KİK Kararı: 2014/UH.III-221

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-221
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Kurumsal Hizmetler Ticaret A.Ş. (23.12.2013 tarih ve 2013/MK-385 Sayılı Kurul Kararı), KUŞTEPE MAH. LEYLAK SOK. NURSANLAR İŞ MERKEZİ KAT:8 D:27 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziemir Belediye Başkanlığı, Gazi Mahallesi Önder Caddesi No: 41 35410 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/170845 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Bünyesinde Çalışmakta Olan Memur Personele 2013 Yılı İçerisinde Verilmek Üzere Öğle Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziemir Belediye Başkanlığıtarafından 11.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Bünyesinde Çalışmakta Olan Memur Personele 2013 Yılı İçerisinde Verilmek Üzere Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Set Kurumsal Hizmetler Ticaret A.Ş.nin 26.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2013tarih ve 1473sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve 2013/UH.III-1093 sayılı Kurul kararı sayılı Kurul kararı alınmıştır. Anılan Kurul kararının dava konusu edilmesi üzerine Mahkemece verilen kararın uygulanması için alınan 23.12.2013 tarihli ve 2013/MK-385 sayılı Kurul kararı ile incelemenin yeniden yapılmasına karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/264-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 8'inci maddesinde Gaziemir Belediyesi Hizmet Binasına, Sarnıç Hizmet Binasına en çok 3000 metre mesafe içerisinde personelin öğle yemeği yiyebileceği en az 2 adet ikinci sınıftan düşük olmayacak lokantalar ile anlaşması olduğuna dair belgelerin veya istenen sayıda lokantalar ile yapılan sözleşmelerin teklif ekinde sunulmasının istendiği, taraflarınca sunulan sözleşmelerden bir tanesine ilişkin olarak idarece yapılan yol ölçümü neticesinde 4180 metre mesafe olduğu tespit edildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki kendileri tarafından fazladan 3 sözleşme daha sunulduğu, ayrıca söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin belirsiz olduğunun idare tarafından verilen cevaptan da anlaşıldığı,

2. Teklif dosyasında taraflarınca sunulan ISO kalite belgesinde kart ve kupon işi yaptıklarına dair açık bir ibare bulunmasına rağmen İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde istenen kart veya çek örneğinin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “ Belediyemiz Bünyesinde Çalışmakta Olan Memur Personele 2013 Yılı İçerisinde Verilmek Üzere Öğle Yemeği ” olarak belirtilmekte, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde de “ İdaremizce 2013 yılı içerisinde yeni bir hizmet binası yapılması planlandığından, eski hizmet binasının yıkılması ve inşaattın başlayacak olması nedeniyle. Gaziemir Belediyesi Hizmet binasına, Sarnıç hizmet binasına, en çok 3000 metre mesafe içerisinde personelin öğle yemeği yiyebileceği (yemek servisi yapabilecek) en az 2 adet ikinci sınıftan düşük olmayacak lokantalar ile anlaşması olduğuna dair belgeleri veya istenen sayıda lokantalar ile yapılan sözleşmeleri teklif eklerinde sunacaklardır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde de yer verilmiş olduğu dikkate alındığında; 4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin (e) bendinde, isteklilerde aranılacak şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin, idari şartnamede yer alması zorunlu tutulduğundan yukarıda yer verilen İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre Gaziemir Belediyesi hizmet binasına ve Sarnıç hizmet binasına, en çok 3000 metre mesafe içerisinde yer alan en az iki adet ikinci sınıf lokanta ile yapılan sözleşmelerin veya anlaşma yapıldığına ilişkin belgelerin teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak arandığı anlaşılmıştır. Dolayısı ile söz konusu belgeleri sunmayan veya istenen kriterleri sağlamayan belgeler sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, anılan düzenleme metnine göre “Gaziemir Belediyesi Hizmet Binası” ile “Sarnıç Hizmet Binası” isimlerinin arasında virgül bulunduğu ve devamında sıralanmış eş görevli başka bir kelime yahut kelime gurubu da bulunmadığından bu şekilde kullanılan virgülün “ve” anlamı taşıyacağı, bu nedenle Gaziemir Belediyesi Hizmet Binası ile Sarnıç Hizmet Binasının her ikisine birden en fazla 3000 metre mesafede bulunacak en az iki lokantaya ( anılan düzenleme metnindeki virgülün “ve” anlamı taşımasından ötürü her bir hizmet binası için ayrı ayrı en az ikişer adet değil de toplam da en az iki adet lokanta anlamı çıkmaktadır) ilişkin belgelerin sunulması gerektiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından Konyalı Ahmet Usta, Engin Kardeşler, Yörükoğlu, Servet Çöpşiş ve Karadeniz Et Lokantası adlı lokantalar ile başvuru sahibi arasında imzalanan üyelik sözleşmelerinin sunulduğu, Gaziemir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü Makine ikmal Birimi tarafından 11.12.2012 tarih ve 4279 sayılı yazı ile Gaziemir Belediyesi Sarnıç Koordinasyon merkezi ile Gaziemir Karadeniz Et Lokantası arasında yapılan yol ölçümü neticesinde mesafenin 4180 metre olduğunun tespit edildiği hususunda ihale birimine bildirim yapıldığı, ihale komisyonu kararında da bu yazıya atıfta bulunularak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki başvuru sahibi tarafından 4 adet daha farklı lokantalara ilişkin üyelik sözleşmelerinin sunulduğu, dolayısı ile bu lokantalara ilişkin olarak da mesafe ölçümü yapılması ve başvuru sahibi tarafından sunulan diğer sözleşmelerde yer alan lokantaların mesafe kriterini karşılayıp karşılamadığı hususunda tespit yapılarak karar verilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru sahibinin ikinci iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin teklifinin her halükarda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından yukarıda belirtilen aykırılığın başvuru sahibi açısından sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “ İstekliler, hizmeti yerine getirirken Manyetik Kartlı Sistem kullanacaklarsa 1 adet Kart Örneğini veya İstekliler, söz konusu hizmeti Yemek Çeki ile yerine getireceklerse 1 adet Çek Örneğini İhale komisyonuna teklif zarfları içerisinde sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 27’nci maddesinin (e) bendi dikkate alındığında; istekliler tarafından hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak sisteme göre 1 adet kart örneğinin veya 1 adet çek örneğinin teklif zarfı içerisinde sunulmasının yeterlik kriteri olarak arandığı anlaşılmıştır. Dolayısı ile söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerden hiçbirinin sunulmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin ihale komisyonu kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen kriterleri tevsik etmek amacıyla Dönerhane, İsmet Lokantası, Karadeniz Lokantası, Egekent Lokantası, Ziyafet Kayseri Mutfağı ve Bigakanat Mangal adlı lokantalar ile söz konusu istekli arasında imzalanan üyelik sözleşmelerinin sunulduğu, dolayısı ile başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik yapılan incelemede belirtildiği gibi bu lokantalara ilişkin olarak da mesafe ölçümü yapılması ve Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan sözleşmelerde yer alan lokantaların mesafe kriterini karşılayıp karşılamadığı hususunda tespit yapılarak karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan üyelik sözleşmelerinde yer alan lokantaların da mesafe ölçümleri yapılarak mesafe kriterini karşılayıp karşılamadığı hususunda tespit yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi