KİK Kararı: 2014/UH.III-2276

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2276
BAŞVURU SAHİBİ:
Rass İnş.Taah.Tem.Taş.Gıda Ve Sağl.Hiz.İç Ve Dış Tic.Ltd.Şti., REŞATBEY MAH. 62012 SOK. ÖZTEP APT. KAT : 1/1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yazır Mah. Turgut Özal Cad. No:10 42000 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/19440 İhale Kayıt Numaralı "Ereğli Devlet Hastanesi Malzemeli Genel Temizlik (33 Ay) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ereğli Devlet Hastanesi Malzemeli Genel Temizlik (33 Ay) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rass İnş. Taah. Tem. Taş. Gıda Sağ. Hizm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2014tarih ve 15542sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1668sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.03.2014 tarihinde ihalesi yapılan söz konusu ihaleye ait taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve en avantajlı ikinci teklif sahibi firmaların belirtildiği, ancak bu kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddelerine aykırı olarak alındığı, Kanun ve bağlı Tebliğ ve Yönetmelik hükümlerine göre idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının öngörüldüğü, dolayısıyla karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren tüm isteklilerin Kanun, Tebliğ ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

Söz konusu hizmet alımı işine ait istenilen temizlik malzeme giderlerinin, karsız yaklaşık maliyet içerisinde hesaplanması gerektiği, idare tarafından hesaplanan karsız yaklaşık maliyet içerisinde yalnızca yol gideri, giyim bedeli, %3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler belirtilmiş olup temizlik malzemelerinin bu giderler içerisine dahil edilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

14.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, DNZ Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çınar Hijyen Tem. Hizm. İnşaat Tic. Ltd. Şti. ve Onat Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının ihale dosyasında sundukları İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde istenilen malzeme fiyat listesinde aritmetik hata yapıldığı ve bu husus birim fiyat teklif cetvelini ve tutarını etkilediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ür. San ve Tic. Ltd. Şti. ile Karamanoğlu Tem. Yem. Otom. Sağlık Pers. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının ihale dosyalarında İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde istenilen malzeme fiyat listesinin olmadığı ve En Sosyal Hizm. Taah. Ağ Turz. İnş. Otom. Pet. Özel Eğt. Öğr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dosyasında istenen söz konusu malzeme fiyat listesinin sadece 25 kalemlik kısmının olduğu, geriye kalan 28 kalemlik malzeme listesinin olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ise BFM Temizlik Yemek Otom. Bil. Pey. Tur. Tar. Ür. Gıd. İnş. San. Tic . Ltd. Şti. olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “ Ereğli Devlet Hastanesi Malzemeli Genel Temizlik (33 Ay) Hizmet Alımı ” olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

TEMİZLİK ELEMANI

(Brüt Asgari Ücret):79 KİŞİ
Ulusal Bayram ve genel tatil gün sayısı: 1777,5 Gün
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek;Ayni olarak hastane tarafından karşılanacaktır.

Yol; Gidiş geliş toplam Bir işçi için 26 gün üzerinden toplam Brüt 108,94.-TL. nakdi olarak verilecek olup bordroda gösterilecektir.

Giyim: Teknik Şartnamede cins ve miktarı belirtilen kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik Malzemeleri: Yukarıda isimleri yazılı kurumlarımızın teknik şartnamelerinde cins ve miktarı belirtilen malzeme bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir. İşin bitimine kadar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Temizlik malzemelerinin Birim fiyatları ve tutarlarını gösterir ayrıntılı fiyat listesi ihale dosyasında sunulacaktır. Sunulan bu liste fiyatları üzerinden, getirilen malzeme miktarlarının bu fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar, aylık hak ediş raporunda ve faturada belirtilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı:2 (İKİ)'dir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı R.G. yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen Hizmet Alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre asgari ücretten doğan fiyat farkı verilecektir. Sadece asgari ücretten doğan farklar, hakediş ayından itibaren hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK ELEMANI (BRÜT AS. ÜCRET)

AY

79,00

33

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ

GÜN

1.777,5

2

TEMİZLİK MALZEME GİDERLERİ

AY

33

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmübulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır... ” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir..__.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

Şikâyete konu temizlik hizmeti ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu görülmüş olup yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerinaşırı düşük teklif olarak kabuledilmemesi,yaklaşık maliyetin yüklenici kârı hariç tutarı altında teklif veren isteklilere ait tekliflerin ise aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve söz konusu isteklilerden önemli olduğu düşünülen teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyetin idarece hesaplanmasında; yol ve giyim gideri ile birlikte %3 oranında sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, bulunan bu tutar üzerinden %5 oranında kar belirlendiği, temizlik malzemeleri giderinin ise piyasadan alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınarak bulunduğu ve söz konusu bu tutarların toplanması suretiyle de yaklaşık maliyetin oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yapılan hesaplamada; toplam asgari işçilik maliyetinin 3.980.469,51 TL, yüklenici kar tutarının 199.023,48 TL (3.980.469,51 TL x 0,05) ve temizlik malzemeleri giderinin 302.821,10 TL olarak belirlenmesi neticesinde yaklaşık maliyetin toplam 4.482.314,09 TL (3.980.469,51 + 199.023,48 + 302.821,10) olarak bulunduğu görülmüştür.

İdarece oluşturulan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde temizlik malzemeleri gider kalemi üzerinden kar hesaplanmadığı görülmüştür.

İdarenin şikâyete cevabından idarece belirlenen 4.482.314,09 TL yaklaşık maliyetten yüklenici karı (199.023,48 TL) ve temizlik malzeme fiyatları (302.821,10 TL) düşülerek kar hariç yaklaşık maliyetin 3.980.469,51 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu kar hariç yaklaşık maliyetin altında da hiçbir teklifin kalmadığı belirtilerek idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte idarece hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 3.980.469,51 TL’nin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetine (yol ve giyim gideri ile %3 oranında sözleşme ve genel giderler dahil) tekabül ettiği görülmüş olup, ihale konusu işi oluşturan maliyet kalemleri arasında temizlik malzemeleri giderinin de bulunduğu ve isteklilerin temizlik malzemeleri gideri için belirleyecekleri maliyet bedelini de teklif fiyatlarına dahil etmeleri gerektiği dikkate alındığında karsız yaklaşık maliyet hesaplanırken temizlik malzemeleri giderinin de hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak, idare tarafından piyasadan alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınarak temizlik malzemeleri giderine ilişkin yaklaşık maliyetin oluşturulduğu ve piyasadan teklif alınırken firmalara gönderilen yazılarda ve/veya firmalar tarafından sunulan fiyat tekliflerinde kar oranına yer verilmediği görülmüştür. İstikrar kazanan Kurul kararları doğrultusunda söz konusu ihaleye ait kar hariç yaklaşık maliyet hesaplanırken temizlik malzemelerine ilişkin idarece belirlenen tutar üzerinden %20 kar oranı düşülmek suretiyle kar hariç yaklaşık maliyetin belirlenmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti (3.980.469,51 TL) ile %20 kar oranı düşülerek bulunan temizlik malzemeleri giderinin (302.821,10 TL/1,20=252.350,92 TL) toplanması suretiyle kar hariç yaklaşık maliyetin 4.232.820,43 TL olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi BFM Temizlik Yemek Otom. Bil. Pey. Tur. Tar. Ür. Gıd. İnş. San. Tic . Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının 4.232.820,43 TL olarak hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı tespit edildiğinden yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca idarece anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatları kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve BFM Temizlik Yemek Otom. Bil. Pey. Tur. Tar. Ür. Gıd. İnş. San. Tic . Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi