KİK Kararı: 2014/UH.III-2279

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2279
BAŞVURU SAHİBİ:
Tokat Em-Ar Sağlık Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., G.O.P. BULVARI 28. SOKAK NO: 9 TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Perakende Mah. G.O.P. Bul. S.G.K. Karşısı No: 333 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/27771 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 10.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “36 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.05.2014tarih ve 15337sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1651sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1 ) İhale konusu işe ait Teknik Şartname'nin "Hizmetin Yapılış Şekli" başlıklı 13'üncü maddesinde "Hizmetin yürütülebilmesi için azami 4 adet teknik personel ve 3 adet sekreter yüklenici firma tarafından istihdam edilerek çalıştırılacaktır." şeklinde belirlendiği, ancak belirlenen personel sayısının yetersiz olduğu,

2 ) İhaleye son teklif verme saatinin 10:00 olarak belirlendiği, ancak ihaleye saat 10:35'te başlanıldığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,

3 ) Fiyat farkının bu kadar az olması nedeni ile mevcut cihazın sökülüp yeni kurulacak olan başka bir cihazın kuruluş aşamasında hastane ve hastaların mağdur olacağı, ayrıca ithal ürünler olan yüksek teknolojili bu cihazların ekonomik ömrünün dolmadan değiştirilmesinin gereksiz tüketim ve israfa neden olduğu,

4 ) Emar ve skopi hizmet alımı için teklif veren firma olmadığı, bu iki hizmet için ayrı ayrı teklif verme yerine birlikte teklif verilmesi halinde hastanenin görüntüleme eksiğinin kalmayacağı,

5 ) Söz konusu ihale dokümantasyonu, hastane içinde kullanılan ofis, mekân ve bilgisayar sistemi içerisinde saklandığı, firmalarınca kullanılan ve hastaneden ulaşılabilen bilgisayar sistemlerine girilmek sureti ile verilerin elde edilmesi suretiyle teklif oluşturulduğu hususunda şüphelerinin olduğu, bu hususun dikkate alınması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde**“** Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinde “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,

21’inci maddesinde “ İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak; İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihalenin 10.04.2013 tarihinde yapıldığı, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik olarak idareye şikâyet süresinin ihale dokümanının satın alındığı tarihten başladığı, başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarının ihale dokümanında yer alan hususlara ilişkin olduğu, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin istekli olabilecekler tarafından, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, dolayısıyla başvuru ehliyetine haiz olmadığı,ayrıcabaşvuru sahibinin 2’inci iddiasının farkına varılma tarihinin ise 10.04.2014 olduğu dikkate alındığında, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye başvurulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.04.2014 tarihinde şikâyette bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu durumda başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarına ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunda yer alan 3’üncü ve 5’inci iddiaları ihale sürecine yönelik olmayan değerlendirmeler içerdiği, idare işlemlerinin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı belirtilmeden, soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği, bu nedenle, başvuru sahibinin iddialarının yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 3’üncü ve 5’inci iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet, süre ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi