KİK Kararı: 2014/UH.III-2177

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UH.III-2177
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol Ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, yeşiloba mah. 46095 sok. no : 3/a ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Döseme Mahallesi Yeni Valilik Binasi D Blok 1.Kat 01160 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144813 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrasıİşi” ihalesine ilişkin olarak Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ nin 16.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2014tarih ve 14282sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1562sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 2013/144813 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesinin 12.11.2013 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin firmaları tarafından daha önce Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurumca yapılan inceleme sonucunda Uslu Yemekçilik San. Ltd. Şti-RM Hazır Yem. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi'nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, söz konusu karar uyarınca Uslu Yemekçilik San. Ltd. Şti-RM Hazır Yem. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak firmalarının teklifinin ekonomikaçıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerekirken, ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin güncellenerek, kâr hariç yaklaşık maliyetin yenidenhesaplandığı ve bu sefer firmalarının teklifinin de yeni hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kaldığının belirlendiği ve firmalarından da açıklama sunulmasının istenildiği, Kurul kararından sonra yaklaşık maliyetin güncellenmesinin hukuka aykırı olduğu, yaklaşık maliyetin güncellenmesinin idarenin güvenirlilik prensibiyle bağdaşmadığı, yaklaşık maliyetin hangi yöntemle ve neden güncellendiğinin belli olmadığı, idarece yapılan bu güncelleme sonucunda firmalarının mağdur edildiği, yaklaşık maliyetin bu aşamada güncellenmesinin mevzuata uygun olmadığı,

2. İdarece talep edilmesi nedeniyle sırf firmalarının hak kaybına uğramaması için aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanarak idareye sunulduğu, idarenin bir çok gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarını kabul etmediği ve açıklamalarını reddettiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını kabul etmeme gerekçelerinden hiç birisinin mevzuata uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek firmalarının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin yetiştirme yurtları, bakım ve rehabilitasyon merkezleri, kadın konukevleri için 1 adet kahvaltı, 1 adet öğle,1 adet akşam yemeği ile ara öğünlerin yüklenici firma mutfağında pişirilmesi, servisi ve sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu, ihalenin dört kısımdan oluştuğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitirme tarihinin 31.12.2014 olduğu belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ihale komisyonu tarafından 05.03.2014 tarihli oturumda Kamu İhale Kurumunun 2014/UH.III-933 sayılı kararı ile Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığının 28.01.2014 tarih ve 15222 sayılı ön mali kontrol yazısının birlikte değerlendirildiği, öncelikle Kurul kararı uyarınca Uslu Yemekçilik San. Ltd. Şti.-RM Hazır Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ön mali kontrol raporunda belirtildiği üzere yaklaşık maliyet hesabında yapılan hatanın düzeltilerek yaklaşık maliyetin güncellendiği, başvuru sahibinin her kısım için teklif bedelinin güncellenen yaklaşık maliyetten kâr bedelinin düşülmesi sonucunda yeni ortaya çıkan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kaldığının belirlenmesi üzerine anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Strateji Geliştirme Başkanlığınca yapılan ön mali kontrol aşamasında süreç kontrolünün yapıldığı, ihale aşamasının en başından sonuna kadar ihale iş ve işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığının kontrolünün yapıldığı, ön mali kontrol raporunda yaklaşık maliyet hesabında excel programından kaynaklı yuvarlama hatası yapıldığının ve bu nedenle yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin güncellenerek ihale işlemlerine devam edildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükümleri,

“ Sürelerle İlgili Genel Esaslar”başlıklı 7’nci maddesinde ise

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu hususunu idarenin 07.03.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının kendilerine tebliğ edildiği tarihte öğrendiği, isteklinin 14.03.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu dikkate alındığında, yaklaşık maliyet hakkında iddiaya ilişkin şikâyete konu işlemin öğrenildiği tarihten sonra on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin bu sürenin bitiminden sonra 16.04.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu belirlendiğinden yaklaşık maliyete ilişkin şikâyetin süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmakla birlikte, ikinci iddia kapsamında öncelikle teklifin aşırı düşük teklif olup olmadığının belirlenmesi gerekliliği karşısında yaklaşık maliyete ilişkin tespitlere ve incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale ile ilgili olarak başvuru sahibi tarafından daha önce 17.01.2014 tarih ve 2215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde tüm kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Uslu Yemekçilik San. Ltd. Şti.-RM Hazır Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verildiği, Kurumca yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Kurulunun 13.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-933 sayılı kararı ile Uslu Yemekçilik San. Ltd. Şti.-RM Hazır Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda düzeltici işlem kararı verildiği, ihale komisyonu tarafından 05.03.2014 tarihli oturumda Kamu İhale Kurulunun 2014/UH.III-933 sayılı kararı ile Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığının 28.01.2014 tarih ve 15222 sayılı ön mali kontrol yazısının birlikte değerlendirildiği, öncelikle Kurul kararı uyarınca Uslu Yemekçilik San. Ltd. Şti.-RM Hazır Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ön mali kontrol raporunda belirtildiği üzere yaklaşık maliyet hesabında yapılan hatanın düzeltilerek yaklaşık maliyetin güncellendiği, başvuru sahibinin her kısım için teklif bedelinin güncellenen yaklaşık maliyetten kâr bedelinin düşülmesi sonucunda yeni ortaya çıkan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kaldığının belirlenmesi üzerine anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin**“** Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kâr tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak 4 firmadan teklif alınarak oluşturulduğu ve toplam 2.190.363,03 TL olarak hesaplandığı belirlenmiştir. Ön mali kontrol raporunda ise doğru hesaplanan yaklaşık maliyetin 2.191.486,16 TL olduğunun belirtildiği, bunun üzerine idarenin yaklaşık maliyeti güncellediği, yaklaşık maliyetin güncellenme nedeninin ilk hesaplamada excel programından kaynaklanan yuvarlama hataları olduğunun anlaşılması olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyetin hangi durumlarda güncelleneceği yukarıda yer alan Yönetmelik hükmünde belirtilmiştir. İdarenin ön mali kontrol raporunda belirtilen hususları dikkate alarak yaklaşık maliyeti yeniden hesaplamasının yaklaşık maliyetin güncellenmesi kapsamında olmadığı belirlenmiştir. Ön mali kontrol raporu sonrasında idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplama icmal tabloları ile idarenin ilk yaptığı yaklaşık maliyet icmal tabloları karşılaştırıldığında, idarenin yaklaşık maliyet hesabında dört ayrı firmadan fiyat teklifi aldığı, alınan birim fiyatların toplam öğün sayısı ile çarpıldığı, bu rakamların dört ayrı firma için de yapıldığı, daha sonra elde edilen rakamların toplandığı ve ulaşılan rakamın ortalamasının alınarak yaklaşık maliyet bileşenlerinin hesaplandığı tespit edilmiştir. Ön mali kontrol raporu sonucunda hazırlanan hesap tablolarında ise, öncelikle dört ayrı firmadan alınan birim fiyatların toplandığı ve birim fiyatların ortalamasının hesaplandığı, hesaplanan tutarın virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlandığı, daha sonra ortalama birim fiyatın toplam öğün sayısı ile çarpıldığı ve ulaşılan rakamların toplanarak yeni yaklaşık maliyete ulaşıldığı belirlenmiştir. Dolayısıyla, güncellenen yaklaşık maliyet hesabında ortalama birim fiyatın hesaplanmasından sonra yuvarlama işlemi yapıldığından yaklaşık maliyet 1.123,13 TL fazla çıkmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Aritmetik hata ve yuvarlama”başlıklı 16.5’inci maddesinde “ 16.5**.** 1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Mevzuatta yaklaşık maliyet hesabı aşamasında yuvarlama işlemlerine ilişkin bir düzenleme yer almamakla birlikte, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasında belirtildiği üzere incelenen ihalede teklif fiyatları oluşturulurken birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucunda ulaşılan rakamın virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması gerekmektedir. Dolayısıyla idarenin ilk yaklaşık maliyet hesaplama sisteminin birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyatı oluşturulması aşaması ile ilgili Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından, ön mali kontrol raporunda belirtilen şekilde yaklaşık maliyetin ihalenin bu aşamasında yeniden hesaplanmasının uygun olmadığı belirlenmiştir. Zira yaklaşık maliyetin ilk oturumda istekliler huzurunda açıklandığı da göz önüne alındığında hesaplanan ilk yaklaşık maliyet üzerinden ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

İdarenin ilk yaklaşık maliyet hesabının doğru olduğu anlaşıldığından, söz konusu ihalede 1.kısım için kâr hariç yaklaşık maliyet=694.436,94 TL, 2.kısım için kâr hariç yaklaşık maliyet = 768.297,64 TL, 3.kısım için kâr hariç yaklaşık maliyet = 461.700,00 TL, 4.kısım için kâr hariç yaklaşık maliyet = 66.804,55 TL olarak hesaplanmıştır. Başvuru sahibinin hiçbir kısımda kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermemiş olduğu ve teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulama yapılması ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen ikinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırmasının esas alınması ile aşağıda tabloda verilen bileşenler;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Toplam Öğün Sayısı

TL

1- 1.kısım: Adana Erkek K.B.R.M Müdürlüğü, Seyhan Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Yedi Pınar Engelliler Parkı Müdürlüğü

150.150

763.880,63

2- 2. kısım: M.Ş. Tülay K.B.R. Merkezi Müdürlüğü, O.K. Köksal B.S.R. Merkezi Müdürlüğü, Adana 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Adana 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü

178.664

845.127,40

3- 3. kısım: Karaisalı Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü

104.400

507.870,00

4- 4. Kısım: Adana 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü

13.800

73.485,00

Kâr (% 10 dâhil)

Toplam

447.014

2.190.363,03

Üzerinden toplam 2.190.363,03 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye ilişkin yapılan inceleme uyarınca;

İhalenin birinci kısmına dört teklif verildiği, verilen tekliflerin dördününde geçerli teklif olarak belirlendiği,

İhalenin ikinci kısmına beş teklif verildiği, isteklilerden birinin teklifinin “ Teklif birim fiyat cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı ve bilanço ve gelir tablolarının uygun olmadığı ” gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan dört teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği,

İhalenin üçüncü kısmına dört teklif verildiği, dört teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği,

İhalenin dördüncü kısmına beş teklif verildiği, isteklilerden birinin teklifinin “ Teklif birim fiyat cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı ve bilanço ve gelir tablolarının uygun olmadığı ” gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan dört teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği,

Her bir kısma ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

1.kısım

Teklif (TL)

2. kısım Teklif (TL)

3.kısım

Teklif (TL)

4.kısım

Teklif (TL)

1- Uslu Yemekçilik San. Ltd. Şti.-RM Hazır Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

574.790,00

608.427,00

374.976,00

58.032,00

2- Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto.Nak. Day. Tük. Malz. Petrol ve Petr. Ürn. Elektr. Rekl. Kırt. Tıbbi Malz.San.ve Tic. Ltd.Şti.

694.441,00

768.299,60

461.772,00

66.828,00

3- Mercan Hazır Yem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

696.097,50

769.134,00

476.640,00

74.160,00

4- Akgökçe Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.

475.620,00

502.541,40

309.420,00

47.970,00

5- Ak-Aş Yemek Yap. Gıda İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

669.162,24

58.034,00

Şeklinde verildiği, şikâyete konu ihale ile ilgili olarak başvuru sahibi tarafından daha önce 17.01.2014 tarih ve 2215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde tüm kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Uslu Yemekçilik San. Ltd. Şti.-RM Hazır Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verildiği, Kurumca yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Kurulunun 13.02.2014 tarih ve 2014/UH.III-933 sayılı kararı ile Uslu Yemekçilik San. Ltd. Şti.-RM Hazır Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda düzeltici işlem kararı verildiği, ihale komisyonu tarafından 05.03.2014 tarihli oturumda Kamu İhale Kurumunun 2014/UH.III-933 sayılı kararı ile Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığının 28.01.2014 tarih ve 15222 sayılı ön mali kontrol yazısının birlikte değerlendirildiği, öncelikle Kurul kararı uyarınca Uslu Yemekçilik San. Ltd. Şti.-RM Hazır Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ön mali kontrol raporunda belirtildiği üzere yaklaşık maliyet hesabında yapılan hatanın düzeltilerek yaklaşık maliyetin güncellendiği, başvuru sahibinin her kısım için teklif bedelinin güncellenen yaklaşık maliyetten kâr bedelinin düşülmesi sonucunda yeni ortaya çıkan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kaldığının belirlenmesi üzerine anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, ihalenin dört kısmının da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mercan Hazır Yem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu kısmi teklife açık ihalenin her bir kısmına verilen teklif bedellerinden dördüncü kısımda bir teklif haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında, ihalenin her bir dört kısmına ilişkin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi