KİK Kararı: 2014/UH.III-2331

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2331
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş., GAZİ ÜNİVERSİTESİ GÖLBAŞI YERLEŞKESİ TEKNOPLAZA BİNASI NO:C-203 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yenişehir Mah.A.G.O. Bulvarı Eğitim Tipi Sağlık Ocağı 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/118794 İhale Kayıt Numaralı "Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kars İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys)” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.tarafından 26.05.2014 tarih ve 16740sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1767sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idarece ihalenin iki gerekçe ile iptal edildiği, ilk gerekçe olarak teklif fiyatlarının yüksek olmasının gösterildiği ancak sunmuş oldukları teklifin yaklaşık maliyetin altında, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise üzerinde olduğu, ikinci gerekçe olarak idarenin ihtiyacının değiştiğinin gösterildiği ancak Teknik Şartname’de ihtiyaçların değişmesi halinde gerekli uyumun ve entegrasyonun yükleniciler tarafından yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla ihtiyaç değişikliğinin Teknik Şartname’de yer alan düzenleme ile ve fiyat farkı verilerek karşılanabileceği, dolayısıyla idarece ihalenin iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kars İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)” hizmet alımına ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: Kars Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Satınalma Birimi” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından 06.11.2013 tarihinde alınan ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. & Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı,

04.12.2013 tarihinde Yemlihan Budak - Data Time Bilgisayar Sistemleri & Ebubekir Aydın - Aybest Bilgisayar Sistemleri Ortak Girişimi, 05.12.2013 tarihinde ise Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine ilişkin yapılan itirazen şikâyet başvuruları üzerine 03.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-699 ile 2014/UH.III-701 sayılı Kurul kararları ile “teklifte önemli olan bileşenlerin belirlenerek bu bileşenlerin açıkça belirtildiği aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile … yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi…” yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamalarının yeniden gerçekleştirildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan tüm isteklilerin açıklamalarının uygun görüldüğü,

21.03.2014 tarihinde Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 09.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1765 sayılı Kurul kararı ile kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren üç isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

İhale komisyonu tarafından alınan 12.05.2014 tarihli karar ile ihalenin iptal edilmesi hususunun ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verildiği, ihale yetkilisi tarafından söz konusu kararının 14.05.2014 tarihinde onaylandığı,

Şikâyetçiye söz konusu kararın 20.05.2014 tarihinde tebliğ edildiği ve şikayetçinin 26.05.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından alınan 12.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “…Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin altında teklif veren Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin vermiş olduğu teklifin yüksek olması nedeniyle avantajlı olmadığı ayrıca ihale tarihinin üzerinden 6 ay gibi bir sürenin geçmesi bu süre içinde yeni ek hizmet binasının yapılması ve kurumun ihtiyaçlarının değişmesi sonucu ihalenin iptal edilmesine;

_Ve alınan bu kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.”_ifadelerine yer verildiği, ihalenin iptaline ilişkin olarak, yaklaşık maliyetin altında yer alan tek geçerli teklifin yüksek olması nedeniyle avantajlı görülmemesi ve idarenin ihtiyacının değişmesi ve mevcut ihale ile bu ihtiyacın girilemeyecek olması gerekçeleri ile ihalenin iptal edilmesi gerektiğine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü bulunmaktadır. Anılan madde hükmü ile ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

İnceleme konusu ihalede 10 ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden dördünün teklifinin 1.873.128,00 ? tutarındaki yaklaşık maliyetin altında yer aldığı, ihaleyle ilgili şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları üzerine gerçekleşen süreçte kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren üç isteklinin açıklamalarının uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla inceleme konusu ihaleye 1.631.898,00 ? tutarında teklif veren Fonet Bilgi Tek. A.Ş. firmasının yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif sahibi tek istekli olduğu belirlenmiştir.

Kurul tarafından verilen son düzeltici işlem kararı üzerine, ihale sürecine devam edilmesi halinde, ihalenin 1.631.898,00 ? tutarında teklif vermiş olan istekli üzerinde bırakılması gerekecektir. Anılan isteklinin yaklaşık maliyet tutarının altında geçerli teklif sahibi tek istekli olduğu, dolayısıyla inceleme konusu ihalede rekabetin yeteri düzeyde sağlanamadığı, ayrıca bu tutar üzerinden ihalenin sonuçlandırılmasının, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine uygun olmadığı ve ihaleye bu haliyle devam edilmesinde kamu yararı bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından ek hizmet binasının yapıldığı ve kurumun ihtiyaçlarının değiştiği şeklinde ifade edilen iptal gerekçesine ilişkin olarak; başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 2.1.9’uncu maddesinde yer alan “2.1.9. İdare, EHBYS yazılımının kullandığı donanımların sayısını, mevcut veri merkezi lokasyonu ile teknolojik altyapısını değiştirebilir. Yüklenici, sisteminin tüm bileşenlerinin, bu değişikliklerle uyumlu çalışırlığını, veri aktarımı ve yapılandırma değişiklerini sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde yer alan “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.” düzenlemesi ile söz konusu ihtiyaç değişikliğinin karşılanabileceği iddiasında bulunulduğu görülmüştür.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin, ortaya çıkan yeni bir ihtiyacın karşılanmasından ziyade, mevcut düzen dahilinde ortaya çıkabilecek yeni durumlara teklif edilen sistemin entegrasyonunun ve uyumun sağlanmasını garanti etmeye yönelik olduğu, idarenin ek hizmet binası nedeniyle ortaya çıkan yeni ihtiyacının, yeni donanım, altyapı, veri tabanı yönetim sistemleri, ek yazılımlar gibi iş artışı yoluyla veya mevcut sistemin entegrasyonunun sağlanması yoluyla karşılanabilecek düzeyin üzerinde olabileceği, ihtiyacın tespiti konusunda takdir hakkının idarede olduğu dikkate alındığında, idare tarafından yeni ortaya çıkan ihtiyaçları doğrultusunda yapılacak ihale ile ihtiyaçlarını karşılamak istemesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisinin, idarece kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanıldığı, dolayısıyla iptal kararında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği “idarece ihalenin iki gerekçe ile iptal edildiği, ilk gerekçe olarak teklif fiyatlarının yüksek olmasının gösterildiği ancak sunmuş oldukları teklifin yaklaşık maliyetin altında, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise üzerinde olduğu, ikinci gerekçe olarak idarenin ihtiyacının değiştiğinin gösterildiği ancak Teknik Şartname’de ihtiyaçların değişmesi halinde gerekli uyumun ve entegrasyonun yükleniciler tarafından yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla ihtiyaç değişikliğinin Teknik Şartname’de yer alan düzenleme ile ve fiyat farkı verilerek karşılanabileceği, dolayısıyla idarece ihalenin iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı” iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının iptal gerekçeleri ile sınırlı yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere 06.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. & Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, 04.12.2013 tarihinde Yemlihan Budak - Data Time Bilgisayar Sistemleri & Ebubekir Aydın - Aybest Bilgisayar Sistemleri Ortak Girişimi, 05.12.2013 tarihinde ise Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine ilişkin yapılan itirazen şikâyet başvuruları üzerine 03.02.2014 tarih ve 2014/UH.III-699 ile 2014/UH.III-701 sayılı Kurul kararları ile “teklifte önemli olan bileşenlerin belirlenerek bu bileşenlerin açıkça belirtildiği aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile … yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi…” yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamalarının yeniden gerçekleştirildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan tüm isteklilerin açıklamalarının uygun görüldüğü,

21.03.2014 tarihinde Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 09.04.2014 tarih ve 2014/UH.III-1765 sayılı Kurul kararı ile kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren üç isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

İhale komisyonu tarafından alınan 12.05.2014 tarihli karar ile ihalenin iptal edilmesi hususunun ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verildiği, ihale yetkilisi tarafından söz konusu kararın 14.05.2014 tarihinde onaylandığı ve kararın başvuru sahibine 20.05.2014 tarihinde tebliğ edildiği ve bunun üzerine başvuru sahibinin 26.05.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından alınan 12.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “…Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin altında teklif veren Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin vermiş olduğu teklifin yüksek olması nedeniyle avantajlı olmadığı ayrıca ihale tarihinin üzerinden 6 ay gibi bir sürenin geçmesi bu süre içinde yeni ek hizmet binasının yapılması ve kurumun ihtiyaçlarının değişmesi sonucu ihalenin iptal edilmesine;

Ve alınan bu kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ihalenin iptaline ilişkin olarak, yaklaşık maliyetin altında yer alan tek geçerli teklifin yüksek olması nedeniyle avantajlı görülmemesi ve idarenin ihtiyacının değişmesi ve mevcut ihale ile bu ihtiyacın girilemeyecek olması gerekçeleri ile ihalenin iptal edilmesi gerektiğine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü bulunmaktadır. Anılan madde hükmü ile ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

İnceleme konusu ihalede 10 ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden dördünün teklifinin 1.873.128,00 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihaleyle ilgili şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları üzerine gerçekleşen süreçte kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuçta inceleme konusu ihaleye 1.631.898,00 TL tutarında teklif veren Fonet Bilgi Tek. A.Ş. firmasının yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif sahibi tek istekli olduğu belirlenmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ile yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanındaki düzenlemelerin açık olduğu, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeleri dikkate alarak hazırladıkları, ihalede geçerli tek teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu dikkate alındığında idarenin iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda idarenin iptal gerekçesi yerinde bulunmadığından idarenin ihalenin iptali işlemin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi