KİK Kararı: 2014/UH.III-2332

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2332
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Hay Enerji Mühendislik Mimarlık Elektrik İletişim İnşaat Makine San. Ve Tic.Ltd.Şti., OĞUZLAR MAH. 1396 SOK.(ESKİ 33 SOK.) NO:10/1 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gata K.Lığı Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık, Gn.Dr.Tevfık Saglam Cd. 06010 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/31747 İhale Kayıt Numaralı "Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri, Jeneratörler Ve Ups Bakım Onarım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı tarafından 24.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri, Jeneratörler ve Ups Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Hay Enerji Mühendislik Mimarlık Elektrik İletişim İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2014tarih ve 16361sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1729sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri, Jeneratörler ve UPS Bakım Onarım Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri, Jeneratörler ve UPS Bakım Onarım Hizmet Alımı

85 (seksen beş) kalem makine, cihaz ve teçhizat

c) Yapılacağı yer: TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığı Bilkent Çankaya/ANKARA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanmasında ilgili mevzuat gereğince kullanılacak malzeme, yedek parça, değişmesi gereken malzeme ve yedek parçanın montajı, diğer işçilik ve hizmet işi ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanmasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, malzeme, yedek parça, montaj, işçilik ve diğer bütün giderler yükleniciye ait olacaktır. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak (KDV) Katma Değer Vergisi ilgili mevzuat çerçevesinde idarece yükleniciye ödenecektir

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.__” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde toplam yaklaşık maliyetin 290.880,00 TL olarak belirlendiği, aynı hesap cetvelinde belirlenen kâr oranının %1 olduğu, belirlenen kâr tutarının ise 2.880,00 TL olduğu, dolayısıyla kâr hariç yaklaşık maliyetin 288.000,00 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, tekliflerin tamamının geçerli sayıldığı, 6 teklifin tamamının da kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, Selahattin Gürdoğan - Elsoy Teknik Elektrik Soğutma Otomasyon’un ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Jenkon Jeneratör Kontrol Sistemleri Teknik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ _78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir._…

_…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir_`` …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ _79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecekt_`` ir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüş olup, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu açıktır. Kurum tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri belirlenmiş değildir. Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, idarece teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyet veya diğer teklifler ile mukayese edilerek aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi gerekmektedir.

İhale konusu iş “ Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri, Jeneratörler ve Ups Bakım Onarım Hizmet Alımı ” olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bakım ve onarım esnasında kullanılacağı ve yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen malzeme, yedek parça, değişmesi gereken malzeme ve yedek parçanın montajı, diğer işçilik ve hizmet işiyle ilgili tüm giderlerin adı, sayısı ve özelliklerine yer verilmemiştir. Diğer taraftan Teknik Şartname’de de bu hususlara ilişkin herhangi belirleme yapılmadığı, götürü bedel teklif alınmak suretiyle çıkılan şikâyete konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinin tek bir kalemden oluştuğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale dokümanındaki düzenlemeler ile ihaleye götürü bedel teklif alınmak suretiyle çıkıldığı hususu dikkate alındığında, şikâyete konu ihalenin niteliğinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve açıklamaların objektif bir şekilde değerlendirilmesine imkan vermediği anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı tarafından gerçekleştirilen “Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri, Jeneratörler ve Ups Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması ve daha önceki tedarik fiyatları esas alınarak toplam 290.880,00 TL olarak hesaplandığı, ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 24.04.2014tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği, aşırı düşük sorgulaması yapılmadan ihalenin en düşük fiyatı veren Selahattin Gürdoğan - Elsoy Teknik Elektrik Soğutma Otomasyon üzerinde bırakıldığı, Jenkon Jeneratör Kontrol Sistemleri Teknik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ve “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı olarak düzenlenmiş, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değerin bulunmadığı anlaşılmakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Yaklaşık maliyetin piyasa araştırması ve daha önceki tedarik fiyatları esas alınarak toplam 290.880,00 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin hesabında 2.880,00 TL firma karı öngörüldüğü, buna göre kâr hariç yaklaşık maliyetin 288.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerin tekliflerine bakıldığında, bütün isteklilerin tekliflerinin karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür. İstikrar kazanmış Kurul kararları gereğince de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir. Buna göre kâr hariç yaklaşık maliyetten düşük fiyat teklif eden isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerinaşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN