KİK Kararı: 2014/UH.III-2169

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UH.III-2169 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş., İKİTELLİ SANAYİ BÖLGESİ PİK DÖKÜMCÜLER A4 BLOK NO: 4/4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Yeni Baraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/14169 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 12.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin 25.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2014tarih ve 14458sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1575sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2’nci kısmında giyim gideri için 2,65 TL’den daha düşük fiyat öngörülmesinin mümkün olmadığı, asgari işçilik maliyetine 2,65 TL eklendiğinde 5.866.520,35 TL’ye ulaşıldığı, bu kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Adapark İnş. Dan. Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 5.866.517,85 TL teklif edildiği, ayrıca giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ekip sorumlusu kalemine dahil edildiği, hizmet personeli satırına ise eklenmediği anılan istekli tarafından giyim giderinin ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilemeyeceği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, birden fazla işi içerdiği, dolayısıyla benzer işe uygun kısımların ayrıştırılması gerektiği ve benzer işe uygun belge tutarının teklif edilen bedelin %20’sini karşılayamayacağı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.03.2014 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı” işinin şikâyete konu edilen 2’nci (Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi) kısmında, idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen Grup Güvenlik İnş. Tem. Elektrik İşl. Gıda Med. ve Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti., Adapark İnş. Danış. Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş., ER-MA Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Veysel Müt. Yem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Alp Sosyal Hizm. İnş. Day. Tük. Mal. Otom. Nak. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden tekliflerini oluşturan bileşenlerle ilgili açıklamalarının sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Grup Güvenlik İnş. Tem. Elektrik İşl. Gıda Med. ve Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Onat Tem. Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, ihalenin bu kısmının Adapark İnş. Danış. Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece istekliler tarafından sunulan proforma faturalar arasında ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespit edilen proforma faturaların ilgili vergi dairelerine bildirildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

2.Kısım Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi

a-Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Veri Hazırlama ve Kontrol işletmenliği Hizmeti Ekip Sorumlusuna Asgari ücretin %35 Fazlası ödenecektir.

b-Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Veri Hazırlama ve Kontrol işletmenliği Hizmeti Personeline asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

c-Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.

Sözleşme süresince, Ulusal - Dini bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 30 Kişi x 17,5 tatil günü =525 gün çalışma yapılacaktır.

…

Ayrıca teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştıkları günler için yemek kurum tarafından karşılanacak olup, yemek bedeli öngörülmemektedir.

Adana Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Adana Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Adana Çukurova Dr. Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanelerinde aylık 26 gün çalışma öngörülmekte olup her gün için kişi başı 3,56 TL olmak üzere aylık toplam 92,56 TL.

…

yol bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

…

Tanımlanan Sağlık Tesislerinde çalışacak Veri giriş elemanlarının giyimleri yüklenici firma tarafından teknik şartnamelerinde tanımlanan miktar, özellik ve zamanlarda ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Firma çalışanları” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.2.7 Firma çalışanlarının kıyafetlerinin renk ve modelleri hastane yönetimi tarafından belirlenecektir.

2.2.8 İlk kıyafetler işe başlama tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde, Sözleşme süresi içerisinde yazlık kıyafetler Mayıs ayının ilk 15 (onbeş) günü, kışlık kıyafetler Eylül ayının ilk 15 (onbeş) günü içerisinde çalışanlara imza karşılığı dağıtılacaktır.

Personellere giyecek olarak;

S.No

Malzeme Adı

Adet

1

Yazlık pantolon (Her yıl için bir adet)

2

2

Yazlık Gömlek (Her yıl için bir adet)

2

3

Ayakkabı (Her yıl için bir adet)

2 Çift

4

Süveter

1

5

Kravat (Bayanlar için fular)

2

6

Kışlık Pantolon

1

7

Kışlık Gömlek

1

S. No

Malın / işin Cinsi

1

Yazlık Gömlek (Bayanlar için tunik) Koton Kumaştan

2

Kışlık Gömlek (Bayanlar için tunik) %70 yün %30 polyester kumaştan

3

Yazlık Pantolon (Koton Kumaştan)

4

Kışlık Pantolon %70 yün %30 polyester kumaştan

5

Kravat veya Fular

6

Ayakkabı (Hakiki Kösele)

düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin ekinde bulunan ihalenin 2’nci kısmına ait tablonun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

2. KISIM (02. Kısım: ANEAH VHKİ Hizmet Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı-Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti Ekip Sorumlusu

Ay

1,00

15

2

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı-Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Personeli

Ay

264,00

15

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı-Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ulusal-Dini bayramlar ve resmi tatil günleri çalışma bedeli

Gün

525

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre ihalenin 2’nci kısmında %3 sözleşme ve genel giderler ve yol gideri dahil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 5.866.517,70 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Adapark İnşaat Dan. Tem. Tur. Gıda San. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, %3 sözleşme ve genel giderler ile yol gideri dahil, giyim gideri hariç olmak üzere ekip sorumlusunun asgari işçilik maliyetinin 29.116,50 TL, 264 personelin asgari işçilik maliyetinin 5.813.755,20 TL, resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 23.646,00 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için %3 sözleşme gideri dahil 0,13 TL ve 0,02 TL firma karı öngörülmek suretiyle teklifin 5.866.517,85 TL olarak oluşturulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından giyim için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta ihale dokümanında istenen her bir kıyafet kaleminin ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının 0,00004 TL olduğu, istekli tarafından kıyafet maliyetinin aşağıdaki şekilde teklife yansıtıldığı görülmüştür.

Giyim malzemesinin adı

Personel sayısı

Malzeme sayısı

Birim fiyat

Toplam tutar

Yazlık pantolon (Her yıl için bir adet)

265

2 ad.

0,00004

0,0212

Yazlık Gömlek (Her yıl için bir adet)

265

2 ad.

0,00004

0,0212

Ayakkabı (Her yıl için bir adet)

265

2 Çift

0,00004

0,0212

Süveter

265

1 ad.

0,00004

0,0106

Kravat (Bayanlar için fular)

265

2 ad.

0,00004

0,0212

Kışlık Pantolon

265

1 ad.

0,00004

0,0106

Kışlık Gömlek

265

1 ad.

0,00004

0,0106

Toplam

0,12

%3 sözleşme ve genel giderler

0,01

Toplam giyim bedeli

0,13

Giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin 0,12 TL olarak toplandığı görülse de, yapılan hesaplama sonucunda söz konusu giyim kalemlerin toplamının 0,1166 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile, örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, somut örnek olan Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç veya daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında ve birim fiyatın bir kuruşun altında olduğu da dikkate alındığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda giyim eşyasının istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır. Bu itibarla, yatay ve dikey sonuçların aşağı veya yukarı yuvarlama yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerekli bulunmaktadır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun maddesinin gerekçesinde, mal ve hizmet fiyatlarının bir Yeni Kuruşun (1/1/2009 tarihinden itibaren “Yeni” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır) altında olabileceği gibi, bir Yeni Kuruşun altındaki değerin küsuratlı olarak da belirlenebileceği, tamamlama işlemlerinin birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi ve ödeme kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile yapılmasının amaçlandığı, bir Yeni Kuruşun altındaki tutarları ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle, yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir üst Yeni Kuruşa tamamlanması, yarım Yeni Kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması yönünde düzenleme yapıldığı ifade edilmiştir.

Söz konusu Kanun hükmü ve gerekçesinden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun (1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda yarım Kuruşun altındaki değerlerin, hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı değil, yalnızca işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında dikkate alınmayacağı sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler ışığında, Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık, yapılan hesaplama sonucunda söz konusu giyim kalemlerin toplamının kuruş hanesinin dört rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarın ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden yapılan hesaplama sonucuna dayanak oluşturan Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmış olmasının 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 2’nci kısmındaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilen Veri Giriş Personeli Hizmet Sunumu, Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Hizmet Sunumu, Veri Hazırlama ve Kontrol Hizmet sunumları kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Adapark İnşaat Dan. Tem. Tur. Gıda San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından “Otomasyon sistemi içinde veri hazırlama, veri girişi ve kontrol işletmeni hizmet alımı 2012/145104” işine ilişkin olarak düzenlenen 07.01.2014 tarihli iş bitirme belgesi sunulduğu, belge tutarının 1.417.361,96 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş içerisinde idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmayan bir iş bulunmadığı, dolayısıyla belgeye konu işin bütünüyle benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının, istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmında teklif edilen 5.866.517,85 TL’nin %20’sini (1.173.303,57 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, %3 sözleşme ve genel giderler ile yol gideri dâhil, giyim gideri hariç olmak üzere ekip sorumlusunun asgari işçilik maliyetinin 29.116,50 TL, 264 personelin asgari işçilik maliyetinin 5.813.755,20 TL, resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 23.646,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Giyim giderine ilişkin açıklamanın ise teklif verilen 2, 3 ve 4’üncü kalemlerdeki toplam personel sayısı esas alınarak yapıldığı ve buna göre toplam giyim gideri için %3 sözleşme gideri dahil 6,46 TL öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla Safari Mak. Org. Teks. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Giyim malzemesinin adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Toplam tutar

Yazlık pantolon

1144

Adet

0,001

1,14

Yazlık Gömlek

1144

Adet

0,001

1,14

Ayakkabı

1144

Çift

0,001

1,14

Süveter

572

Adet

0,001

0,57

Kravat veya fular

1144

Adet

0,001

1,14

Kışlık Pantolon

572

Adet

0,001

0,57

Kışlık Gömlek

572

Adet

0,001

0,57

Toplam

6,27

Yapılan incelemede yukarıda belirtilen proforma faturadaki birim fiyatlar üzerinden başvuru sahibince şikâyete konu olan 2’nci kısımda öngörülmesi gereken giyim gideri ise aşağıdaki şekilde hesaplanmıştır.

Giyim malzemesinin adı

Personel sayısı

Malzeme sayısı

Birim fiyat

Toplam tutar

Yazlık pantolon (Her yıl için bir adet)

265

2 ad.

0,001

0,53

Yazlık Gömlek (Her yıl için bir adet)

265

2 ad.

0,001

0,53

Ayakkabı (Her yıl için bir adet)

265

2 Çift

0,001

0,53

Süveter

265

1 ad.

0,001

0,265

Kravat (Bayanlar için fular)

265

2 ad.

0,001

0,53

Kışlık Pantolon

265

1 ad.

0,001

0,265

Kışlık Gömlek

265

1 ad.

0,001

0,265

Toplam

2,915

%3 sözleşme ve genel giderler

0,08745

Toplam giyim bedeli

3,00245

Başvuru sahibi tarafından sunulan proforma faturada 1,144 olması gereken tutarların 1,14 TL, 0,572 TL olması gereken tutarın 0,57 TL olarak, genel toplamın ise 6,292 olması gerekirken 6,27 olarak hesaplandığı görülmüştür.

Ayrıca giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturadaki birim fiyatlara göre ihalenin 2’nci kaleminde çalışacak personellere ait giyim kalemlerin toplamının 0,265 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda da açıklandığı üzere bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile, örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, somut örnek olan proforma faturada olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç veya daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında ve birim fiyatın bir kuruşun altında olduğu da dikkate alındığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda giyim eşyasının istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır.

Bu itibarla, proforma faturada tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde tutulduğunda yatay ve dikey sonuçların aşağı veya yukarı yuvarlanma yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerekli bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan proforma faturada her bir giyim eşyası için öngörülen tutarlar ile genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık, yapılan hesaplama sonucunda proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin tutarları toplamının, dolayısıyla genel toplamın, ayrıca ihalenin 2’nci kısmında çalışacak personellere ait giyim kalemlerin toplamının kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden yapılan hesaplama sonucuna dayanak oluşturan proforma fatura ile açıklama yapılmış olmasının 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihalenin 2’nci kısmındaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulan 2’nci kısma ilişkin başvuru bedeli, şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyeti itibariyle 9.000,00 TL olmasına karşın, söz konusu bedelin 12.000,00 TL olarak yatırıldığı, başvuru sahibi tarafından 3.000,00 TL fazla ödeme yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla fazla yatırılan başvuru bedelinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adapark İnşaat Dan. Tem. Tur. Gıda San. Ltd. Şti. ve Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin ihalenin 2’nci kısmındaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi