı iş güvenliği uzmanları görev alacak ve eğitim sonrası bu kişiler tarafından düzenlenmiş eğitim verildiğine dair sertifikalar personel özlük dosyalarında muhafaza edilecektir. Personelin hizmet üretirken kullanması gerekli kişisel koruyucu donanımlar, satın alınmadan önce idareye numune gösterilecek ve onayı alınacaktır. İdarenin onayından sonra alınan kişisel koruyucu donanımlar personele teslim edilecektir.

Yüklenici Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Tesislerinde özel güvenlik hizmetlerinde görevlendirdiği tüm özel güvenlik görevlilerine, Özel Güvenlik Amiri ve Özel Güvenlik Şefi tarafından; halkla ilişkiler, hırsızlık, yangın, sabotaj, iş disiplini, dış çevre ve bina içi tesis savunması gibi konularda belirli aralıklarla eğitim verecektir.

Söz konusu eğitimler dışında idarece gerek görülecek hallerde özel güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak idarenin istediği eğitimi de ayrıca verecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

İhale kayıt numarası :2013/186217

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Amiri

İşçi

1

12

2

Özel Güvenlik Şefi

İşçi

1

12

3

Özel Güvenlik Personeli

İşçi

30

12

4

Özel Güvenlik Mali Mesuliyet Sigortası

İşçi

32

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

290

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 28. md.)_Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

_78.11.__(Değişik:_25/12/2013 _-_28862 _R.G./ 2. md.)_İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir…” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde ihale tarihinde (23.01.2014) geçerli brüt asgari ücret dikkate alındığında nakdi yol ve yemek bedeli dahil olmak üzere söz konusu ihalede %3 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti 870.277,10 TL olarak hesaplanmıştır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, idarece ihale tarihinden önceki 01.07.2013-30.12.2013 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden işçilik maliyetinin hesaplandığı, söz konusu işçilik maliyetine özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim giderinin eklenmesi suretiyle bulunan tutara %3 sözleşme ve genel giderler ile firma karı (47.756,04 TL) dahil edilerek yaklaşık maliyetin 897.339,87 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdarece söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Şikâyet konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet ihalesi olup, yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamaları uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmemesi gerekmektedir. Yaklaşık maliyet icmalinde idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin 849.583,83 TL olduğu ve söz konusu ihalede bu tutarın altında teklif bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, idarece yaklaşık maliyetin hesabında 01.07.2013-30.12.2013 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücretin kullanıldığı anlaşıldığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, ihale tarihindeki (23.01.2014) brüt asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale tarihindeki brüt asgari ücret dikkate alınarak yapılan hesaplamada; giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç %3 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 870.277,10 TL olduğu, bu tutara idarece hesaplanan giyim bedeli (10.623,07 giyim bedelinin %3 sözleşme ve genel giderler dahil tutarı 10.941,76 TL’dır) ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin (420 TL) eklenmesi suretiyle kar hariç yaklaşık maliyetin 881.638,86 TL olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 870.288,73 TL, Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd Şti.nin 870.288,74 TL, Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 871.534,00 TL, Boztepe Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi’nin 873.331,70 TL ve Atmacalar Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 879.567,86 TL’lik teklif fiyatlarının söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu ve anılan isteklilerin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Öte yandan, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil masrafların belirtildiği 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de detayları belirtilen temel iş sağlığı ve güvenliği eğitiminin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği ve Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde de özel güvenlik hizmetinde istihdam edilecek özel güvenlik görevlilerinin temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin yılda 8 saat olmak üzere periyotlara bölünerek verileceği ayrıca özel güvenlik personeline özel güvenlik amiri ve özel güvenlik şefi tarafından; halkla ilişkiler, hırsızlık, yangın, sabotaj, iş disiplini, dış çevre ve bina içi tesis savunması gibi konularda belirli aralıklarla eğitim vereceği ve söz konusu eğitimler dışında idarece gerek görülecek hallerde özel güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak idarenin istediği eğitimin de ayrıca vereceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

İş sağlığı ve güvenliği eğitimine ilişkin giderin, teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir maliyet bileşeni olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlendiği görülmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesi uyarınca personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 66’ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından böyle bir durum söz konusu ise bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, ayrıca oryantasyon eğitiminin dışında önemli maliyet gerektiren bir eğitim gideri söz konusu ise bu hususun idari şartnamede açıkça belirtilmesi ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmekte olup bu tür durumlarda eğitim giderlerinin % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmemesi ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere ilişkin ayrı bir iş kaleminin açılmadığı, ayrıca idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında bu giderin ayrı bir maliyet kalemi olarak hesaplanmadığı anlaşıldığından, bu çerçevede söz konusu eğitim giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi gereğince her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler arasında olduğu belirtilen oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla idarece yapılacak aşırı düşük teklif sorgulamasında teklifin önemli bir bileşeni sayılarak isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmelerinin istenmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, yine İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı belirtilmekle birlikte, bu kapsamda Teknik Şartname’nin20’nci maddesinde özel güvenlik personelinin standart kullanacağı teçhizatların listesine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu teçhizatın düdük, el dedektörü, ışıldak gibi ekipmanlardan oluştuğu görüldüğünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesi uyarınca söz konusu ekipman maliyetlerinin tamamının da, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmemesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda yer alan açıklama ve tespitler göz önüne alınarak idarece teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir… ” açıklamalarına yer verilerek 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1566 sayılı Kurul kararı doğrultusunda ihale komisyonunca alınan 14.04.2014 tarihli karar ile İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti,. Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd Şti., Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Boztepe Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi ve Atmacalar Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmasına karar verilerek idarece düzenlenen 15.04.2014 tarihli yazılar ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

İdarece düzenlenen 15.04.2014 tarihli söz konusu yazılar ile; birim fiyat teklifini oluşturan işçilik, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması, özel güvenlik mali mesuliyet sigortası ve personel kıyafet giderleri için belgelendirmek suretiyle hazırlanacak yazılı açıklamaların, ayrıca belgeleri tasdik edecek olan serbest muhasebeci mali müşavir/yeminli mali müşavirin güncel oda sicil kaydının ve tasdike konu edilen belgelere ait sözleşmenin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

12.05.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında; aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermeyen Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd Şti., Boztepe Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi ve Atmacalar Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin ve aşırı düşük teklif dosyasında eksiklik tespit edilen Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddine, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Vadi Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’na göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.…” açıklamasına yer verilmiştir.

İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif ettiği 870.288,73 TL’ye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında giyim bedelini belgelendirmek üzere Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri/Cem Pak’dan alınan 24.01.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada öngörülen toplam giyim bedelinin 7,16 TL olduğu, söz konusu proforma faturada giysi çeşitlerinin birim fiyatının 1 kuruşun altında olmadığı, proforma faturanın ilgili meslek mensubu (Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Sinan Gökçe) tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, proforma faturanın üzerinde maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda mevzuat gereği bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunduğu, proforma faturanın ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O5) sunulduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, tutanakta belirtilen ortalama birim maliyetlerin proforma faturada belirtilen fiyatlarla uyumlu olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki döneme ilişkin olarak (2013/4’üncü dönem) düzenlendiği, ilgili meslek mensubuna ait Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasınca düzenlenen faaliyet belgesinin, anılan meslek mensubu ile Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri/Cem Pak arasında düzenlenen sözleşmenin (beyannamelerini imzalama konusunda meslek mensubunun yetkili olduğunu gösteren), proforma faturayı düzenleyen Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri/Cem Pak’ın 2013 yılı 4’üncü döneme ait geçici vergi beyannamesi ile imza beyannamesinin sunulduğu,

İşçilik maliyetini belgelendirmek üzere KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili olarak Oran Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve Sompo Japan Sigorta A.Ş Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından onaylı 32 kişi için 0,35 TL tutarındaki sigorta poliçesinin ve ayrıca Sompo Japan Sigorta A.Ş Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan teyit yazısının sunulduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemede İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin giyim bedelini ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, giyim bedeline ilişkin proforma faturayı düzenleyen Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri firmasının bağlı bulunduğu Vergi Dairesi Müdürlüğüne hitaben idarece düzenlenen 23.05.2014 tarihli yazı ile; Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri firmasına ait 24.01.2014 tarihli proforma fatura ve Ek.05 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle giyim malzemelerine ait beyanların gerçekliğine dair bilgi istenildiği,

Anılan Vergi Dairesinin 26.05.2014 tarihli cevabında ise Cem Pak’ın (Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri) BİM kayıtlarının tetkikinde beyannamelerini süresinde verdiğinin anlaşıldığını, Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı Denetim Grup Müdürlüğünden gelen görüş doğrultusunda konunun değerlendirilmesi gerektiğini bildirdiği görülmüştür.

Öte yandan; ihale dokümanı uyarınca KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde nakdi yol ve yemek bedeli dahil olmak üzere söz konusu ihalede %3 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 870.277,10 TL olduğu, söz konusu tutara aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giyim bedelinin (7,16 TL) %3 sözleşme ve genel giderler dahil tutarı olan 7,37 TL ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak öngörülen 0,35 TL’nin eklenmesi suretiyle İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari tutarın 870.284,82 TL olduğu hesaplanmıştır.

İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif edilmesi gereken asgari bedel olan 870.284,82 TL’ye 3,91 TL kâr eklemek suretiyle 870.288,73 TL’lık teklif fiyatını (870.284,82 TL+ 3,91 TL) oluşturduğu görülmüş olup anılan isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari bedelin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 7,16 TL fiyat öngören Cem PAK tarafından istekli adına tanzim edilen 24.01.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;a şırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yö nündeki düşüncem ile**,** Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi