KİK Kararı: 2014/UH.III-2277

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2277
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40.ADA NO:19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. 57 41100 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/194233 İhale Kayıt Numaralı "2014 -2015-2016 Yılları 33 Aylık Veri Giriş Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 -2015-2016 Yılları 33 Aylık Veri Giriş Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin 24.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2014tarih ve 11619sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1374sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 2013/194233 İhale Kayıt Numaralı “2014-2015-2016 Yılları 33 Aylık Veri Giriş Hizmeti Alımı” ihalesinin 07.02.2014 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında ihalenin her iki kısmında Piripak Endüstriyel Tem. Org. Turizm İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, firmalarının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlığı altında teklif maliyetine dâhil edilecek maliyet kalemlerinin detaylı şekilde açıklandığı,

1. Söz konusu ihalede teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun olan iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin belirtildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Piripak Endüstriyel Tem.Org. Turizm İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. firmasının sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kamu İhale Kurulu’nun 2013/UH.III-4794 sayılı kararında belirtildiği üzere sunulan iş deneyimine konu işin kapsamında ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uyan kısımlarının ilgili idareden istenilerek ayıklanması ve ona göre değerlendirilmesi gerektiği, anılan Kurul kararında incelenen iş deneyim belgesinin de İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye Müdürlüğü tarafından firmaları adına düzenlendiği, aynı idarenin iki farklı ihalede iki farklı firmaya birbiriyle tutarsız iş deneyim tutarları verip vermediği hususunun incelenmesi gerektiği,

2. İhale dokümanında işçilere verilmesi istenen yol giderinin ilçeler ve il merkezi bazında farklılıklar gösterdiği, ihalenin birinci ve ikinci kısmında her sağlık tesisinin bulunduğu ilçenin UKOME tarafından belirlenmiş kart ulaşım tarifelerinde belirtilen fiyatların esas alınarak işçilik maliyetlerine dâhil edilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemine doğru rakamın alınarak teklif birim fiyatın hesaplanması gerektiği, teklif birim fiyat cetvelinde yer alan bazı iş kalemlerinde hesaplanan bu birim fiyatların altında teklif sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Giyim gideri için ihale dokümanında istenen giyim çeşit ve sayılarıyla, ihale üzerinde bırakılan firmanın verdiği aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim gideri çeşit ve sayılarının birbiri ile uyumlu olmadığı, anılan firmanın giyim giderine ilişkin olarak Rönesans Tes. Enrg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Yem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınmış olan proforma faturayı sunduğu, sunulan proforma faturanın yanıltıcı bilgiler içerdiği, aynı konuda aynı firma tarafından verilen proforma fatura ve onaylayan SMMM Hazım Turgut hakkında 2014/UH.II-962 sayılı Kamu İhale Kurul kararında firmanın yanıltıcı belge sunduğunun tespit edildiği, Kurum tarafından anılan kararda yanıltıcı belge verdiği açıkça belli olan firmanın ve bu belgeleri onaylayarak suç işleyen ilgili meslek mensubunun gerekli inceleme sonuçlanması beklenilmeden hala fatura ve onay vererek faaliyetlerine devam ettiği, proforma faturayı düzenleyen firmanın belgelerini onaylayan ilgili meslek mensubundan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilerek inceleme yapılması gerektiği, yanıltıcı belge düzenlediği açıkça tespit edilen bir firmanın aynı şekilde belge vermeye devam etmesinin ve ilgili meslek mensubunca onaylanmasının hukuka aykırı olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif kapsamında verdiği giyim giderini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturanın mevzuat gereği bulunması gereken ifadeleri ve onayı taşımadığı, sunulan proforma faturanın satışlara dayalı bir açıklama niteliğinde olduğu, ancak proforma faturadaki ifadenin maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifade olduğu,

5. İhalenin birinci kısmı için giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 21.607.555,42 TL olduğu, ikinci kısmının ise 24.814.905,01 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birinci kısım için verdiği teklif fiyatından birinci kısma ilişkin asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye 191.337,96 TL kaldığı, ihalenin birinci kısmında 17.178 parça giyim eşyası istenildiği, kalan bedel ile ihale dokümanında istenilen giyim maliyetlerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, aynı şekilde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ikinci kısım için verdiği tekliften asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan 219.456,27 TL ile istenilen giyim maliyetlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı,

6. İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4'üncü maddesinde bilançoya ilişkin yeterlik kriterleriniihale üzerinde bırakılan isteklinin karşılamadığı ve bu belgelerin incelenmesi ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği bünyesindeki ağız diş sağlığı merkezleri, yataklı tedavi merkezleri ve onlara bağlı eklenti binalarına başvuran hastaların daha iyi hizmet alabilmelerini sağlamak için hastane içerisinde idarece uygun görülen birimlerde her türlü yönlendirme, bilgilendirme, şikâyet karşılama, özürlü ve yaşlı hastaların hizmet almasına yardımcı olmak ve konuyla ilgili çeşitli kayıt ve raporları tutma, ilgili birimlere ulaştırma, yetkili kişi-makamlara imza-onaylatma ve veri hazırlama kontrol işletmenliği işlerinin yapılması işine ilişkin olduğu, hizmetin 33 ay 875 personel ile gerçekleştirileceği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Piripak Endüstriyel Tem. Org. Turizm İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ile yapılan yazışma sonucunda 18.02.2014 tarih ve 2823 sayılı yazıda söz konusu iş bitirme belgesinin ayrıntısında “veri giriş, sekreterlik hizmeti”=4.967.306,02 TL, “Hasta yönlendirme hizmeti”= 318.016,17 TL’lik toplamda 5.285.322,19 TL iş deneyiminin İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından doğrulandığı, bu nedenle sunulan iş deneyim belgesinin içerik ve tutar olarak geçerli bulunduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin söz konusu ihalede her iki kısım için teklif sunduğu ve her iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin her iki kısmına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Piripak Endüstriyel Tem. Org. Turizm İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından “2011 yılı 01.06.2011-31.12.2011 tarihleri arasında personel hizmeti alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 01.03.2012 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyimine konu işin sözleşme tarihinin 09.05.2011, kabul tarihinin 31.12.2011 ve belge tutarının 22.162.946,96 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünün“Değerlendirmeye ilişkin esaslar”başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükümleri,

İdariŞartname’nin “ Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler”başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemeleri ile benzer işe ilişkin 7.6’ıncı maddesinde “Kamu veya özel sektöre yapılmış, veri giriş veya sekreterlik veya hasta yönlendirme personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri” düzenlemeleri yer almaktadır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Piripak Endüstriyel Tem. Org. Turizm İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin birinci kısmı için asgari 4.359.778,676 TL (=21.798.893,38x0,20), ikinci kısmı için 5.006.872,256 TL (25.034.361,28x0,20) tutarını karşılayan ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir.

Piripak Endüstriyel Tem. Org. Turizm İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanına EKAP üzerinden ihale kayıt numarası ile ulaşılmış olup, yapılan incelemede iş deneyim belgesine konu ihalenin konusunun 01.06.2011-31.12.2011 tarihleri arasında İstanbul Tıp Fakültesi, Dişhekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü, Behçet Hast. Araştırma Merkezi, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi, Adli Tıp Enstitüsü, Veteriner Fakültesi, Kardiyoloji Enstitüsü, Biyomedikal Birimi, Otomasyon Birimi, Çocuk Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkezi, Uzaktan Eğitim Merkezi, Hastaneler genel Direktörlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere 59 farklı grup personelin çalıştırılması işi olduğu anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine konu 2010/524415 İKN’li personel hizmeti alımı işine ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Elemanların Tanımı, Görevleri ve Eğitim Durumları” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilen “Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak elemanlar aşağıda belirtilen hizmet gruplarında ve belirlenen görevleri yapacaklardır:

4.1. Servis Elemanı; Hastanın kabul edilmesi, muayeneye hazırlanması, hasta bakımının yapılması, hastalar hakkında hekime bilgi verilmesi, hastaların günlük ihtiyaçlarının karşılanmasına yardımcı olunması, vb. işleri yapmaktır. Servis elemanı olarak çalıştırılacak elemanların ilgili Meslek Lisesi veya Ön lisans veya Lisans mezunu olması gereklidir.

4.2. Radyoloji, Radyoterapi, EMG-EEG, EKG-EKO, Ameliyathane, Mikrobiyoloji, Laboratuvar Teknik Elemanı, Perfüzyon sorumlusu, Uyku laboratuar sorumlusu; Hastaların tanı ve tedavilerindeki bedensel veya ruhsal gelişimini sağlamak için, gerekli olan araç, gereç, makine ve ekipmanının teknik özelliklerinden ve fonksiyonlarından anlamalı, kullanmalı ve kullanımına yardımcı olmalı, ilgili aletlerin bakım onarımını _temizliğini ve düzenini sağlamalıdır._Ayrıca, hastanın tanı ve tedavisinde kullanılacak olan tıbbi malzeme ile ilgili teknik bilgisi olmalıdır. Teknik eleman olarak çalıştırılacak elemanların Meslek Lisesi veya Ön lisans veya Lisans mezunu olması gereklidir.

4.3. Çevirmen; Hastane çalışanları ve öğrencilerle ilgili tüm resmi belgeleri İngilizceden Türkçeye, Türkçeden İngilizceye çevirebilmelidir. Çevirmen olarak çalıştırılacak elemanların, İngiliz dili-edebiyatı mezunu veya İngilizce hazırlık bölümü olan fakültelerin birinden mezun olması veya yüksek okul/ fakülte mezunu olup İngilizce kurs gördüğüne dair belgesi olması gerekmektedir.

4.4. Bakım-Onarım Elemanı; İdarelerde bulunan alt yapıların ( elektrik, su, telefon, ısınma vb. tesisatların) her türlü mobilya aksamının tamirini yapmak, bakım ve onarımları yapmak, ilgili birimlere tesisat çekmek vb. işlerin yapılmasında veya bu işlemlere yardımcı olarak görevlendirilecektir. Bakım-onarımlarda görevlendirilecek elemanların bölümüne göre ilk, orta veya ilgili Meslek lisesi mezunu olması gereklidir.

4.5. Eczane Elamanı: Hastaların tedavisinde kullanılacak olan tıbbi malzemeler hakkında bilgisi olmalı, bu malzemelerin bilgisayara girişi ve dağıtımında görev almalıdır. Eczane elamanı olarak çalıştırılacak kişilerin en az İlkokul veya lise veya Ön lisans veya lisans mezunu olması gereklidir.

4.6. Kayıt Elemanı; Hastaların kayıt-kabul ve dosyalama işlemleri ile tıbbi, idari ve istatistiksel dokümanları vb.ni hazırlanmasına ve bilgisayara girişine yardımcı olacaktır. Kayıt elemanlarının en az ilkokul veya ortaokul mezunu olması gereklidir.

4.7. Tıbbi Sekreter; Tıbbi dokümantasyon ve hasta dosyaları ile ilgili yazışmalarda, birimdeki telefonların yönlendirilmesi, gelen giden evrakların tasnifi ve çeşitli yazışmaların yapılması gibi işlerde görevlendirilecektir. Tıbbi sekreter olarak görev alacakların ilgili Lise veya Ön lisans mezunu olmaları gerekmektedir.

4.8. Hasta Yönlendirme Elamanı: Kuruma gelen hasta, refakatçi ve ziyaretçilerin yönlendirilmesi, bilgilendirilmesi, hasta, refakatçi ve ziyaretçilerin ihtiyaçlarının karşılanmasında yardımcı olunması vb. işleri yapacaktır. Hasta yönlendirme elamanı olarak istihdam edilecek elemanların en az lise veya ön lisans mezunu olması gereklidir.

4.9. Gıda Mühendisi; Gıda hammaddelerinin besin değerlerini kaybetmeden, standartlara uygun olarak verimli bir şekilde korunmasını ve depolanmasının planlanması, mevcut yemek listelerine göre yemeklerin hazırlanması öncesi hazırlık çalışmalarının kontrol edilmesi, yemeğin üretilmesinden hastalara ulaşıncaya kadar tüm aşamalarının denetlenmesi ve kalite kontrollerin yapılmasını sağlamaktır. Bu kişilerin Üniversitelerin Gıda Mühendisliği bölümlerinden mezun olması gerekmektedir.

4.10. Beslenme Elemanı; Hastanın kaliteli ve yeterli beslenmesini sağlamak için yeme düzenini planlamalı (yemek hizmeti teknik şartnamesine uygun olarak aylık yemek listelerinin hazırlanması ve/veya uygulanması), denetlemeli, değerlendirmeli, hastanede diyet hizmetleri koordinatörlüğünde çalışmalıdır. Beslenme elemanı olarak çalışan kişilerin ilgili bölümlerden lisans düzeyinde mezun olması gereklidir

4.11. Beslenme Elemanı Yardımcısı; Hastanın kaliteli ve yeterli beslenmesini sağlamak için gıda hammaddelerinin besin değerlerini kaybetmeden, standartlara uygun olarak verimli bir şekilde korunmasını ve depolanmasının planlanması, mevcut yemek listelerine göre yemeklerin hazırlanması öncesi hazırlık çalışmalarının kontrol edilmesinde mutfakta görevlendirilecektir. Beslenme elemanı yardımcısı olarak çalışan kişilerin Meslek Yüksek Okulu Gıda Teknolojisi bölümünden mezun olması gereklidir.

4.12. Telefon Santral Operatörü; Telefon araç-gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak iletişim hizmetlerinin sürekliliğini sağlamak üzere İdarenin genel telefon santralında görevlendirileceklerdir. Telefon santral operatörü olarak görev alacakların en az lise veya iletişim alanında meslek eğitimi veren lise mezunu olması gereklidir.

4.13. Hasta Hizmetlisi; Kuruma gelen taşınması, birimlerde yatan hastalardan alınan kan vb. materyallerin ilgili laboratuarlara götürülmesi, sonuçların alınması, ilaç ve tıbbi malzemelerin merkez eczaneden alıp servislere dağıtılması vb. işleri yapacaktır. Hasta hizmetlisi olarak istihdam edilecek elemanların en az ilkokul mezunu olması gereklidir.

4.14. Hayvan Bakıcılığı; İdarenin bünyesinde bulunan çiftlik hayvanlarının (sığır, koyun, at, pet hayvanları vb) besleme, sağım, sürüye çıkarma gibi işlerini yapacaktır. Hayvan bakıcısı olarak istihdam edilecek elemanların en az ilkokul mezunu olması gereklidir.

4.15. Matbaa İşçisi; İdarenin matbaasında baskı, dizgi, ciltleme vb. işlerin yapılmasında görevlendirilecektir. Matbaada görevlendirilecek kişilerin en az ilkokul mezunu olmaları gerekmektedir.

4.16. Şoför; İdarede mevcut bulunan taşıtları kullanabilmeli ve basit bakımlarını yapabilmelidir. Şoför olarak çalıştırılacak kişiler en az ilkokul mezunu olmalı ve en az B sınıfı sürücü belgesine sahip olmalıdır.

4.17. Biyomedikal Servis Şefi: Tıbbi Cihazlarla ilgili her türlü bakım, onarım, kalibrasyon gibi teknik hizmetler ve tedarik işlemleri konusunda ilgili personelin sevk ve idaresinden, ihtiyaçlara göre yönlendirilmesinden sorumlu olacaktır. Biyomedikal servis şefi, tıbbi cihazlar konusunda son teknoloji ürünlerin teknik özelliklerine hakim olmalıdır. Tıbbi cihazların envanter takibi, periyodik bakım-onarım sözleşme işlemlerinin takibinde görev almalıdır. Biyomedikal servis şefi, Mühendislik Fakültelerinin Elektronik, Elektrik-Elektronik veya Biyomedikal Bölümlerinden mezun olmalıdır.

4.18. Biyomedikal Servis Sorumlusu: Biyomedikal ve Klinik Mühendisliği Birimimizde bulunan alt cihaz gruplarında bölüm sorumlusu olarak görev yapacak, ilgili bölümün görev alanına giren Tıbbı Cihazlar ile ilgili her türlü teknik servis, bakım-onarım, kalibrasyon gibi hizmetlerin yürütülmesi, bölüm çalışanlarının arıza tespit, onarım ve kalibrasyon çalışmalarında etkin ve hızlı hizmet vermelerinin sağlanmasından sorumlu olacaktır. Biyomedikal servis sorumlusu, Mühendislik Fakültelerinin Elektronik, Elektrik-Elektronik veya Biyomedikal Bölümlerinden mezun olmalıdır.

4.19. Biyomedikal Servis Elemanı: Üniversitemizin ihtiyacını tam olarak karşılayabilecek ve günümüz teknolojisine uygun nitelikteki cihazlardan anlamalıdır. Cihazların teslim alımı, montaj ve kurulum aşamalarında bizzat görev alarak herhangi bir aksaklık durumunda müdahale etmek, cihazların kesintisiz hizmet devamlılığını sağlamak ve cihazlarla ilgili gerek kullanım gerekse de teknik donanımları hakkında eğitimler verebilmelidir. Mevcut cihazların, envanter takibini, cihazların alım, bakım ve servislerinin kontrolünü, yedek parça ihtiyaçlarının belirlenmesini ve ilgili elemanların eğitimlerinin planlanması konusunda gerekli koordinasyonların yapılmasını sağlamalıdır. Biyomedikal servis elemanı, Mühendislik Fakültelerinin Elektronik, Elektrik-Elektronik veya Biyomedikal Bölümlerinden mezun olmalıdır.

4.20. Biyomedikal Bakım Onarım Elemanı: Cihazların envanterinin oluşturulmasında görev almalı ve bu envanterin güncellenmesini takip etmelidir. Teknik Servise bildirilen arızaların takibini yapmalı ve ilgili teknikerlere yönlendirmelidir. Tespit edilen arızalı ürün garanti kapsamında ise garantiyi veren firmalara bildirmeli ve takibini yapmalıdır. Garantisi biten arızalı ürünleri hastane yönetimine bildirmelidir. Arızalı ürünlerin yerine yeni ürünlerin alımını takip etmeli, cihazların periyodik olarak işlevsellik muayenelerini yapılıp yapılmadığının kontrolünü gerçekleştirmelidir. Biyomedikal bakım onarım elemanı, Mühendislik Fakültelerinin Elektronik, Elektrik-Elektronik veya Biyomedikal Bölümlerinden mezun olmalıdır.

4.21. Biyomedikal Teknikeri: Tıbbi Cihazların envanterinin oluşturulmasına ve takibine yardımcı olmalı, bu envanterin güncellenmesini yapmalı, arıza tespitinde görev almalı ve ilgili cihazın en uygun şekilde onarılmasını sağlamalı, cihazların periyodik olarak işlevsellik muayenelerine destek olmalı, kalibrasyon ölçüm çalışmalarında görev almalıdır. Biyomedikal Teknikeri, en az Meslek Yüksek Okulu Biyomedikal Programından mezun olmalıdır.

4.22. Biyomedikal Elektronik Teknisyeni: Tıbbi Cihazların envanterinin oluşturulmasına ve takibine yardımcı olmalı, bu envanterin güncellenmesini yapmalı, arıza tespitinde görev almalı ve ilgili cihazın en uygun şekilde onarılmasını sağlamalı, cihazların periyodik olarak işlevsellik muayenelerine destek olmalı, kalibrasyon ölçüm çalışmalarında görev almalıdır. Biyomedikal Elektronik Teknisyeni, en az Meslek Yüksek Okulu mezun olmalıdır.

4.23. Biyomedikal Teknik Destek Elemanı: Üniversitemizde bulunan Tıbbı Cihazların arıza tespit ve onarımlarına, kalibrasyon ölçüm ve kalite çalışmalarına destek olmalıdır. En az Meslek Lisesi mezun olmalıdır.

4.24. Biyomedikal Veri Kayıt Elemanı: Biyomedikal ve Klinik Müh. Birimimizin sorumluluğu içindeki tıbbi cihazlar ile ilgili her türlü teknik şartnamenin, onarım, periyodik bakım, kalibrasyon ölçüm işlemlerine yönelik tüm evrak giriş, çıkışlarının kayıt altına alınmasını ve takip edilmesini sağlamalıdır. Ayrıca birimlerden gelen her türlü talebin ve çağrının uygun teknik personele yönlendirilmesini yapmalıdır. Biyomedikal Veri kayıt Elamanı olarak çalıştırılacakların lisans mezunu olmaları gerekmektedir.

4.25. Biyomedikal Servis Şefi yardımcısı; Tıbbi cihazlarla ilgili her türlü bakım onarım kalibrasyon gibi teknik hizmetler tedarik işlemleri konusunda ilgili personelin sevk ve idaresinden ihtiyaçlara göre yönlendirilmesinde servis şefine destek olmakla sorumludur. Biyomedikal servis şefi yardımcısı tıbbi cihazlar konusunda son teknoloji ürünlerinin teknik özelliklerine hakim olmalıdır. Tıbbi cihazların envanter takibi periyodik bakım, onarım, sözleşme işlemlerini takibinde görev almalıdır. Biyomedikal servis şefi Mühendislik Fakültelerinin elektronik. Elektrik-elektronik veya Biyomedikal bölümlerinden mezun olmalıdır.

4.26. Süreç Geliştirme Sorumlusu: Kurumsal projede h izmeti ve iş verimliliğini artıracak süreç analizlerini yapmalı, mevcut hizmetlerin iyileştirilmesine yönelik uygulamaları geliştirecektir. Sistemin tüm aşamalarını takip etmek ve oluşabilecek problemleri çözecek, kullanılan teknik altyapının işlerliğini sağlayacak, süreçlerin tasarımı, sürdürülmesini sağlayacaktır. Süreç Geliştirme Sorumlusu olarak çalıştırılacakların en az Lisans mezunu olmaları gerekmektedir.

4.27. Uzman Yazılım Geliştirici: Analist Yazılım Geliştirici sinin yaptığı işlerde yardımcı olmalıdır. Analist Yazılım Geliştirici yardımcısı olarak çalıştırılacakların en az Lisans mezunu olmaları gerekmektedir.

4.28. Uzman Yazılım Geliştirici Yardımcısı; Analist Yazılım Geliştirici sinin ve Uzman Yazılım Geliştiricinin yaptığı işlerde yardımcı olmalıdır. Analist Yazılım Geliştirici yardımcısı olarak çalıştırılacakların en az Lisans mezunu olmaları gerekmektedir.

4.29. Veri Tabanı Yöneticisi; Veri tabanı kurulumu, yönetimi, güvenliği, performans ayarlamaları, problem yönetimi, yama ve güncellemelerinin yüklenmesi, yedeklemeler konularında çalışacaktır. Kritik Sistemler için 7/24 Veri tabanı yönetim desteği vermeden, veri tabanı tasarımları yapmadan, uygulama için geliştirme grubuyla birlikte eş zamanlı çalışmadan, Bilgi Sistemi uygulamalarını ayarlama ve sorun giderme işlemlerinden sorumlu olacak, yeni projelerin veritabanı ile ilgili kısımlarında aktif rol alacaktır. Veri tabanı yöneticisi olarak çalıştırılacakların en az Ön lisans, Lisans mezunu olmaları gerekmektedir.

4.30. Sistem ve Donanım sorumlusu: Sistem Yönetimi kapsamında, sunucuların kurulum, bakım, onarımı, güvenliğinin sağlanması, sunucuların fiziksel olarak da zarar görmesini engelleyecek şekilde gerekli şartların sağlanması ve sürekli kılınması, sunucuların verimli çalışması için gerekli test ve araştırmaların yapılması, periyodik olarak sunucuların yedeklenmesinden, sorumludur. İlave olarak; donanım destek birimlerinden idari olarak (izin, performans değerlendirmesi, rotasyon konularında) sorumludur. En az Lisans Mezunu olması gerekmektedir.

4.31. Yazılım Geliştirici: Kurumsal projelerde, Sağlık ve finans uygulamaları için ihtiyaç duyulan yazılıma dayalı alt sistemlerde analist yazılımcı tarafından planlanacak modüllerin kodlamalarının yapılması. Geliştirilen sistemlerin testlerine katılmak ve raporlama işlerinin yürütülmesi. Yazılım geliştirici olarak çalıştırılacakların en az ön Lisans mezunu olmaları gerekmektedir.

4.32. Yazılım Geliştirici Yardımcısı: Kurumsal projelerde, Sağlık ve finans uygulamaları için ihtiyaç duyulan yazılıma dayalı alt sistemlerde analist yazılımcı ya da uzman yazılım geliştirici tarafından planlanacak modüllerin kodlamalarının yapılmalı, ara yüz tasarımlarının, sistemlerin testlerini, yazılımın son kontrollerini yapılması ve raporlama işlerini yürütmelidir. Yazılım geliştirici yardımcısı olarak çalıştırılacakların en az Ön lisans mezunu olmaları gerekmektedir.

4.33. Klinik ve Faturalama Süreci İş Analisti: Özellikle faturalama süreci ve faturalamaya etki eden klinik süreçlerle ilgili sorunların test edilmesi, mevzuat ve yeniliklerin takip edilmesinden, gerekli, kalıcı iyileştirmelerin yapılması için bölümlerden gelen talep ve önerileri de değerlendirerek analiz edilmesinden, analiz edilmiş taleplerin kayıt altına alınarak, yazılımcılara iletilmesi ve taleplerinin takibinden, yazılım ekibi tarafından sonuçlandırılmış taleplerin test edilmesi, otomasyonun güncellenmesinden, ilgili birimlere yerinde ve planlı eğitimler verilmesinden, bağlı olduğu Süreç ve Yöneticiler tarafından verilen diğer işleri gerçekleştirmekten sorumludur. En az Lisans mezunu olması gerekmektedir.

4.34. Taşınır Mal Süreci İş Analisti; Özellikle taşınır mal yönetimi kapsamında, malzeme kodları, fiyat güncellemeleri, depo ve stok yönetimi ile ilgili sorunların test edilmesi, mevzuat ve yeniliklerin takip edilmesinden, gerekli, kalıcı iyileştirmelerin yapılması için bölümlerden gelen talep ve önerileri de değerlendirerek analiz edilmesinden, analiz edilmiş taleplerin kayıt altına alınarak, yazılımcılara iletilmesi ve taleplerinin takibinden, yazılım ekibi tarafından sonuçlandırılmış taleplerin test edilmesi, otomasyonun güncellenmesinden, ilgili birimlere yerinde ve planlı eğitimler verilmesinden, bağlı olduğu Süreç ve Yöneticiler tarafından verilen diğer işleri gerçekleştirmekten sorumludur. En az lisans mezunu olması gerekmektedir.

4.35. Satınalma Süreci İş Analisti: Özellikle Satınalma Süreçlerinin kontrol ve takibinin sağlanabilmesi kapsamında otomasyona veri girişlerin doğru ve sağlıklı yapılmasının takibinden, mevcut durumun belirli periyotlarla üst yönetime rapor edilmesinden, gerekli, kalıcı iyileştirmelerin yapılması için bölümlerden gelen talep ve önerilerin değerlendirerek analiz edilmesinden, analiz edilmiş taleplerin kayıt altına alınarak, yazılımcılara iletilmesi ve taleplerinin takibinden, yazılım ekibi tarafından sonuçlandırılmış taleplerin test edilmesi, otomasyonun güncellenmesinden, ilgili birimlere yerinde ve planlı eğitimler verilmesinden, bağlı olduğu süreç ve yöneticiler tarafından verilen diğer işleri gerçekleştirmekten sorumludur. En az Lisans mezunu olması gerekmektedir.

4.36. Klinik ve Faturalama Süreci İş Analisti Yardımcısı: Özellikle faturalama süreci ve faturalamaya etki eden klinik süreçlerle ilgili sorunların test edilmesi, gerekli, kalıcı iyileştirmelerin yapılması için bölümlerden gelen talep ve önerileri de değerlendirerek analiz edilmesinden, analiz edilmiş taleplerin kayıt altına alınarak, yazılımcılara iletilmesi ve taleplerinin takibinden, yazılım ekibi tarafından sonuçlandırılmış taleplerin test edilmesi, otomasyonun güncellenmesinden, ilgili birimlere yerinde ve planlı eğitimler verilmesinden, bağlı olduğu Süreç ve Yöneticiler tarafından verilen diğer işleri gerçekleştirmekten sorumludur. En az ön lisans mezunu olması gerekmektedir.

4.37. Taşınır Mal Süreci İş Analisti Yardımcısı: Özellikle taşınır mal yönetimi kapsamında, malzeme kodlarının doğru tanımlanması sorunların test edilmesi, mevzuat ve yeniliklerin takip edilmesinden, gerekli, kalıcı iyileştirmelerin yapılması için bölümlerden gelen talep ve önerileri de değerlendirerek analiz edilmesinden, analiz edilmiş taleplerin kayıt altına alınarak, yazılımcılara iletilmesi ve taleplerinin takibinden, yazılım ekibi tarafından sonuçlandırılmış taleplerin test edilmesi, otomasyonun güncellenmesinden, ilgili birimlere eğitimler verilmesinden, bağlı olduğu Süreç ve Yöneticiler tarafından verilen diğer işleri gerçekleştirmekten sorumludur. En az Ön Lisans mezunu olması gerekmektedir.

4.38. Satınalma Süreci İş Analisti Yardımcısı : Satınalma Süreci İş Analistine yardımcı olarak, Satınalma Süreçlerinin kontrol ve takibinin sağlanabilmesi kapsamında otomasyona veri girişlerin doğru ve sağlıklı yapılmasının takibinden, gerekli, kalıcı iyileştirmelerin yapılması için bölümlerden gelen talep ve önerilerin değerlendirerek analiz edilmesinden, analiz edilmiş taleplerin kayıt altına alınarak, yazılımcılara iletilmesi ve taleplerinin takibinden, yazılım ekibi tarafından sonuçlandırılmış taleplerin test edilmesi, otomasyonun güncellenmesinden, bağlı olduğu Süreç ve Yöneticiler tarafından verilen diğer işleri gerçekleştirmekten sorumludur. En az Ön Lisans mezunu olması gerekmektedir.

4.39. Web tasarımcısı: Birimlerden gelen talepler doğrultusunda, web sayfalarının arayüz tasarımını yapmak ve sürekli güncellemek, gerektiğinde yazılımla ilgili arayüzler tasarlamaktan sorumludur. En az Lise mezunu ve daha önce web sitesi hazırlamış olması gerekmektedir.

4.40. Program Destek Elemanı; HBS (Hastane Bilişim Sistemi) programı kullanıcı kodu tanımlamalı, ekran yetkilerini düzenlemeli ve kullanılacak ekranlar hakkında bilgi vermelidir. Tüm düzeltme yetkileri program destek ekibinde olduğu için veri kayıt elemanlarının ilk kayıt aşamasından itibaren yapmış oldukları hataları telefon ve f4 (sorun giriş) ekranlarından takip ederek çözmelidir. Ücretli fatura düzenlemek, ücretsiz hasta kayıtları, indirimli ve senetli çıkışlar, hastaneyi izinsiz terk eden hastaların tutanaklı çıkışları ve adli işlemleri için hasta geçmişi listelerini düzenlemeli ve takibini yapmalıdır. Tedavi görüp eksik ödeme yapan problemli kayıtları sorgulamalı ve çözmelidir. Program destek elemanı olarak çalıştırılacakların en az lise veya meslek lisesi mezunu veya Lisans mezunu olmaları gerekmektedir.

4.41. Sistem Destek Elemanı; Mevcut ağ ve sunucuların yönetimi için sistem yönetim sorumlularına yardımcı olacak, gerektiğinde 7/24 çalışarak, sistemin sürekliliğini sağlamaktan ve sistem yöneticilerinin verdiği diğer işleri yapmaktan sorumludur. En az lise mezunu olması gerekmektedir.

4.42. Sistem Destek yardımcısı; Mevcut ağ ve sunucuların yönetimi için sistem yönetim sorumlularına yardımcı olacak, gerektiğinde 7/24 çalışarak, sistemin sürekliliğini sağlamaktan ve sistem yöneticilerinin verdiği diğer işleri yapmaktan sorumludur. En az ön lisans mezunu olması gerekmektedir

4.43. Donanım Destek Elemanı; Hastane içinde bulunan her türlü bilgisayarın ve donanımlarının tamirini ve bakımını yapmaktan, yapılan işleri kayıt altına alarak donanım sorumlusuna raporlamaktan, gerektiğinde 7/24 çalışarak yöneticilerin vermiş olduğu diğer işleri yapmaktan, ihtiyaç duyulan malzemeleri önceden tespit ederek sarf malzeme stoklarının takibini gerçekleştirmekten sorumludur. Donanım destek elamanları en az lise veya meslek lisesi mezunu olmalıdırlar.

4.44. Kalite yönetim süreç analisti: Tüm hizmet süreçlerinin kalite standartlarına uygunluğunun sağlanması kapsamında; yasal ve kalite standartları gereği dokümantasyon hazırlanması, kontrolü ve revizyonların takibi, görev tanımlarının ve talimatların hazırlanması, verilen tüm hizmetlerin ve alt yapının kalite standartlarına uygunluğunun değerlendirilmesi ve ölçümü, iç ve dış müşteri memnuniyetlerinin ölçülmesi ve şikâyetlerin değerlendirilmesi, düzeltici ve önleyici çalışmalar yapılması, iç ve dış tetkiklerin planlanması, cihaz kalibrasyonların takibi, gerektiğinde akreditasyon kurumları ile ilişkilerin yönetilmesi ve belgelendirme sürecinin takibi ve sonuçlandırılmasından sorumludur. En az Lisans mezunu, ISO Standartları hakkında tecrübeli olması gerekmektedir.

4.45. Yönetici Asistanı; Yöneticinin verimliliğini artırmak kapsamında; randevuların ayarlanması, telefon trafiğinin yönetilmesi, gelen-giden evrakların takibi, toplantılara hazırlık yapılması, toplantı kayıtlarının tutulması, yazışmaların hazırlanması, gerektiğinde otomasyonla ilgili verilerin raporlanması, yönetici ofisinin temiz, düzenli ve eksiksiz olmasının sağlanması, misafirlerinin ağırlanması ve yöneticiye zaman yönetiminde yardımcı olmaktan sorumludur. En az Lisans mezunu olması gerekmektedir.

4.46 Fatura Düzenleme ve Tetkik Elemanı: Kurumlara gönderilmek üzere hazırlanacak fatura bilgilerin incelenmesi, basılması ve idarelere gönderilmesini sağlamak. En az lise mezunu olmalıdır.

4.47. Veri Giriş Elemanı: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümleri gereğince idarenin mal ve hizmet alımlarına ait ihale dosyalarının ve ihale dokümanlarının hazırlanması ve ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmeye bağlanarak sonuçların Kamu İhale Kurumuna bildirilmesi. En az meslek lisesi veya lise mezunu olmalıdır.

4.48. Gıda Teknikeri: Gıda hammaddelerinin besin değerlerini kaybetmeden, standartlara uygun olarak verimli bir şekilde korunmasını ve depolanmasının planlanması, mevcut yemek listelerine göre yemeklerin hazırlanması öncesi hazırlık çalışmalarının kontrol edilmesi, yemeğin üretilmesinden hastalara ulaşıncaya kadar tüm aşamalarının denetlenmesi ve kalite kontrollerin yapılmasını sağlamaktır. En az Ön Lisans Mezunu olmak.

4.49. Kit Transplantasyon Ünite Sorumlusu

Kök hücre adı verilen ve tüm hücrelerin menşeini aldığı bu hücrelerin hastanın kemik iliğinde yeniden yapılanmasını sağlamak en az lisans mezunu olmalıdır.

4.50.Sosyal Hizmet Danışmanı

Ailelerle, aile bireyleriyle, gruplarla, topluluklarla, kurum ve kuruluşlarla, çocuklarla, gençlerle, özürlülerle, yaşlılarla ve hastalarla, davranış ve sosyal bilimleri temel alan uygulamalı bir bilim olan sosyal hizmetin yöntem, teknik ve yaklaşımlarıyla tedavisini sağlamak. En az lisans mezunu olmalıdır.

4.51.Uyku Bozuklukları Birimi Sekreteri

Randevuları vermek, yönlendirmeleri yapmak, dosyaları düzenlemek ve bu bilgileri ilgili hekimlere sunmak. En az lise mezunu olmalıdır.

4.52.Elektrik -Elektronik Teknikeri

Tıbbi cihazların envanterinin oluşturulmasına ve takibine yardımcı olmalı, bu envanterin güncellenmesini yapmalı, arıza tespitinde görev almalı ve ilgili cihazın en uygun şekilde onarılmasını sağlamalı, cihazların periyodik olarak işlevsellik muayenelerine destek olmalı, kalibrasyon ölçüm çalışmalarında görev almalıdır. En az Ön lisans mezunu olmalıdır.

4.53.Kariyer Geliştirme Elemanı

Çalışanların yetenek, bilgi, beceri, ilgi ve istekleri ile kariyer planlama ve geliştirme yetkinliklerinin iyileştirilmesini sağlamak, Hastanemize bağlı çalışan personellerin insan kaynakları potansiyelini ve performansının geliştirilmesine katkıda bulunmak. En az Lisans mezunu olmalıdır.

4.54. Kartuş Dolum Elemanı: Birimlerden gelen boş kartuşları kayıt altına alarak dolumlarının yapılması ve ilgili birimlere gönderilmesini sağlamak. En az ilkokul-Ortaokul mezunu olmalıdır.

4.55.SÜREÇ TAKİP PERSONELİ : %145 ORANLI OLANLAR İÇİN: En az Lise mezunu olmalı. Sağlık Kurumları Süreç yönetimi alanında en az 2 yıl çalışmış olmalıdır. Süreçlerle ilgili ölçüm kriterleri oluşturulması, bu kriterlere göre süreçlerin takip edilmesi, raporlanması ve süreç iyileştirme çalışmalarına katılmaktan sorumludur.

4.56.SÜREÇ TAKİP PERSONELİ : %175 ORANLI OLANLAR İÇİN: En az önlisans mezunu olmalıdır. Sağlık kurumları işletmeciliği ön lisans mezunu/biyomedikal teknisyenliği ön lisans ya da biyomedikal alanında biyomedikal alanında en az 2 yıl çalışmış olmak, Süreçlerle ilgili ölçüm kriterleri oluşturulması, bu kriterlere göre süreçlerin takip edilmesi, raporlanması ve süreç iyileştirme çalışmalarına katılmaktan sorumludur.

4.57.SÜREÇ TAKİP PERSONELİ: %100 ORANLI OLANLAR İÇİN:En az lise mezunu olmak. Alanında en az 2 yıl çalışmış/ Satınalma ve lojistik yönetimi alanında en az 2 yıl çalışmış olmak. Süreçlerle ilgili ölçüm kriterleri oluşturulması, bu kriterlere göre süreçlerin takip edilmesi, raporlanması ve süreç iyileştirme çalışmalarına katılmaktan sorumludur.

4.58.Biyomedikal Bakım Elemanı: Tıbbi Cihazların envanterinin oluşturulmasında ve takibinde, bu envanterin güncellenmesinde, arıza tespitinde ve ilgili cihazın en uygun şekilde onarılmasında, cihazların periyodik olarak işlevsellik muayenelerinde biyomedikal teknikerlerine yardımcı olmalıdır. Kalibrasyon ölçüm çalışmalarında destek sağlamalıdır. Biyomedikal bakım elemanı, en az meslek yüksek okulu biyomedikal programından mezun olmalıdır.

4.59.Proje Yöneticisi, merkez destek elemanı, saha destek elemanı, sistem kodlayıcı, user kodlayıcı” düzenlemesinde her bir çalışan grubunun iş tanımlarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde sayılan gruplar üzerinden yapılan değerlendirmede veri giriş, sekreterlik hizmetleri ve hasta yönlendirme hizmetlerine ilişkin işlerin şikâyete konu ihale kapsamında benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu kapsamda ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’ne 11.02.2014 tarih ve 3284 sayılı yazı yazılarak söz konusu iş deneyim belgesinin üniversitelerince düzenlenip düzenlenmediği bilgisi ve düzenlendi ise, iş deneyim belge tutarının ne kadarının “veri giriş, sekreterlik veya hasta yönlendirme hizmetleri” işlerine ilişkin olduğu bilgilerinin gönderilmesinin talep edildiği görülmüştür. İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’nün 18.02.2014 tarih ve 2823 sayılı yazısında söz konusu iş deneyim belgesinin üniversiteleri tarafından düzenlendiği, toplam belge tutarının“veri giriş ve sekreterlik hizmeti” işlerine ilişkin tutarının 4.967.306,02 TL, “hasta yönlendirme hizmeti” işlerine ilişkin tutarının 318.016,17 TL olduğunun belirtildiği, bu yazı üzerine idarece yapılan değerlendirme neticesinde sunulan iş deneyim belgesinin yeterli olduğunun anlaşıldığı ve ihalenin birinci ve ikinci kısmında Piripak Endüstriyel Tem. Org. Tur. İnşaat Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, Piripak Endüstriyel Tem. Org. Tur. İnşaat Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu toplam belge tutarı 22.162.946,96 TL olan işin ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun kısmını oluşturan veri giriş ve sekreterlik hizmetleri ile hasta yönlendirme hizmetleri işlerine ilişkin toplam tutarının 5.285.322,19 TL olduğu, bu bedelin güncellenmemiş tutarının dâhi ihalenin birinci ve ikinci kısmı için sunulması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı belirlendiğinden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde Kamu İhale Kurulu’nun 18.12.2013 tarih ve 2013/UH.III-4794 sayılı kararında belirtildiği üzere sunulan iş deneyimine konu işin kapsamında ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uyan kısımlarının ilgili idareden istenilerek ayıklanması ve ona göre değerlendirilmesi gerektiği, anılan Kurul kararında incelenen iş deneyim belgesinin de İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye Müdürlüğü tarafından firmaları adına düzenlendiği, aynı idarenin iki farklı ihalede iki farklı firmaya birbiriyle tutarsız iş deneyim tutarları verip vermediği hususunun incelenmesi gerektiğihususlarına yer verilmiştir. Bu açıdan yapılan değerlendirmede, anılan Kurul kararında İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. adına 2010/524415 İKN’li ihaleye konu iş için düzenlenen personel hizmeti alımına ilişkin iş deneyim belgesi ile ilgili yapılan inceleme neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunan kalemlerinin ayıklanması sonucunda ulaşılan tutarının yeterli olduğu yönünde tespitlere yer verildiği belirlenmiştir. Piripak Endüstriyel Tem. Org. Tur. İnşaat Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin şikâyete konu ihalede sunduğu iş deneyim belgesinin de İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenen ve 2010/524415 İKN’li işe ilişkin olduğu tespit edilmiştir. Ancak İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ihalesi yapılan 2010/524415 İKN’li “Personel Hizmet Alımı” ihalesinin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve iki kısımdan oluştuğu, Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin ihalenin birinci kısmına ilişkin düzenlenen bir iş deneyim belgesi, Piripak Endüstriyel Tem. Org. Tur. İnşaat Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ihalenin ikinci kısmına ilişkin düzenlenen bir iş deneyim belgesi olduğu, dolayısıyla iki kısmın ayrı sözleşme bedelleri olduğu göz önüne alındığında, aynı ihale kayıt numaralı iş için iki farklı tutarda ve iki ayrı firmaya iş deneyim belgesinin düzenlendiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Piripak Endüstriyel Tem. Org. Turizm İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı’nın 29.01.2014 tarih ve 15486 sayılı yazısında belirtilen taşımacılık rayiç bedellerini göz önünde bulundurarak teklif verdiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dâhil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’na göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir .

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.…” açıklamasına yer verilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dâhil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale iş kalemleri hesaplanırken, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı 2011/22 sayılı genelgeleri dikkate alınarak;

1-Veri giriş eleman ilköğretim mezunu asgari ücret+%4 SGP oranı eklenerek= Asgari ücret + asgari ücretin %4’ü

2-Veri giriş elemanı lise mezunu asgari ücretin%5 fazlası+%4 SGP oranı eklenerek =Asgari ücret + Asgari ücretin %9,2’si

3-Veri giriş elemanı önlisans mezunu asgari ücretin%10 fazlası+%4 SGP oranı eklenerek = Asgari ücret + Asgari ücretin %14,4’ü

4-Veri giriş elemanı lisans mezunu asgari ücretin%15 fazlası+%4 SGP Oranı eklenerek = Asgari ücret + Asgari ücretin %19,6’ sı

5-Veri giriş elemanı ekip sorumlusu asgari ücretin%35 fazlası+%4 SGP Oranı eklenerek=Asgari ücret + Asgari ücretin %40,4’ü olarak bulunmuştur.

Resmi tatil günlerinde veri giriş personeli olarak çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate alınarak, birim fiyat teklifi cetveli -idari şartname ekinde belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’ nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

YOL; Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26(yirmi altı) dır. İşçilere günde iki adet olmak üzere yirmi altı gün üzerinden Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent kart kontörü (her sağlık tesisinin bulunduğu ilçenin UKOME tarafından belirlenmiş ilçe içi kent kart ulaşım tarifesi üzerinden hesaplanacaktır, bağlı birim ve semt poliklinikleri bağlı bulundukları hastanenin bulunduğu ilçenin ilçe içi ulaşım bedeli üzerinden hesaplanacaktır.) ayni olarak verilecektir. İlk temin esnasındaki kent kart bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. İlk temin esnasındaki bedel %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir. Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için verilecektir. Her ayın kent kart dolumu bir önceki ayın en geç son mesai gününde tam bir aylık dolum yapılacak ve dolumların yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte İdareye teslim edilecektir.

Sözleşmenin yürürlüğe girdiği ilk ay için kent kart dolumu fiilen işe başlanmadan bir gün önce yüklenici tarafından planlanarak işin başlama tarihinden en geç bir gün önce yapılmış olmalıdır.

YEMEK; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.
GİYİM; Giyim bedeli olarak çalıştırılacak her personel için teknik şartnamede ayrıntılı olarak yazılı olan kıyafetler teklif fiyatına dâhil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sosyal Güvenlik Kurumu iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

14.03.2014 tarihliihale komisyonu kararından, 07.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde belgeler açısından tüm tekliflerin geçerli olduğunun belirlendiği, daha sonra birinci ve ikinci kısımda kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, birinci kısımda Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti., Piripak Endüstriyel Tem. Org. Tur. İnşaat Paz. San. ve Tic. A.Ş., Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin, ikinci kısımda Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti., Piripak Endüstriyel Tem. Org. Tur. İnşaat Paz. San. ve Tic. A.Ş., Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. ve Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İlişkiler İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.-Yazar Sos. Hiz. Yem. Gıda Bilgi İşlem İnş. Tem. Eği. Taah. Tur. San. Ltd. Şti.- Yazar Sos. Hiz. Yem. Gıda Bilgi İşlem İnş. Tem. Eği. Taah. Tur. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden idarenin 13.02.2014 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin açıklamalarının incelendiği ve ihale komisyonu tarafından kabul edildiği, birinci ve ikinci kısımda en düşük geçerli teklif verdiği belirlenen Piripak Endüstriyel Tem. Org. Tur. İnşaat Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde ihalenin birinci kısmı için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları dâhil, yol ve giyecek hariç, %3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 20.491.785,49 TL, ihalenin ikinci kısmı için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları dâhil, yol ve giyecek hariç, %3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 23.572.693,6 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yine İdari Şartname’nin aynı düzenlemesi çerçevesinde ayni olarak karşılanacak yol gideri için her sağlık tesisinin bulunduğu ilçenin UKOME tarafından belirlenmiş ilçe içi kent kart ulaşım tarifesinin baz alındığı; birinci kısım için 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 18, 19, 20’nci kalemlerinde ilgili sağlık tesislerinin bulundukları ilçeler bazında bilet bedeli 1,90 TL olarak belirlendiği, Şartname gereği işçilere günde iki adet olmak üzere bir ay için 26 gün üzerinden bilet sağlanacağından bir kişi için aylık yol bedelinin 52x1,90=98,8 TL olarak hesaplandığı, bu tutardan da %18 KDV tutarının çıkartılması (98,8/1,18=83,72881..TL) sonucu çıkan sayının yukarı yuvarlanarak bir kişi için aylık yol gideri olarak 83,73 TL fiyat belirlendiği,

9, 10, 11, 15, 16, 17, 21, 22’nci kalemlerinde ilgili sağlık tesislerinin bulundukları ilçeler bazında bilet bedelinin 1,60 TL olarak tespit edildiği, yukarıda belirtilen işlemler uygulanarak (52x1,60=83,2 TL 83,2/1,18=70,508474…TL ) bir kişi için aylık yol gideri olarak 70,51 TL fiyat belirlendiği,

12, 13, ve 14’üncü kalemlerinde ise ilgili sağlık tesislerinin bulundukları ilçeler bazında bilet bedeli olarak 1,50 TL olarak tespit edildiği, yukarıda belirtilen işlemler uygulanarak (52x1,50=78,00 TL 78,00/1,18=66,101694…TL ) bir kişi için aylık yol gideri olarak 66,10 TL fiyat belirlendiği,

Belirlenen bu fiyatların KİK işçilik hesaplama modülüne girilerek ihalenin birinci kısmı için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları, yol gideri ve % 3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 21.607.555,42 TL olarak hesaplandığı, bu fiyata %3 sözleşme giderleri dâhil giyim gideri olarak 168.086,73 TL, diğer giderler ve firma kârı olarak 23.251,23 TL eklendiği, bunun sonucunda da 21.798.893,38 TL teklif bedeline ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin ikinci kısmı için 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 20, 21, 22, 23, 24’üncü kalemlerinde ilgili sağlık tesislerinin bulundukları ilçeler bazında bilet bedeli olarak 1,90 TL olarak tespit edildiği, Şartname gereği işçilere günde iki adet olmak üzere bir ay için 26 gün üzerinden bilet sağlanacağından bir kişi için aylık yol bedelinin 52x1,90=98,8 TL olarak hesaplandığı, bu tutardan da %18 KDV tutarının çıkartılması (98,8/1,18=83,72881..TL ) sonucu çıkan sayının yukarı yuvarlanarak bir kişi için aylık yol gideri olarak 83,73 TL fiyat belirlendiği,

1, 2, 3, 4, 14, 15, 16, 17, 18 ve 19’uncu kalemlerinde ilgili sağlık tesislerinin bulundukları ilçeler bazında bilet bedeli olarak 1,60 TL tespit edildiği, yukarıda belirtilen işlemlerin uygulanması (52x1,60=83,2 TL 83,2/1,18=70,508474…TL ) sonucunda bir kişi için aylık yol gideri olarak 70,51 TL fiyat belirlendiği,

Belirlenen bu fiyatların KİK işçilik hesaplama modülüne girilerek ihalenin ikinci kısmı için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları, yol gideri ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 24.814.905,01 TL olarak hesaplandığı, bu fiyata %3 sözleşme giderleri dâhil giyim gideri olarak 191.512,02 TL, diğer giderler ve firma kârı olarak 27.944,25 TL eklendiği, bunun sonucunda da 25.034.361,28 TL teklif bedeline ulaşıldığı belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yol giderlerine ilişkin olarak her sağlık tesisinin bulunduğu ilçenin UKOME tarafından belirlenmiş ilçe içi kent kart ulaşım tarifesinin bağlı birim ve semt poliklinikleri bağlı bulundukları hastanenin bulunduğu ilçenin ilçe içi ulaşım bedelinin baz alındığı, baz alınan bu fiyatlar üzerinden bir kişi için aylık yol bedelinin hesaplandığı ve hesaplanan bu bedelin KİK işçilik hesaplama modülüne girilerek ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları, yol gideri ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin bulunduğu, hesaplanan bu tutara da proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunularak açıklaması yapılan %3 sözleşme ve genel giderler dâhil birinci kısım için 168.086,73 TL, ikinci kısım için 191.512,02 TL giyim giderinin ve diğer giderler ve firma karı başlığı altında birinci kısım için 23.251,23 TL, ikinci kısım için 27.944,25 TL dâhil edildiği, şikayet konusu yol giderlerinin ilçeler bazında Kocaeli BŞB-UKOME Şube Müdürlüğü tarafından 29.01.2014 tarihli yazı ile gönderilen ücret tariflerinin esas alınarak hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerden ötürü başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Piripak Endüstriyel Tem. Org. Turizm İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin birinci ve ikinci kısım için vermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname’de belirtilen giyim gideri çeşit ve sayılarının Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Yem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınan 06.02.2014 tarihli proforma fatura ile tevsik edildiği, sunulan proforma faturanın ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, bu konuda herhangi bir eksiklik bulunmadığı, sunulan proforma faturanın üzerinde mevzuat gereği satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu ifade edilerek başvurular reddedilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Giyim” başlıklı 7’nci maddesinde “ Verilecek kıyafetlerin renk ve modelleri özellik arz eden birimlerde çalışanlar da dâhil (yoğun bakım, diş üniti vs. ) Genel Sekreterlik tarafından belirlenecektir. Kıyafetlerden kışlık olanlar ihalenin ilk yılı için sözleşme imzalandıktan sonra İdarenin yükleniciden yazılı talebini takip eden 10 gün içerisinde yüklenici tarafından temin edilecek ve İdarenin uygun görmesini takiben ekip sorumlusu gözetiminde kullanıma sokulacaktır. Diğer yaz ve kış dönemleri için ise de İdarenin yükleniciden yazılı talebini takip eden 10 gün içerisinde yüklenici tarafından temin edilecek ve İdarenin uygun görmesini takiben ekip sorumlusu gözetiminde kullanıma sokulacaktır. Temin edilmeyen giyim malzemesi idarece temin edilecek, bedeli yüklenici tarafından ödenecektir aksi takdirde bu bedel yüklenicinin ilk hakedişinden kesilecektir. Yüklenici firma iş elbisesi teslim tarihinden önce teslim etmesi gereken tüm iş kıyafetlerinden birer takım numune getirilmeli, İdarenin onayı alındıktan sonra imalata geçilmelidir. Yapılan tüm kıyafetler özellik olarak şahit numune kıyafetlerin birebir aynı olmalı, numune kıyafete uygun görülmeyen tüm kıyafetler birebir uygun olanlar ile değiştirilmelidir. Sözleşme süresince işe yeni giriş yapacak personele işe başlama tarihinden itibaren 1 haftalık sürede aynı şekilde kıyafet temin edilmelidir.

Her personel için her yıl; 2 adet Pantolon (yazlık), 2 adet Pantolon (kışlık), 2 adet Gömlek (yazlık), 2 adet Gömlek (kışlık), 1 adet Fular veya Kravat, 1adet Kazak, 2 çift Ayakkabı verilecektir.

1. KISIM (409 VERİ GİRİŞ ELEMANI İÇİN)

3 Yıllık Toplam Giyim Adedi BİRİMİ

1 Pantolon (yazlık) 2454 Adet

2 Pantolon (kışlık) 2454 Adet

3 Gömlek (yazlık) 2454 Adet

4 Gömlek (kışlık) 2454 Adet

5 Fular veya Kravat 1227 Adet

6 Kazak 1227 Adet

7 Ayakkabı 2454 Çift

1. KISIM (466 VERİ GİRİŞ ELEMANI İÇİN)

3 Yıllık Toplam Giyim Adedi BİRİMİ

1 Pantolon (yazlık) 2796 Adet

2 Pantolon (kışlık) 2796 Adet

3 Gömlek (yazlık) 2796 Adet

4 Gömlek (kışlık) 2796 Adet

5 Fular veya Kravat 1398 Adet

6 Kazak 1398 Adet

7 Ayakkabı 2796 Çift”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Piripak Endüstriyel Tem. Org. Tur. İnşaat Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin birinci kısım için 21.798.893,38 TL, ikinci kısım için 25.034.361,28 TL teklif fiyatına ilişkin 27.02.2014 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları incelendiğinde,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilengiyim giderinin belgelendirilmesi amacıyla satışlar üzerinden yapılan açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.02.2014 tarihinde düzenlenen, ihalenin birinci kısmı için 163.191,00 TL, ikinci kısım için 185.934,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu,

Sunulan proforma faturanın “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, proforma fatura eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihine göre bir önceki dönem olan 2013 yılının dördüncü geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve proforma faturadaki ibareyle uyumlu şekilde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, aynı tutanakta proforma faturada yer alan her bir malzeme için ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtildiği ve proforma faturadaki birim satış tutarlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı, ayrıca istekli tarafından giyim malzemesine ilişkin giderler üzerinden %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin hesaba katılarak birinci kısım için 168.086,73 TL, ikinci kısım için 191.512,02 TL öngörüldüğü tespit edilmiş olup söz konusu isteklinin giyim gideri için yapmış olduğu açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Kurulu’nun 13.02.2014 tarihli 2014/UM.II-961 sayılı uyuşmazlık kararında “… Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. hakkında bağlı bulunduğu Maltepe Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (Ankara) bildirimde bulunulmasına,

Proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen SMMM Hazım Turgut hakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına” denildiği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu proforma faturanın 06.02.2014 tarihinde Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlendiği ve Hazım Turgut tarafından onaylandığı,

3568 sayılı Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sunduğu proforma faturalar ile eki tutanaklar arasında uyumsuzluk bulunmadığı ve gerekli şekil şartlarını taşıdığı,

Kaldı ki, söz konusu proforma faturanın adı geçen Kurul kararından önce düzenlendiği göz önüne alındığında yanıltıcı belge düzenlediği tespit edilen bir firmanın aynı şekilde belge vermeye devam etmesinin ve ilgili meslek mensubunca onaylanmasının hukuka aykırı olduğu yönündeki iddialarının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, yapılan inceleme neticesinde ilgili firmanın dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar/toplam aktif, kısa vadeli borçlar/öz kaynaklar oranının hesaplandığı ve firmanın bilançoya ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığının belirlendiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hükümlere İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde de yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası içerisinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesindeki “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler.” hükmü gereğince 2012 ve 2011 yılına ait dönem sonu bilançolarının sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 2012 yılı bilançosu incelendiğinde İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen ve isteklilerce teklifle birlikte sunulacak bilançolarda aranılan yeterlik oranlarının sağlandığı (cari oran 1,19, öz kaynaklar/toplam aktif oranı 0,38, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranı 0,39), ayrıca bilançoya ilişkin sunulan belgelerin mevzuatta öngörülen sunuluş şekline uygun düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi