KİK Kararı: 2014/UH.III-2281

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2281
BAŞVURU SAHİBİ:
Turkuaz Grup Lojistik San. Ve Tic. A.Ş., SEYİTNİZAM MAH. DEMİRCİLER SİTESİ 10. YOL AYDAŞ İŞ MERKEZİ A BLOK KAT: 5 NO: 13/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/11360 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimize Bağlı Üsküdar Devlet Hastanesi Sürücülü Hizmet Aracı Kiralama (Evde Sağlık) Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Üsküdar Devlet Hastanesi Sürücülü Hizmet Aracı Kiralama (Evde Sağlık) Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Turkuaz Grup Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin 24.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2014tarih ve 14929sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1616sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesindeki açıklamalara aykırı hususlar içerdiği, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.03.2014 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen araç kiralama ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Sekreterliğimize Bağlı Üsküdar Devlet Hastanesi Sürücülü Hizmet Aracı Kiralama (Evde Sağlık) Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

Sürücülü 9 Araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Üsküdar Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi, resim, harç, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi, resim, harç, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Bu Teknik Şartname İstanbul Üsküdar Devlet Hastanesi’nin resmi hizmetlerinin yürütülmesi sırasında Üsküdar Devlet Hastanesi Evde Sağlık Hizmetleri Koordinasyon Merkezi tarafından Evde Sağlık Hizmetlerinde kullanılmak üzere 21 (yirmibir) ay, 9 adet hafif ticari araç (yakıt hariç, sürücülü araç) kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi, aynı maddenin ikinci fıkrasında araçların teknik azami ve asgari teknik özelliklerine ilişkin tablo,

“Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Araçlar (trafiğe çıkış tarihi itibariyle) 2011 ve üzeri model olup, teslim edildiklerinde 30.000 km’yi geçmemiş olacaktır…

3.7. Çalıştırılacak araçlar günün 24 saati idarenin hizmetinde olacaktır….

3.8. Aracın giydirme işlemleri firmaya ait olacaktır. Giydirme işlemleri Sağlık Bakanlığı Evde Bakım Hizmetlerine dair genelgeye uygun olacak, genelgede tanımlı yazılar, amblemler v.b. idare tarafından aracın belirtilen kısmına konulacaktır.

3.9. Yüklenici tarafından kiralanacak araç için plakası üzerine kayıtlı otomatik geçiş sistemi (HGS) cihazı bulunacaktır.

“Çalışma Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2. Araçların yakıt, köprü, otoban ücretleri, HGS dolum ücretleri, yıkama giderleri, otopark ücretleri İdareye aittir…

4.4. Araçla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko Sigortası, her türlü vergi, harç, muayene ve buna benzer yasal sorumluluklar yükleniciye ait olup, zamanında teslim edilecektir. Bu eksikliklerden doğacak her türlü cezalar ve zararlar yükleniciye ait olacaktır.

4.5. Yüklenici aracın tamir, bakım ve onarımları için İstanbul ili sınırları… içinde en az bir yetkili servisin adı, adresi ve telefonu sözleşme tarihinden itibaren en geç 15 gün içinde idareye bildirilecektir… Yetkili servislerce yapılacak hizmet bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır…

4.13. Aracın lastikleri yeni olacaktır. Aracın diş derinliği 3 mm altına düştüğünde lastikler değiştirilecektir. Araca, kullanıldığı süre içinde kış mevsiminde kışlık lastik, yaz sezonunda yazlık lastik takımı takılacaktır…” düzenlemesi,

“Araç sürücülerinde aranacak özellikler ve uyulması gereken kurallar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.9. Sürücüler haftanın mesai günleri olan pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma günleri 08:00-17:00 saatleri arasında çalışacaktır. İdare işin özelliğine ve ihtiyaca gire çalışma günlerinde ve saatlerinde 24 saat esasına göre düzenleme yapma yetkisine sahiptir. Araçlar haftanın 7 günü kurumda kalacaktır…

5.14. Sürücüler Sağlık Tesislerimizde bir bedel öngörmeden yemek hizmetinden yararlanacaklardır…” düzenlemesi,

“Sigorta işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici kullanılacak taşıtlarda Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırma zorundadır…

6.2. Sözleşme süresince Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası ile sigorta ettirilecek ve sigortalama masrafları yükleniciye ait olacaktır. Kiralanan araçlarda ayrıca kasko olacak …ve kasko ücreti yükleniciye ait olacaktır…

6.3. İdarece istenen tüm sigorta işlemleri ödemeleri, araçların her türlü bakım, arıza ve kaza hallerindeki sigortanın karşılamadığı bedellerden yüklenici sorumludur, bunlar için yüklenici idareden herhangi bir talepte bulunamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından alınan 07.03.2014 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesinin ardından Ünaldı Tur. Sey. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, iki isteklinin şikâyet başvurusunda bulunmaları üzerine düzeltici işlem belirlenmesine yönelik 28.03.2014 tarihli komisyon kararı alınarak kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 580.754,48 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif vermiş olan 13 istekliden 02.04.2014 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5 isteklinin açıklama sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 8 isteklinin açıklamalarının uygun görülerek 14.04.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Lavin Enerji Prod. Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İsteklilere tebliğ edilen 02.04.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif verdiğiniz anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4. maddesine istinaden, teklif bileşenleriniz ile ilgili olarak sürücüler ve teknik şartnamede belirtilen araca ait tüm giderler ve genel giderler ile firma karı dahil açıklama yapmanız ve tevsik edici belgeler sunmanız uygun görülmüştür…” ifadelerine yer verildiği, sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, isteklilerden teklifini oluşturan tüm giderleri açıklamalarının istenildiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde teklif giderlerinin belirtilmediği, Teknik Şartname’ye atıf yapıldığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde, yüklenicilerin 9 adet hafif ticari araç gideri, şoför gideri, araçların giydirme giderleri, yetkili serviste bakım, onarım ve lastik giderleri, zorunlu trafik sigortası, zorunlu mali mesuliyet sigortası ve kasko giderlerine göre tekliflerini oluşturacağı belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. …aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.23. …Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama yazısının, maliyet analizinin, sürücüsüz araç kira sözleşmeleri ile araç ruhsat fotokopilerinin ve imza sirkülerinin bulunduğu görülmüştür.

Sunulan maliyet analizinde işçilik ücretlerinin, muhtemel asgari ücret artışlarını da karşılayacak şekilde öngörüldüğü, karar pulu ve damga vergisi giderine de yer verildiği, araçlar için ise yalnızca sözleşmelerin sunulduğu belirlenmiştir.

Araç giderlerini tevsik etmek üzere sunulan sürücüsüz taşıt kira sözleşmelerinde, bakım, lastik, vergi ve sigortaların da sözleşme fiyatlarına dahil olduğu belirtilmiş, aylık kira bedeli olarak 600,00 TL üzerinden bağıtlanan sözleşmenin araç sahibi ile isteklinin imzasını taşıdığı, araçların muhtelif giderlerinin kiraya verene ait olacağının belirtilmesi dışında, söz konusu giderlere ilişkin olarak açıklamada başka bilgi ve belgenin bulunmadığı görülmüştür. Bununla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, KİK payı ile araç giydirme giderlerine ilişkin de herhangi bir bilgi ya da belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

İnceleme konusu araç kiralama ihalesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kira giderleri ve diğer muhtelif giderler için araç kira sözleşmelerinin sunulmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca teklif fiyatı tevsik edici belge olarak kabul edilmesi imkanı bulunmamaktadır.

İstekli tarafından fiyat teklifine konu edilmek suretiyle 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelerle açıklama yapılması mümkün iken araç kira ve muhtelif giderlerine ilişkin yalnızca kira sözleşmelerinin sunulmasından dolayı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerekmektedir. Bu doğrultuda, başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, maliyet analiz tablolarının, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının, egzoz emisyon, araç muayene ve motorlu taşıtlar vergisi için ilgili internet çıktılarının, kasko ve trafik sigortasına ilişkin tekliflerin, araç fiyat teklifleri ile araç, lastik ve bakım maliyetlerine ilişkin fiyat tekliflerinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde görüleceği üzere, istekli tarafından araç giderlerine ilişkin açıklamaların tüm giderleri kapsamadığı, açıklama kapsamında Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde yer alan araç giydirme giderlerine ve 6.2’nci maddesinde yer alan karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası giderine ilişkin olarak bedel öngörmediği ve tevsik edici belge sunmadığı tespit edildiğinden, isteklinin açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Çalış Turizm – Cengi Çalış tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yazısının, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının, motorlu taşıtlar vergisi, periyodik muayene ve egzoz emisyon muayenesi giderlerine ilişkin internet çıktılarının, trafik ve kasko sigortalarına ilişkin proforma faturanın, araç giydirme giderine ilişkin proforma faturanın ve lastik ve bakım giderleri ile araca ilişkin proforma faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından araç giderlerini tevsik etmek üzere Bilen Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nden alınan sıfır km araca ilişkin proforma faturanın sunulduğu, aynı şekilde araç bakım giderleri için de aynı firmadan proforma faturanın alındığı, araç giydirme giderini tevsik etmek üzere Andaç Reklam – Alişan Alpdoğan’dan alınan proforma faturanın sunulduğu, ancak söz konusu faturaların meslek mensubunun kaşe ve imzasını taşıdığı ancak faturalarda Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereği yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, faturaların bu hali ile uygun olarak sunulmadığı; diğer yandan amortisman maliyetinin söz konusu araca ilişkin proforma faturada yer alan tutarlar üzerinden hesaplandığı, isteklinin araçların kendi malı olduğunu kabul ederek açıklama yaptığı ancak sunulan faturaların proforma fatura olduğu, kendi malı olma şartının, fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, başvuru sahibinin, söz konusu araçların kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici nitelikte belge sunmadığı, bu nedenle istekli tarafından araç ve bakım giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı, dolayısıyla isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Eftelya Sey. Tem. Tur. Oto Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin açıklama kapsamında genel icmal analizini, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarını ve fiyat tekliflerini sunduğu görülmüştür.

İstekli tarafından açıklama kapsamında araçlara ilişkin olarak Berika Turizm – Zafer Morkoyun’dan alınan 9 adet aracın 21 ay süre ile kiralanmasına ilişkin 203.175,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde aracın bakım, onarım, araç giydirme, lastik, vergi, kasko, sigorta vb. maliyetlerin teklife dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Araçlara ilişkin tüm giderlerin ayrı ayrı açıklanması yerine tek bir fiyat teklifi sunularak söz konusu giderlerin dahil olduğunun belirtilmesi ancak her bir gider kaleminin tutarına ayrı ayrı belgede yer verilmeksizin açıklama yapılmasının mevzuatın amacına uygun olmadığı, bununla birlikte söz konusu giderlere ilişkin açıklama kapsamında tevsik edici başka bir bilgi ya da belgenin bulunmadığı anlaşıldığından isteklinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Turist Tur. Oto. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, analiz yazısının, araçlar için fiyat teklifinin, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının ve sözleşme giderleri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından açıklama kapsamında araçlara ilişkin olarak Eraslanlar Gıda Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 9 adet aracın 21 ay süre ile kiralanmasına ilişkin 207.900,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde araçların tüm vergi, kasko, trafik sigortası, bakım ve muayene giderlerinin, yazlık ve kışlık lastik giderlerinin, ferdi kaza sigortası, GPS ve navigasyon cihazlarının teklife dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Araçlara ilişkin tüm giderlerin ayrı ayrı açıklanması yerine tek bir fiyat teklifi sunularak söz konusu giderlerin dahil olduğunun belirtilmesi ancak her bir gider kaleminin tutarına ayrı ayrı belgede yer verilmeksizin açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, bununla birlikte söz konusu giderlere ilişkin açıklama kapsamında tevsik edici başka bir bilgi ya da belgenin bulunmadığı, diğer yandan araç giydirme giderlerine ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı anlaşıldığından isteklinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Masiva Tur. İnş. Oto Kir. Elek. Elekt. Teks. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yazısının, KİK işçilik hesaplama modül çıktısının, amortisman kayıtları muavin defterinin, araç bakımına, sigorta giderlerine, araç giydirmeye ilişkin proforma faturaların, stok tespit tutanağının, motorlu taşıtlar vergisi ve periyodik bakım giderlerine ilişkin internet çıktılarının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından, araçların navigasyon, GPS ve lastik giderlerine ilişkin olarak stok tespit tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanakta kışlık lastik, navigasyon ve GPS cihazlarının ortalama birim maliyetleri ile toplam tutarların görüldüğü tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3 üncü maddesi ile yapılan değişiklikler uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında, isteklilerin teklif fiyatlarını stoklarda bulunan mallara/malzemelere dayandırması ve bu çerçevede stok tespit tutanağı sunarak açıklama yapmaları mümkün değildir. İstekli tarafından sunulan ve standardı Tebliğ ekinde yer alan Ek-O.8 numaralı “Stok Tespit Tutanağı” formu ise ancak Tebliğ’in 45.1.13 ve 45.1.13.7’nci maddeleri ile düzenlenen yapım işleri ihalelerindeki aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılabilecektir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 79.4.2.3’üncü maddesinde, isteklilerin teklif açıklamalarına dayanak teşkil eden belgeler; proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, market katalogları, ticaret borsasına kayıtlı mallara ilişkin borsa idaresi tarafından düzenlenmiş ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları olarak sayılmıştır. Dolayısıyla, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının alış faturaları ve stok tespit tutanakları ile tevsik edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, söz konusu isteklinin kışlık lastik, navigasyon ve GPS cihazlarına ilişkin açıklamalarını mevzuata uygun olarak tevsik etmediği anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Berkan Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yazısının, seyahat acente işletme belgesinin, YMM onaylı araç envanter listesinin, kasko ve zorunlu trafik sigortası poliçelerinin, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının ve maliyet bileşenleri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

İsteklinin araçlara ilişkin maliyet tablosunda 78.750,00 TL amortisman öngördüğü ancak söz konusu tutarın nasıl hesaplandığına ilişkin herhangi bir bilgi ya da belgenin sunulmadığı, açıklama kapsamında yer alan araç envanter listesinde araçların alış bedellerine ilişkin herhangi bir bedelin yer almadığı, dolayısıyla istekli tarafından araç giderlerinin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Diğer yandan istekli tarafından kasko ve zorunlu trafik sigortası giderlerine ilişkin yalnızca iki adet poliçenin sunulduğu, söz konusu poliçelerin yalnızca düzenleyen aracı firmanın imza ve kaşelerini taşıdığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin özel güvenlik hizmet alımı ihalelerine özgü bir açıklama şekli olarak düzenlenmiş olsa da, inceleme konusu ihalede sigorta giderlerinin tevsiki açısından da kıyasen uygulanabileceği ancak, istekli tarafından yalnızca sigorta poliçe teklifinin sunulduğu, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının eklenmediği tespit edildiğinden, istekli tarafından üçüncü şahıs sorumluluk sigortasına giderinin mevzuata uygun olarak belgelendirilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca istekli tarafından maliyet bileşenleri tablosunda lastik gideri olarak 5.400,00 TL öngörülmüş ancak söz konusu gideri tevsik etmek üzere herhangi bir başka bilgi ya da belge sunulmamıştır. Yapılan açıklamada, araç giydirme giderlerine, araçların bakım onarım giderlerine, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası ve sözleşme giderlerine ilişkin ise herhangi bir açıklamanın da yer almadığı görüldüğünden, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Zirve Tur. İnş. Gıda Teks. Elekt. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yazısının, maliyet bileşenleri tablosunun, bir adet araç ruhsatının, faturaların ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından amortisman giderine ilişkin olarak SMMM onaylı bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “Zirve Turizm’in … plakalı … motor nolu ve … şasi nolu aracının yıllık amortisman gideri 4.161,76 TL’dir” ibaresi dışında açıklayıcı bir ifadenin yer almadığı, aracın alış giderine ilişkin herhangi bir bilgi bulunmamakla birlikte, söz konusu belgenin yalnızca belirli bir araca ilişkin olduğu, ancak inceleme konusu ihalede 9 aracın çalıştırılacak olduğu göz önüne alındığında, istekli tarafından araç giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Öte yandan, istekli tarafından açıklama kapsamında bir adet araca ait alış faturasının, aracın bakımına ilişkin faturanın, lastik giderine ilişkin bir adet alış faturasının, internet vergi dairesi ödeme alındısının, bakım onarım faturaları ile periyodik bakım faturalarının ve sigorta poliçelerinin sunulduğu görülmüştür. İstekli tarafından alınan giderlere ilişkin olarak gerçekleştirilmiş ödemeleri gösteren belgeler ile (alış faturaları gibi) açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı ve isteklinin araç giydirme giderleri ile sözleşme giderlerine ilişkin açıklama kapsamında herhangi bir bilgi ya da belge sunmadığı belirlendiğinden açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lavin Enerji Prod. Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin, Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş.nin, Çalış Turizm - Cengiz Çalış’ın, Eftelya Sey. Tem. Tur. Oto Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin, Turist Tur. Oto. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Masiva Tur. İnş. Oto Kir. Elek. Elekt. Teks. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Berkan Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ve Zirve Tur. İnş. Gıda Teks. Elekt. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi