KİK Kararı: 2014/UH.III-2274

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.III-2274
BAŞVURU SAHİBİ:
Ya-Se Özel Sağlık Personel Hizmetleri Nakliye Turizm Endüstriyel Atık San. Tic. Ltd. Şti., TAHTALI MAH. DEĞİRMEN YOLU SOK. NO: 10 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İli Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Poligon Mahallesi 123/11 Sokak No: 6 35551 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/21351 İhale Kayıt Numaralı "Tehlikeli Atıkların Toplanması, Paketlenmesi ,Taşınması , Ara Depolanması Ve Geri Kazanım /Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tehlikeli Atıkların Toplanması, Paketlenmesi, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ya-Se Özel Sağlık Personel Hizm. Nak. Turz. End. Atık San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2014tarih ve 14329sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1574sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.03.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalenin 24.04.2014 tarihinde en düşük fiyat esasına göre Ekovar Atık Depolama Müş. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına 101.776,64 TL bedelle ihale edildiği, bunun üzerine 01.04.2014 tarihinde karara itiraz ettikleri,

1. Teknik Şartname’nin V.2’nci maddesi gereği atık taşıma firma lisansında ve atık taşıma araç lisansında bulunması gereken 13 02 08 atık kodunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin dosyasında ibraz ettiği atık taşıma firma lisansında ve atık taşıma araç lisansında yer almadığı, idarenin ise atık taşıma firma lisansı ve atık taşıma araç lisansı bulunan bir firma ile sözleşme yapıldığı konusunda açıklama yaptığı, itiraz nedenin detayına girmediği ve dolayısıyla itirazın net olarak sonuçlandırılmadığı, Teknik Şartname’nin V-2 maddesinde yer alan hükümler gereği istenen atık taşıma firma lisansı ve atık taşıma araç lisansı belgelerinin ihale süresinde yeterli olmadığı, firmanın ibraz ettiği atık taşıma firma lisansı ve atık taşıma araç lisansında IV.b.2 maddesinde yer alan 13 02 08 atık kodunun bulunmadığı, firmanın yaşanan bu süreçten sonra yeterlilik aldığının bilindiği, ihale ilan sürecinde ve ihale günü saatine kadar firmanın Şartname ile ilgili herhangi bir düzeltme talebinin olmadığı ve firmanın bu süreç içerisinde yeterliği sağlamadığı, bu sebepten dolayı firmanın taşıması gereken tüm atıkların tamamını taşıyamayacağı,

2. İdarenin evraklarını yeterli bulduğu firmanın atıkları taşıması konusunda atık taşıma firma lisansı ve atık taşıma araç lisansı yok ise lisansları bulunan başka bir firma ile sözleşme yapmasını, sözleşme yaptığı firmanın ise lisanslarının ve Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünce düzenlenen yetki belgesinin bulunmasını istediği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin 8.a ve 8.b bendinde geçen K1 ve K2 belgelerinin hangi amaçla kullanılacağının açık bir şekilde yazıldığı, ticari amaçlı olan iki firma arasında yapılan sözleşmenin ihale dosyasına konulduğu, mevzuat gereği taşıma yapacak olan diğer firmanın K1 yetkisinin bulunması gerektiği, ihale dosyasında taşımayı yapacak firmanın K1 belgesinin bulunmadığı, ticari amaçla kullanılmayan K2 belgesinin bulunduğunun görüldüğü, bu şartlarda işin taşıma kısmının da firmalar tarafından gerçekleştirilemeyeceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Genel Sekreterliğimize Bağlı Bulunan Kurumlarımızın İhtiyacı Olan Tehlikeli Atıkların Toplanması, Paketlenmesi, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım /Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı ” olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi altında yer alan 7.1.(h) maddesinde “… h) Yüklenici firma, aşağıda sıralanan lisanslara sahip olmalıdır.

_a) Yüklenici firmanın Kamu Hastaneler Birliği Sağlık Kuruluşlarından kaynaklanan tüm tehlikeli atıkları kapsamında; Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan Geri Kazanım/Bertaraf tesisi ve/veya Ara Depolama Tesisi lisansına sahip olmalıdır.
b) Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemeli ve bu belgeyi ihale dosyasına koymalıdır.”_düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Madde-IV: İşin Uygulama Yerleri ve Atık Miktarları” başlığı altında “… IV.b-HASTANELERİN TEHLİKELİ ATIK MİKTARLARI

IV.b.l-MALİ DEĞERİ OLAN TEHLİKELİ ATIKLAR:

ATIK KODU

HASTANELERİN MALİ DEĞERİ OLAN TEHLİKELİ ATIK MİKTARLARI (KG)

rARLARI(KG)

I.K.Ç.U. A.E.A.H.

I.E.D. HT

URLA D.H.

TIRE D.H.

180106

Alkol+ksilen

4000

-

540

500

080317

950

7

-

200121

400

60

-

38

IV.b.2-MALİ DEĞERİ OLMAYAN TEHLİKELİ ATIKLAR:

ATIK

KODU

HASTANELERİN MALİ DEĞERİ OLMAYAN ATIK MİKTARLARI (KG)

İ.İ.K.Ç.Ü. A.E.A.H.

İ.E.D. HT

URLA D.H

TİRE D.H.

GAZİEMİR N.S.İ.D. H.

180106

3700

50

2500

1110

300

180108

8000

-

-

380

-

150110

250

60

-

194

-

150202

400

-

-

-

-

180110

15

40

-

-

-

130208

70

18

-

-

-

160107

30

-

-

-

-

170409

50

-

-

-

-

170603

25

-

-

-

-

tablosuna,

Anılan Şartname’nin “İşin Uygulama Şekli” başlıklı V’inci maddesinde “V-l-Yüklenici, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından almış olduğu tehlikeli atıkların toplanması, paketlenmesi, ara depolanması, taşınması ve geri kazanım/bertaraf edilmesine yönelik Çevre Ve İzin Lisans belgelerini hizmet verecekleri hastane idarelerine ve ihale dosyasında ibraz etmekle yükümlüdür. Ancak; Ara Depolama Tesisi Çevre İzin ve Lisans Belgesine sahip değil ise geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri ibraz edecektir.

V-2.Aşağıdaki belgelerde şartnamenin IV.b.İ- ve IV.b.2 Maddelerinde belirtilen atık kodlarının bulunması zorunludur.

• Çevre İzin ve Lisans Belgesi veya Geçici Faaliyet Belgesi,
• Atık Taşıma firma Lisansı,
• Atık Taşıma Araç Lisansı

İstenen belgelerin geçerlilik süresi sözleşme bitim süresini kapsayacaktır.

_V-3-_Tehlikeli Atık Taşıyan her bir aracın Atık Taşıma Araç lisansı olacaktır. Yüklenicinin kendi aracı yok ise bu konuda lisanslı, T.C Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş Yetki Belgesi bulunan bir firma ile sözleşmesi olmalıdır. Taşıma işlemi yapılacak araçlarda atık taşıma formu (UATF- Ulusal Atık Taşıma Formu) bulundurulması zorunludur. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’ııa ait Atıkların Karayolunda Taşınmasına İlişkin Tebliğinde yer alan ilgili hükümlere uymak zorundadır.

V-4-Yüklenici, hastanelerin bünyesinde oluşan tüm atık kodlarına uygun lisanslı atık taşıma aracı ile taşımayı gerçekleştirecek; atığın lisanslı geri kazanım/bertaraf/ara depolama tesislerine teslim edildiğini UATF (Ulusal Atık Taşıma Formu) ile belgeleyecektir. ” düzenlemelerine yer verilmiştir.

19.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararında 12.03.2014’te yapılan söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihaleye katılan iki isteklinin teklif dosyasının da yeterli bulunduğu ve en düşük fiyat esasına göre işin Ekovar Atık Depolama Müş. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ne ihale edilmesine karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda, Teknik Şartname’nin V-1 maddesinde işin yapılabilmesi için gerekli tüm çevre ve izin lisans belgelerinin ibraz edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin atık taşıma firma lisansında ve atık taşıma araç lisansında Teknik Şartname’nin V-2 ve V-4 maddeleri uyarınca bulunması gereken 130208 atık kodunun bulunmadığı ve bu nedenle Şartname hükümlerini yerine getiremediği iddia edilmiştir.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta; Teknik Şartname’nin IV.b.2’nci maddesinde yer alan 130208 atık kodu için; Teknik Şartname’nin V-1 ve V-2 maddelerine göre ihale dosyasında söz konusu belgelerin ve sözleşmelerin ibraz edildiği, V-3 maddesinde ifade edilen atık taşıma firma lisansının, atık taşıma aracı lisansının ve sözleşmenin ibraz edildiği, V-4 maddesinde belirtilen lisanslı atık taşıma aracı lisansının ihale dosyasında ibraz edildiği, 130208 atık kodundaki konu ile ilgili lisanslı bir firma ile sözleşme yapıldığı ve sözleşme yapılan lisanslı firmanın atık taşıma firma lisansının ve atık taşıma aracı lisansı olduğunun tespit edildiği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan geri kazanım/bertaraf tesisi ve/veya ara depolama tesisi lisansına sahip olması gerektiği, ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri sunması gerektiği belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin V’inci maddesinde ise, işin yerine getirilmesine yönelik olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığından alınan çevre ve izin lisans belgelerinin yüklenici tarafından hizmet verecekleri hastane idarelerine ve ihale dosyasında ibraz edilmesi gerektiği belirtilmiş, ayrıca anılan Şartname’nin V-2’nci maddesinde Çevre İzin ve Lisans Belgesi veya Geçici Faaliyet Belgesinin yanısıra Atık Taşıma Firma Lisansı ile Atık Taşıma Araç Lisansına yer verildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin V-2 maddesinde belirtilen atık taşıma firma lisansı ile atık taşıma araç lisansı belgelerinde Şartname’nin IV.b.İ ile IV.b.2 maddelerinde belirtilen atık kodlarının bulunmasının zorunlu olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede şikâyete konu edilen 130208 (Diğer motor, şanzıman ve yağlama yağları) nolu atık kodunun Teknik Şartname’nin IV.b.2’nci maddesinde yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yapılan düzenlemeden, istekliye ait (yüklenici firma) Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilen geri kazanım/bertaraf ve/veya ara depolama tesis lisansının teklifle birlikte sunulması gerektiği, sadece ara depoloma lisansı var ise ayrıca geri kazanım/bertaraf merkezleri ile yaptığı sözleşmelerin de sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çevre izin/çevre izin ve lisansına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen “Tehlikeli Atık Ara Depolama Geçici Faaliyet Belgesi”nin, geri kazanım/bertaraf işlemlerinin yaptırılmasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin birden fazla şirket ile imzaladığı sözleşmelerin (Süreko Atık Yönetimi A.Ş, Ekovar Geri Dönüşüm Makine İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Acıöz Petrol Hurdacılık Nakliye Demir Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Son-Ka Geri Dönüşüm ve Bertaraf Müşavirlik Lojistik Ltd. Şti., İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş), Acıöz Petrol Hurdacılık Nakliye Demir Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait “Çevre İzin ve Lisansı”nın, bu firmaya ait “Atık Taşıyan Firmalar İçin Lisans Belgesi” ile “Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans Belgesi”nin, bu firma ile yapılan atık yağ taşıma ve geri kazanım sözleşmesinin, Ekovar Geri Dönüşüm Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan araç kiralama sözleşmesinin, Ekovar Geri Dönüşüm Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Tehlikeli Atık Taşıyan Firmalar İçin Lisans Belgesi”nin, anılan firmanın Tehlikeli Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans Belgesinin ve K2 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan bu belgeler üzerinden yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi uyarınca sunulması gereken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çevre izin/çevre izin ve lisansına ilişkin olarak düzenlenen “Tehlikeli Atık Ara Depolama Geçici Faaliyet Belgesi”nin,

Ayrıca geri kazanım/bertaraf işlemlerinin yaptırılmasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin birden fazla şirket ile imzaladığı sözleşmelerin (Süreko Atık Yönetimi A.Ş, Ekovar Geri Dönüşüm Makine İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Acıöz Petrol Hurdacılık Nakliye Demir Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Son-Ka Geri Dönüşüm ve Bertaraf Müşavirlik Lojistik Ltd. Şti., İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.) sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde istenilen yeterlik belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin V-2’nci maddesinde istenilen atık taşıma firma lisansı ve atık taşıma araç lisansı belgelerine ilişkin olarak anılan Şartname’nin V-3’üncü maddesinde yüklenicinin kendi aracı yok ise bu konuda lisanslı T.C Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş yetki belgesi bulunan bir firma ile sözleşmesinin bulunması gerektiği düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin V’inci maddesi altında istenilen atık taşıma firma lisansı ve atık taşıma araç lisansına ilişkin olarak Acıöz Petrol Hurdacılık Nakliye Demir Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait “Atık Taşıyan Firmalar İçin Lisans Belgesi” ve “Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans Belgesi”nin, bu firma ile yapılan atık yağ taşıma ve geri kazanım sözleşmesinin sunulduğu, bu lisanslarda 130208 atık kodunun bulunduğu, ayrıca Ekovar Geri Dönüşüm Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan araç kiralama sözleşmesinin, Ekovar Geri Dönüşüm Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Tehlikeli Atık Taşıyan Firmalar İçin Lisans Belgesi”nin, anılan firmanın “Tehlikeli Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans Belgesi”nin ve K2 yetki belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile birlikte 130208 atık koduna ilişkin atık taşıma firma ve araç lisansının ve bu lisanslara sahip olan firma ile yapılan sözleşmenin de teklif dosyasında sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin atıkların taşınması konusunda sözleşme yaptığı ve atık taşıma firma lisansı ile atık taşıma araç lisansına sahip bulunan firmanın mevzuat gereği taşıma yapabilmesi için K1 yetkisinin bulunması gerektiği, oysa ihale dosyasında taşımayı yapacak firmanın ticari amaçla kullanılmayan K2 belgesinin bulunduğunun görüldüğü, bu şartlarda işin taşıma kısmının da firmalar tarafından gerçekleştirilemeyeceği” iddiasının atık taşıma firma lisansı ile atık taşıma araç lisansı belgelerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi ile birlikte 130208 atık koduna ilişkin atık taşıma firma ve araç lisansının ve bu lisanslara sahip olan firma ile yapılan sözleşmenin ayrıca Ekovar Geri Dönüşüm Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan araç kiralama sözleşmesinin, Ekovar Geri Dönüşüm Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Tehlikeli Atık Taşıyan Firmalar İçin Lisans Belgesinin, anılan firmanın “Tehlikeli Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans Belgesi”nin ve K2 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin V-3’üncü maddesinde yüklenicinin kendi aracı yoksa T.C Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş yetki belgesi bulunan firma ile sözleşme yapılmış olmasının arandığı görülmekte birlikte, hangi tür yetki belgesinin istenildiğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, ayrıca bu belgenin İdari Şartname’de teklifle birlikte verilmesi gereken belgeler arasında sayılmadığı, öte yandan Teknik Şartname’de de ihale dosyasında ibraz edilecek belgeler arasında bu belgenin belirtilmediği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin V-1 maddesinde ihale dosyasında ibraz edilmesi gereken belgeler olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığından alınan çevre ve izin lisans belgelerinin belirtildiği görülmüş olup bahse konu yetki belgesinin ise Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce düzenlenen bir yetki belgesi olması nedeniyle söz konusu belgenin Teknik Şartnamede’de ihale dosyasında ibraz edilmesi istenen belgeler arasında sayılmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce düzenlenen yetki belgesinin yeterlik aşamasında teklif ile birlikte verilmesi gerektiğine ilişkin olarak İdari Şartname ve Teknik Şartname’de herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görüldüğünden bu belgenin yeterlik değerlendirmesinde aranmaması gerektiği ve sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece aranmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi