KİK Kararı: 2014/UH.III-215

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-215
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Turizm San.Ve Dış.Tic.Ltd.Şti., RAGIP TÜZÜN MAH. İVEDİK CAD. NO:198/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü, Yukarı Dikmen Mah. 648. Cad. 53 06550 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/114911 İhale Kayıt Numaralı "37 Adet Hizmet Aracı Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğütarafından 01.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “37 Adet Hizmet Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2013tarih ve 39608sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4669sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

2. İdari Şartname'nin 7'nci maddesinin (h) bendi gereğince istenen A1 tipi yetki belgesine sahip firmaların merkez adresinin bulunduğu il sınırları içerisinde şube açabilecekleri, oysa ihale üzerinde bırakılan isteklinin Gaziantep ilinde faaliyet gösterdiği, bu nedenle söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu hizmet alımı işinin 01.11.2013 tarihinde ihale edildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38‘inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ’in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 37 adet hizmet aracı kiralanması,

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Bakanlık Makamı, Bakanlık Koruma Hizmetleri ve Genel Müdürlüğümüz ile bağlı birimleri hizmetlerinde kullanılacak olan, akaryakıt giderleri idaremize ait olmak üzere, ayrıntıları Teknik Şartname’de belirtilen 1 adet A Tipi (sürücülü), 2 adet B tipi, 6 adet C Tipi, 4 adet D Tipi, 23 adet E Tipi ve 1 adet F Tipi (minibüs) olmak üzere toplam 37 adet hizmet aracının kiralanması işidir...” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu işte çalıştırılacak olan 1 adet sürücüye en az asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak ödenecek işçilik ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. Fiyat farkı ödemesi hesaplanmayacağından, işin süresince asgari ücrete gelecek (yıllık yaklaşık %10) artışlar göz önünde bulundurularak, işçilik maliyetine dâhil edilerek fiyat teklifi verilecektir. Sürücüye her ay için 22 gün üzerinden günlük 6 TL. brüt yemek bedeli ve 4 TL. brüt yol bedeli ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecek ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

Ayrıca, yüklenicinin çalıştıracağı taşıtların tamir bakım onarım, yağ, Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, sigorta, muayene, vergi giderleri, MTV, egzoz gazı muayene ücretleri, kasko giderleri, tescil amaçlı her türlü masraf ve vergi vb. bütün giderler teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir:1,5.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam ve Araçlarda İstenilen Özellikler” başlıklı 1’inci maddesinde “Kapsam: Bu şartname; A, B, C, D, E ve F tipi olmak üzere 6 tip, A tipi şoförlü, B, C, D, E ve F tipi araçlar şoförsüz toplam 37 adet aracın, akaryakıtı kuruma ait olacak şekilde kiralanması ile ilgili teknik isterleri kapsamaktadır.

A, B, C ve D tipi araçlar Bakanlık Makamında ve Bakanlık Koruma Hizmetlerinde kullanılmak üzere, E ve F tipi araçlar ise Genel Müdürlük ve bağlı birimlerinin hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.

Özellikler:

1.1. A Tipi Araç

Bakanlık Makamında ve Bakanlık Koruma Hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanacak 1 adet sürücülü araç, 2013 ve üzeri, en fazla 25.000 km’de, binek tipi ve sedan olacak, dizel yakıtla çalışacaktır. Motor gücü 240-250 HP ve silindir hacmi 2.950-3.000 cc aralığında olacaktır(aralık değerleri dahil).

A Tipi Araçta İstenilen Teknik Özellikler:

1. Dijital klima
2. Sürücü ve yolcu hava yastıkları
3. Sis farları
4. ABS
5. Elektrikli ön ve arka camlar
6. Uzaktan kumandalı merkezi kilit
7. Koltuklarda emniyet kemeri
8. Hidrolik direksiyon
9. Radyo CD çalar
10. 4 + 1 koltuk kapasiteli
11. Siyah metalik renkte olacaktır

1.2.B Tipi Araçlar

Bakanlık Makamında ve Bakanlık Koruma Hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz kiralanacak 2 adet araç, 2013 ve üzeri, 0 (sıfır) km’de, binek tipi ve sedan olacak, dizel yakıtla çalışacaktır. Motor gücü 176-180 HP ve silindir hacmi 1.950-2.000 cc aralığında olacaktır(aralık değerleri dahil).

B Tipi Araçlarda İstenilen Teknik Özellikler:

1. Dijital klima
2. Sürücü ve yolcu hava yastıkları
3. Sis farları
4. ABS
5. Elektrikli ön ve arka camlar
6. Uzaktan kumandalı merkezi kilit
7. Koltuklarda emniyet kemeri
8. Hidrolik direksiyon
9. Radyo CD çalar
10. 4 + 1 koltuk kapasiteli
11. Siyah metalik renkte olacaktır

1.3.C Tipi Araçlar

Bakanlık Makamında ve Bakanlık Koruma Hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanacak 6 adet araç, 2013 ve üzeri, en fazla 25.000 km’de, binek tipi ve sedan olacak, dizel yakıtla çalışacaktır. Motor gücü 150-177 HP ve silindir hacmi 1.950-2.000 cc aralığında olacaktır (aralık değerleri dahil).

C Tipi Araçlarda İstenilen Teknik Özellikler:

1. Dijital Klima
2. Sürücü ve yolcu hava yastıkları
3. ABS
4. Elektrikli ön camlar
5. Uzaktan kumandalı merkezi kilit
6. Koltuklarda emniyet kemeri
7. Hidrolik direksiyon
8. Radyo CD çalar
9. 4 + 1 koltuk kapasiteli
10. Siyah metalik renkte olacaktır.

1.4.D Tipi Araçlar

Bakanlık Makamında ve Bakanlık Koruma Hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanacak 4 adet araç, 2013 ve üzeri, 0 (sıfır) km’de, binek tipi ve sedan olacak, dizel yakıtla çalışacaktır. Motor gücü 150-177 HP ve silindir hacmi 1.950-2.000 cc aralığında olacaktır (aralık değerleri dahil).

D Tipi Araçlarda İstenilen Teknik Özellikler:

1. Dijital Klima
2. Sürücü ve yolcu hava yastıkları
3. ABS
4. Elektrikli ön camlar
5. Uzaktan kumandalı merkezi kilit
6. Koltuklarda emniyet kemeri
7. Hidrolik direksiyon
8. Radyo CD çalar
9. 4 + 1 koltuk kapasiteli
10. Siyah metalik renkte olacaktır

1.5.E Tipi Araçlar

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ve bağlı birimlerinin hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanacak 23 adet araç, 2013 ve üzeri, 0 (sıfır) km’de, binek tipi ve sedan olacak, dizel yakıtla çalışacaktır. Motor gücü 110-130 HP ve 1.560-1.600 cc aralığında olacaktır(aralık değerleri dahil). İstekli E tipi araçların yerli menşeli olduğunu teklifinde belgeleyecektir. (Yerli muhteva oranı % 50 (yüzde elli)’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır).

E Tipi Araçlarda İstenilen Teknik Özellikler:

1. Klima
2. Sürücü ve yolcu hava yastıkları
3. Sis farları
4. ABS
5. Elektrikli ön ve arka camlar
6. Uzaktan kumandalı merkezi kilit
7. Koltuklarda emniyet kemeri
8. Hidrolik direksiyon
9. Radyo teyp ya da radyo CD çalar
10. 4 + 1 koltuk kapasiteli
11. Siyah metalik renkte olacaktır

1.6.F Tipi Araç

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak üzere 1 adet 13+1 kapasiteli minibüs olacak ve dizel yakıtla çalışacaktır. Motor gücü 155-165 PS ve 1950-2000 cc aralığında olacaktır(değerler dahil).

F Tipi Araçta İstenilen Teknik Özellikler:

1. Önden ve ortadan üflemeli klimatik klima
2. Yolcu bölümünde ilave ısıtıcısı
3. Sürücü ve yolcu hava yastıkları
4. Sis farları
5. ESP, ASR, EBC,ABS
6. Hill Holder
7. Uzaktan kumandalı merkezi kilit
8. Hidrolik direksiyon
9. Radyo CD çalar
10. Sıkışmaya karşı çift güvenlik sistemli, acil durumlarda içeriden ve dışarıdan açılabilme özelliği olan otomatik kayar kapı.
11. Yolcu bölümündeki tüm koltuklarda 2 noktalı emniyet kemerleri
12. Buzdolabı
13. Özel ses yalıtımı
14. 13 + 1 koltuk kapasiteli
15. Turizm tipi koltuk
16. Arka yolcu bölümü camlarında özel perde
17. Siyah metalik renkte olacaktır.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. Araçlar, T.C. Karayolları ve Trafik mevzuatının öngördüğü şartlara ve teçhizata sahip olacaktır.

2.2. Kiralanacak araçlar, ilgili maddelerde belirtilen modellerde olacaktır.

2.3. Kiralama süresi boyunca, zamanında yerine getirilecek yasal sorumluluklar:

2.3.1. Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası (zeyilname dahil) yükleniciye ait olacaktır.

2.3.2. Ferdi Koltuk Sigortası yükleniciye ait olacaktır.

2.3.3. Full Kasko Sigortası yükleniciye ait olacaktır.

2.3.4. Motorlu Taşıtlar Vergisi (ek vergiler dahil) yükleniciye ait olacaktır.

2.3.5. Muayene, periyodik bakım, olağandışı bakım onarımlar, yol yardımı (7/24 çekici, gezici servis), egzoz muayene ücreti. yükleniciye ait olacaktır.

2.3.6. Bu şartnamenin 2.3 ncü maddesinden ve alt maddelerinden kaynaklanan eksikliklerden ve/veya gecikmelerden doğacak her türlü ceza ve sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.

2.4. Kiralanacak araçların kiralama süresi boyunca (toplam cins bazında) kilometre kullanımı sınırsız olacaktır. Teslim edilecek araçlar tahsis edildiği birimlerimize mevsim şartlarına göre yazlık veya kışlık (vakumlu) lastik takılmış halde teslim edilecektir.

2.5. Kiralama süresince araçlar yükleniciye (kiralama veya satın alma suretiyle) ait olup, kiralama süresi sonunda araçlar olduğu hali ile yükleniciye iade edilecektir. Aracın veya araçların yıpranmasından, dış görünümünden, her türlü mekanik ve boya probleminden dolayı yüklenici İdareden herhangi bir hak talep etmeyecektir.

2.6. Akaryakıt giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

…

2.15. Araçlar anahtar teslim olarak İdaremizce kiralanacağından tescil amaçlı her türlü masraf ve vergi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

2.24. Yüklenici tarafından sağlanan araçların sözleşme süresi içerisinde her 50.000 km.den sonra lastik değişimleri yapılacaktır. Lastik değiştirme sınırı (50.000 km) yazlık ve kışlık lastiklerde ayrı ayrı uygulanacaktır… ” düzenlemesi ile “Arıza ve Bakım-Onarım” başlıklı 4.1’inci maddesinde “ Araçların kiralama süresince periyodik bakım ve bakım maliyeti (yağ, filtre, yedek parça, işçilik ve vb. bütün giderler) yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, ihale komisyonunca teklif tutarları aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden teklif fiyatını oluşturan 12 bileşenin;

“ 1-Asgari işçilik maliyeti,

2-Sözleşme giderleri(sözleşme pulu, karar pulu, 0,0005 KİK payı)

3-Genel giderler,

4-2013 model 0 km araç bedeli(Teknik Şartname 2.2),

5-Kiralama süresi boyunca zamanında yerine getirilecek yasal zorunluluklar(Tek. Şart. 2.3),

6-Zorunlu mali mesuliyet sigortası(zeyilname dahil)(Tek. Şart. 2.3.1),

7-Ferdi koltuk sigortası(Tek. Şart. 2.3.2),

8-Full kasko sigortası(Tekn. Şart. 2.3.3),

9-Motorlu taşıtlar vergisi(Tekn. Şart. 2.3.4),

10-Muayene, periyodik bakım, olağandışı bakım onarımlar, yol yardımı(7/24 çekici, gezici servis) egzoz muayene ücreti(Tekn. Şart. 2.3.5),

11-Araç kiralama süresince periyodik bakım ve bakım maliyeti(yağ, filtre, yedek parça, işçilik vb. bütün giderler) (Tekn. Şart. 4.1),

12- Lastik giderleri (Tekn. Şart. 2.23, 2.24, 2.25, 2.26) ” şeklinde belirlendiği ve 05.11.2013 tarihli yazılar ile 4-12’inci maddelerde yer alan giderler için araç tipleri bakımından ayrı ayrı olmak üzere aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gider hesabının,

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

37 adet hizmet aracı genel giderler

112.737,88

A tipi hizmet aracı maliyeti

146.659,70

B tipi hizmet araçları maliyeti

123.046,08

C ve D tipi hizmet araçları maliyeti

446.561,44

E tipi hizmet araçları maliyeti

773.312,54

F tipi hizmet araçları maliyeti

45.996,20

Kâr

298.326,16

Genel Toplam

1.946.640,00

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler de incelenmiş olup genel hesap icmalinin, her bir araç için maliyet hesaplama tablolarının, çalıştırılacak 1 işçinin işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, işçilik için öngörülen bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, sözleşme ve genel giderlerin de ayrıca hesaplandığı,

Motorlu taşıtlar vergisi için öngörülen maliyeti tevsik etmek üzere, Maliye Bakanlığı motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, söz konusu maliyetlerin üzerine % 10 oranında artış ilave edilmek suretiyle ikinci yılı ilişkin motorlu taşıt vergi tutarının hesaplandığı,

Teklif edilen araçların sıfır (0) kilometre araçlar teklif edildiği, dolayısıyla üç (3) yıl boyunca muayene ve egzoz muayenesi bulunmaması nedeniyle belge sunulmasına gerek olmadığı,

Zorunlu mali mesuliyet sigortası, Ferdi koltuk sigortası ve Full kasko sigortası için öngörülen gideri tevsik etmek üzere Danışman Sigorta ve Aracılık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, her tip araç için araç sayısı üzerinden ayrı ayrı olmak üzere bir yıllık fiyat bilgilerinin belirtildiği, ihale konusu işin iki yıllık süreyi kapsaması nedeniyle proformada yer alan tutarların iki katına karşılık gelen tutar gider olarak öngörüldüğü,

Zorunlu mali mesuliyet sigortası için alınan fiyat teklifinde teklifin 1 (bir) yıl geçerli olduğu, ödenecek toplam prim tutarının ise 1.183,00 TL olarak belirlenmesine karşın, söz konusu tutarın ihale süresi olan 2 yıl geçerli olduğu bilgisinin yer almadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından açıklamasında ikinci yılın sigorta giderlerinin fiyat teklifi veya açıklayıcı bilgi ile tevsik edilmediği, bu nedenle zorunlu mali mesuliyet sigortası için yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak araçlara ait teknik özellikleri gösteren kataloglara yer verildiği, katalogda yer alan yakıt deposu miktarı üzerinden güncel EPDK akaryakıt fiyatları dikkate alınmak suretiyle tüm araçların bir depo dolu yakıt giderine karşılık gelen maliyetlerin gider olarak öngörüldüğü,

İhale konusu işte kullanılacak araçların lastik gideri maliyetini tevsik için Murat Oto Lastik İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 6.985,48 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

A tipi aracın bakım gideri maliyetini tevsik için Acarsan Sağlık Hizmetleri İnşaat Otomotiv A.Ş.den alınan 877,71 TL tutarında ve 1.048,61 TL tutarında iki adet proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

B tipi aracın bakım gideri maliyetini tevsik için Şahintaş Petrol Otomotiv. San. Tic. A.Ş.den alınan 443,92 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

C ve D tipi araçların bakım gideri maliyetini tevsik için Kemak Makine Tic. A.Ş.den alınan 480 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

E tipi aracın bakım gideri maliyetini tevsik için İpekyol Otomotiv General Teks. San. ve Tic. A.Ş.den alınan 691,08 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

F tipi aracın bakım gideri maliyetini tevsik için Şahintaş Petrol Otomotiv. San. Tic. A.Ş.den alınan 606,47 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından bu giderlere ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan,

A tipi aracın maliyetini tevsik için Acarsan Sağlık Hizmetleri İnşaat Otomotiv A.Ş.den alınan 326.544,62 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

B tipi aracın maliyetini tevsik için Şahintaş Petrol Otomotiv. San. Tic. A.Ş.den alınan 127.500,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

C ve D tipi araçların maliyetini tevsik için Kemak Makine Tic. A.Ş. den alınan 80.000,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

E tipi araçların maliyetini tevsik için İpekyol Otomotiv General Teks. San. ve Tic. A.Ş. alınan 58.583,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

F tipi araçların maliyetini tevsik için Şahintaş Petrol Otomotiv. San. Tic. A.Ş.den alınan 92.000,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

Yukarıda yer verilen araç bedelleri (KDV dahil) üzerinden KDV tutarı düşülmek suretiyle % 20 oranında amortisman bedeli gideri öngörüldüğü,

Araçların maliyetini tevsik için Asil Motorlu Araçlar Akaryakıt San. Tic. Ltd. Şti.nden ve Akbak Turizm San. Tic. A.Ş.den alınan 2 proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM ve SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı tespit edilmiştir. Ancak açıklama yazısı ve genel icmal tablosu incelendiğinde, sadece amortisman giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “ İstekliler işin yapılabilmesi için gerekli görülen 1 adet A Tipi (sürücülü), 2 adet B Tipi, 6 adet C Tipi, 4 adet D Tipi, 23 adet E Tipi ve 1 adet F Tipi (minibüs) olmak üzere toplam 37 adet hizmet aracını, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesine uygun olarak temin edecektir. Bu kapsamda; teklif edilen araçların isteklinin kendi malı olma şartı aranmaz …” düzenlemesi yer almaktadır.

Araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir. Söz konusu istekli tarafından araçların kendi malı olduğu yönünde tevsik edici belge sunulmadığı görülmüş olup kendi malı olmayan araçlar için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında araçların temin edilme bedeli dikkate alınmayarak sadece amortisman bedelinin esas alınmasının yerinde olmadığı, bu nedenle araçların maliyeti için yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde _“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir._

_İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır._

_Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir._

_Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.”_`` hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6. maddesinde tarif edilen A1 ve D2 Yetki Belgeleri” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından 23.10.2012 tarih ve 28450 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 4’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 8 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki (h) bendi eklenmiş ve ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“h) A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda; yolculuğun başlangıç (kalkış noktası) veya bitiş (varış noktası) yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması şarttır.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Bakanlığın Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 06.12.2012 tarih ve 2013/KDGM-02/Yolcu nolu Genelgesinde “Karayolu Taşıma Yönetmeliği (KTY)’nde 23/10/2012 tarihli ve 28450 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren değişiklikler ve A türü yetki belgeleriyle yapılan faaliyetlerin icrası ile ilgili olarak Bakanlığımızca bugüne kadar geçen süre zarfında yapılan değerlendirme sonucunda; A türü yetki belgeleriyle yapılan taşımacılık faaliyetlerinin daha elverişli ve sürdürülebilir bir piyasa düzeni içerisinde işleyişini sağlamak üzere aşağıdaki usul ve esaslar belirlenmiştir. Buna göre;

1 - A1 YETKİ BELGESİ

A1 yetki belgesi kapsamındaki faaliyetler aşağıda belirtilen kapsam ve kurallar çerçevesinde yürütülür.

(1) Taşımanın kapsamı: A1 yetki belgesiyle sadece yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapılır.

(2) Kurallar:

a) Grup yolcu taşınır.

b) Taşıma sözleşmesi yapılarak taşıma faturası düzenlenir, ayrı ayrı yolcu bileti düzenlenmez.

c) Kalkış ve varış noktaları arasında yolcu indirilip bindirilemez.

ç) Yetki belgesi sahipleri merkezi adreslerinin bulunduğu il sınırları içerisinde olmak üzere şube açabilir. Bu şubeler ticaret siciline tescil edilmek ve yetki belgesine “şube” olarak işletilmek suretiyle yetki belgesi kapsamındaki faaliyetlerde kullanılabilir.

d) Kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan şehiriçi taşımalar yapılır.

e) Faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda KTY’nin 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uygulanmaz.

f) Kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan şehiriçi ve iliçi taşımalariçin A1 yetki belgesi alınması zorunlu değildir.” açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi uyarınca A1 Yetki Belgesi’nin sunulduğu, söz konusu A türü yetki belgeleriyle yapılan faaliyetlerin icrası ile ilgili olarak yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda KTY’nin 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi yer alan hükmün uygulanmayacağının açık olarak belirtildiği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin söz konusu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde belirttiği birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların kendi malı olduğu yönünde tevsik edici belge sunulmadığı görülmüş olup kendi malı olmayan araçlar için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında araçların temin edilme bedeli dikkate alınmayarak sadece amortisman bedelinin esas alınmasının yerinde olmadığı, gerekçesine dayanılarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkin** “Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

İhale üzerinde bırakılan Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gider hesabının,

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

37 adet hizmet aracı genel giderler

112.737,88

A tipi hizmet aracı maliyeti

146.659,70

B tipi hizmet araçları maliyeti

123.046,08

C ve D tipi hizmet araçları maliyeti

446.561,44

E tipi hizmet araçları maliyeti

773.312,54

F tipi hizmet araçları maliyeti

45.996,20

Kâr

298.326,16

Genel Toplam

1.946.640,00

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler de incelenmiş olup genel hesap icmalinin, her bir araç için maliyet hesaplama tablolarının, çalıştırılacak 1 işçinin işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, işçilik için öngörülen bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, sözleşme ve genel giderlerin de ayrıca hesaplandığı,

Motorlu taşıtlar vergisi için öngörülen maliyeti tevsik etmek üzere, Maliye Bakanlığı motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, söz konusu maliyetlerin üzerine % 10 oranında artış ilave edilmek suretiyle ikinci yılı ilişkin motorlu taşıt vergi tutarının hesaplandığı,

Teklif edilen araçların sıfır (0) kilometre araçlar teklif edildiği, dolayısıyla üç (3) yıl boyunca muayene ve egzoz muayenesi bulunmaması nedeniyle belge sunulmasına gerek olmadığı,

Zorunlu mali mesuliyet sigortası, Ferdi koltuk sigortası ve Full kasko sigortası için öngörülen gideri tevsik etmek üzere Danışman Sigorta ve Aracılık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, her tip araç için araç sayısı üzerinden ayrı ayrı olmak üzere bir yıllık fiyat bilgilerinin belirtildiği, ihale konusu işin iki yıllık süreyi kapsaması nedeniyle proformada yer alan tutarların iki katına karşılık gelen tutar gider olarak öngörüldüğü,

A tipi aracın maliyetini tevsik için Acarsan Sağlık Hizmetleri İnşaat Otomotiv A.Ş.’den alınan 326.544,62 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

B tipi aracın maliyetini tevsik için Şahintaş Petrol Otomotiv. San. Tic. A.Ş.’den alınan 127.500,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

C ve D tipi araçların maliyetini tevsik için Kemak Makine Tic. A.Ş.’den alınan 80.000,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

E tipi araçların maliyetini tevsik için İpekyol Otomotiv General Teks. San. ve Tic. A.Ş. alınan 58.583,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

F tipi araçların maliyetini tevsik için Şahintaş Petrol Otomotiv. San. Tic. A.Ş.’den alınan 92.000,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

Yukarıda yer verilen araç bedelleri (KDV dahil) üzerinden KDV tutarı düşülmek suretiyle % 20 oranında amortisman bedeli gideri öngörüldüğü, ayrıca söz konusu araçlara ait teknik özellikleri gösteren kataloglara yer verildiği, katalogda yer alan yakıt deposu miktarı üzerinden güncel EPDK akaryakıt fiyatları dikkate alınmak suretiyle tüm araçların bir depo dolu yakıt giderine karşılık gelen maliyetlerin gider olarak öngörüldüğü,

İhale konusu işte kullanılacak araçların lastik gideri maliyetini tevsik için Murat Oto Lastik İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 6.985,48 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

A tipi aracın bakım gideri maliyetini tevsik için Acarsan Sağlık Hizmetleri İnşaat Otomotiv A.Ş.’den alınan 877,71 TL tutarında ve 1.048,61 TL tutarında iki adet proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

B tipi aracın bakım gideri maliyetini tevsik için Şahintaş Petrol Otomotiv. San. Tic. A.Ş.’den alınan 443,92 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

C ve D tipi araçların bakım gideri maliyetini tevsik için Kemak Makine Tic. A.Ş.’den alınan 480 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

E tipi aracın bakım gideri maliyetini tevsik için İpekyol Otomotiv General Teks. San. ve Tic. A.Ş.’den alınan 691,08 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

F tipi aracın bakım gideri maliyetini tevsik için Şahintaş Petrol Otomotiv. San. Tic. A.Ş.’den alınan 606,47 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların YMM/SMMM tarafından onaylı o ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

Tespit edilmiştir.

Araca ilişkin belge tevsikinin kira yöntemi yada kendi malı olarak mevzuatta yer aldığı, bunların dışında bir alternatifin olmadığı, normal koşullarda her isteklinin ihaleyi kazanabilmek amacı ile teklif verdiği ve ihaleyi kazandıktan sonra da bu araçları satın alacağı kurgusuna dayanılarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olmayan araçlara ilişkin, araç bedelleri hesaba katılmaksızın fiyat teklifindeki bedelini araç analizine katılarak amortisman hesabı yapıldığı, genel hesap icmali ve her bir araç için maliyet hesaplama tabloları incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işe ait maliyetleri tevsik etmek için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu, zorunlu giderlerin de maliyet hesabına dahil edildiği, diğer yandan hayatın olağan akışı içinde piyasanın bu yönde çalıştığının bilindiğinin açık olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen amortisman hesabının kabul edilmesi gerektiği değerlendirildiğinden ihale üzerinde bırakılan Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu, bu nedenle ihalenin üzerinde bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiğiyönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunun “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi