KİK Kararı: 2014/UH.III-2143

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/036
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 21.05.2014
Karar No : 2014/UH.III-2143
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40.ADA NO : 19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İl Sağlık Müdürlüğü - İstanbul Avrupa Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık, Peykhane Caddesi No:10 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/3397 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüz Ve Bağlı Birimlerin Bilgi İşlem Ve Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerin Bilgi İşlem ve Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Tem. Hiz. A.Ş.nin 14.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.04.2014tarih ve 14084sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1553sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları proforma ile ilgili “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın sunulmaması nedeniyle açıklamalarının reddedildiği, idarece gerçekleştirilen değerlendirme dışı bırakma işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesine aykırı olduğu,

2. İhale dokümanındaki düzenlemeler esas alınarak hesaplanması gereken giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 9.569.237,39 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 9.569.160,99 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ise 9.569.227,77 TL teklif ettiği, söz konusu tutarların asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, anılan istekliler tarafından yol bedelinin eksik hesaplandığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun ’ un 38 ’ inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin “Bilgi İşlem ve Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı” çalıştırılması olduğu, yaklaşık maliyetin yol, yemek ve giyim gideri dâhil işçilik maliyetinden oluştuğu, idare tarafından hesaplanan %2 oranında kâr dâhil yaklaşık maliyetin 9.761.831,57 TL; kârsız yaklaşık maliyetin 9.575.544,39 TL ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 9.569.237,39 TL olduğu,

28.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, geçerli teklif sahibi 10 istekliden 8’inin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, söz konusu isteklilerden 18.03.2014 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İhalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Öznet Tem. Or. Ür. Bil. Ot. Kar. Kur. Ser. Zir. El. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen diğer istekli olan Gök-Tuğ Tem. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Açıklama sunan 6 istekliden başvuru sahibi Marmara Tem. Hiz. A.Ş. ve Dolunay Kur. Bil. İş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin açıklamalarının, giyim giderine ilişkin olarak sunmuş oldukları proforma faturaların ekinde “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunulmaması nedeniyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde söz konusu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği, ilgili meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idarece ilgili meslek mensubundan isteneceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; sunulan proforma faturalarda, bahse konu Tebliğ açıklamalarında belirtilen, meslek mensubunca yazılarak imzalanan gerekli ibarelerin bulunduğu görülmüştür.

Bu itibarla, idarece bahse konu tutanakların gerekli görülmesi durumunda ilgili meslek mensubundan istenmesi mümkün iken, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tutanak sunulmaması gerekçesiyle başvuru sahibinin açıklamasının reddedilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( K.D.V hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

Aylık çalışma gün sayısı; 22 (yirmiiki) gündür.

Teknik şartnamenin 7. Maddesinde Çalışacak elemanların özellikleri ve alacağı ücretler bölümünde % (yüzde) olarak, yürürlükteki brüt asgari ücretin ne kadar fazlası olması gerektiği belirtilmiş olup, İdaremiz tarafından Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı' nın 2011/22 sayılı Genelgesine uygun olarak teknik şartnamedeki oranların üzerine % 14 SGP oranı ilave edilerek hesaplanmıştır.

Söz konusu İhalede 4857 Sayılı İş Kanunu kapsamında özürlü personel çalıştırılacağı öngörülmüş olup, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Özürlü Personel Maliyet Avantajı dikkate alınmayacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a- Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon Mezunu) Brüt Asgari Ücretin % 71 fazlası 15 Kişi 9 Ay

b- Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi) Brüt Asgari Ücretin % 19 fazlası 246 Kişi 9 Ay

c- Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi) Brüt Asgari Ücretin % 25 fazlası 120 Kişi 9 Ay

d- Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi) Brüt Asgari Ücretin % 31 fazlası 90 Kişi 9 Ay

e- Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Hastane İşletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme iktisat, vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar) Brüt Asgari Ücretin % 71 fazlası 7 Kişi 9 Ay

f- Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır) Brüt asgari Ücretin % 71 fazlası 8 Kişi 9 Ay

g- Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım - Bakım Elamanı (Network, donanım teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge ya da sertifika sahibi olmalıdır) Brüt Asgari Ücretin % 59 fazlası 6 Kişi 9 Ay

h- Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım - Bakım Elamanı: (En az meslek lisesi mezunu olup, Network, Donanım, Teknik destek ve Yazılım - Bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır) Brüt Asgari Ücretin % 65 fazlası 7 Kişi 9 Ay

ı- Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım - Bakım Elamanı: (En az 2 yıllık üniversite mezunu olup, Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım - Bakım konusunda mesleki deneyimi gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır) Brüt Asgari Ücretin % 71 fazlası 5 Kişi 9 Ay

i- Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım - Bakım Elamanı: (En az 2 yıllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu olmalıdır) Brüt Asgari Ücretin % 82 fazlası 18 Kişi 9 Ay
k- Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım - Bakım Elamanı: (En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım - Bakım konusunda mesleki deneyimi gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.) Brüt Asgari Ücretin % 128 fazlası 8 Kişi 9 Ay

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri:

Personelin yol giderleri ayni olarak karşılanacak olup, İETT?nin Elektronik Bileti (İstanbul kart) üzerinden günlük 2 (iki) tam bilet ücreti (1,95 TL x
2 )öngörülmüştür. Ayrıca çalışanların Elektronik Biletten yararlanabilmeleri için 1 (bir) defaya mahsus olmak üzere 1 (bir) kişi için 6,00 TL (altıtürklirası) Elektronik Bilet (İstanbul Kart) bedeli istekli tarafından ödenecektir.
Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacak olup, teknik şartnamede belirtilen özellikteki iş önlüğü her personel için bir kez verilecektir.

Günlük brüt yemek bedeli 6,33 TL ödenmesi öngörülmüş olup, maaş bordrosunda gösterilecektir.
Yemek ve yol bedeli aylık 22 gün üzerinden hesaplanmıştır.

Teklif edilecek fiyatın nakdi verilecek kısmına Brüt İşçi Ücreti +Brüt Yemek Ücreti dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan tehlike sınıfı ve prim oranı %2 (yüzde iki)’dir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “ Hizmet kapsamında çalışanlar çalıştıkları süre zarfında aynı renkte, firmanın amblemini içeren iş önlüğü giyeceklerdir. İş önlüğü işe başlama tarihinden itibaren 1 (bir) ay içerisinde ve hizmet süresi içinde 1 (bir) defa verilecektir. Verilecek iş önlüğünün %67 (+ -10) polyester, %33 (+ -10) viskon kumaştan olacaktır. (Çalışanlara bu kıyafetlerden daha üstün özellikte kıyafet verilebilir. Ancak üstün özellikte olduğunu Muayene Komisyon'a belgelendirmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yol bedeline ilişkin olarak İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğünün ihale tarihini kapsayan ücret tarifesi incelendiğinde, 1 adet biletin KDV dâhil 1,95 TL olduğu, her bir personel için 22 gün üzerinden aylık toplam 44 biletin teklif edilmesi gerektiği, KDV dâhil aylık toplamın 85,8 TL (1,95 TL x 44) olduğu, anılan bedelden %18 KDV bedelinin düşülmesi sonucunda (85,8/1,18) 72,71 TL değerine ulaşıldığı, dolayısıyla isteklilerin aylık KDV’siz yol bedeli için asgari 72,71 TL öngörmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “çalışanların elektronik biletten yararlanabilmeleri için 1 (bir) defaya mahsus olmak üzere 1 (bir) kişi için 6,00 TL (altıtürklirası) elektronik bilet (İstanbul Kart) bedeli istekli tarafından ödenecektir.” düzenlemesi uyarınca, isteklilerin teklif fiyatlarına bir defaya mahsus olmak üzere alınan kart ücreti giderini de yansıtmaları gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, söz konusu gider kalemi işçilik maliyetinin unsurlarından biri olan yol gideri içerisinde yer aldığından ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca bu tutar üzerinden %3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanmalıdır.

Bu durumda KDV hariç kart bedeline (5,08 TL) %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi halinde 5,23 TL’ye karşılık geldiği ve 530 personele verilecek kart bedeli olan 2.771,90 TL’nin teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alındığında ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (yemek bedeli, yol bedeli ve %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler dâhil, giyim bedeli hariç) 9.569.237,39 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Öznet Tem. Or. Ür. Bil. Ot. Kar. Kur. Ser. Zir. El. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedelin toplam 9.569.160,99 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gök-Tuğ Tem. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedelin toplam 9.569.227,77 TL olduğu, söz konusu tutarların ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, teklif bedeli asgari işçilik maliyetinin altında kalan, ihale üzerinde bırakılan Öznet Tem. Or. Ür. Bil. Ot. Kar. Kur. Ser. Zir. El. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gök-Tuğ Tem. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede, Dolunay Kurumsal Bil. İş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, giyim giderine ilişkin olarak sunmuş olduğu proforma faturanın ekinde “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunulmaması nedeniyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; sunulan proforma faturada, bahse konu Tebliğ açıklamalarında belirtilen, meslek mensubunca yazılarak imzalanan gerekli ibarelerin bulunduğu görülmüştür.

Bu itibarla, idarece bahse konu tutanağın gerekli görülmesi durumunda ilgili meslek mensubundan istenmesi mümkün iken, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tutanak sunulmaması gerekçesiyle söz konusu isteklinin açıklamasının reddedilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Marmara Tem. Hiz. A.Ş. ve Dolunay Kur. Bil. İş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması, Öznet Tem. Or. Ür. Bil. Ot. Kar. Kur. Ser. Zir. El. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Gök-Tuğ Tem. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Marmara Tem. Hiz. A.Ş. ve Dolunay Kur. Bil. İş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması, Öznet Tem. Or. Ür. Bil. Ot. Kar. Kur. Ser. Zir. El. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Gök-Tuğ Tem. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin **“ Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca alınan kararda “ teklif bedelleri asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı” şeklinde yer alan gerekçe üzerinden yerinde bulunmayan Öznet Tem. Or. Ür. Bil. Ot. Kar. Kur. Ser. Zir. El. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Gök-Tuğ Tem. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Marmara Tem. Hiz. A.Ş. ile Dolunay Kur. Bil. İş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanEfsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ileRak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından,

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca alınan kararda “ teklif bedeli asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı” şeklinde yer alan gerekçe üzerinden yerinde bulunmayan Öznet Tem. Or. Ür. Bil. Ot. Kar. Kur. Ser. Zir. El. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,80 TL olarak önerilen birim fiyat üzerinden toplamda 424,00 TL fiyat öngören Boğaziçi Sos. Hizm…..Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 27.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca alınan kararda “ teklif bedeli asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı” şeklinde yer alan gerekçe üzerinden yerinde bulunmayan Gök-Tuğ Tem. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,0008 TL olarak önerilen birim fiyat üzerinden toplamda 0,42 TL fiyat öngören Mira Savunma Yönetimi…..Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 27.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; giyim giderinin tevsiki için sunulan proforma faturada 0,0008 TL birim fiyatın belirtildiği, önerilen birim fiyatın5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Mira Savunma Yönetimi…..Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

3- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Marmara Tem. Hiz. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,53 TL fiyat öngören Safari Makine Org Teks…..Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 28.02.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; giyim giderinin tevsiki için sunulan proforma faturada 0,001 TL birim fiyatın belirtildiği, önerilen birim fiyatın5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Safari Makine Org Teks…..Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Engin TAKTAK’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

4- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Dolunay Kur. Bil. İş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,53 TL fiyat öngören Sümerler Kurumsal Temz. ve Sağlık…..Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 28.02.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; giyim giderinin tevsiki için sunulan proforma faturada 0,001 TL birim fiyatın belirtildiği, önerilen birim fiyatın5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Sümerler Kurumsal Temz. ve Sağlık…..Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Şükran GEGİN’in bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

5- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanEfsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 5,30 TL fiyat öngören Enerji Sos. ve Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 28.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanRak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 5,30 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz…….. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 27.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiasınınİhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca alınan kararda “ teklif bedelleri asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı” şeklinde yer alan gerekçe üzerinden yerinde bulunmayan Öznet Tem. Or. Ür. Bil. Ot. Kar. Kur. Ser. Zir. El. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifi ile Gök-Tuğ Tem. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçelerin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Marmara Tem. Hiz. A.Ş.’nin teklifi ile Dolunay Kur. Bil. İş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanEfsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ileRak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, Gök-Tuğ Tem. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti**.** tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; giyim giderinin tevsiki için sunulan proforma faturada 0,0008 TL birim fiyatın belirtildiği, önerilen birim fiyatın5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Mira Savunma Yönetimi…..Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Marmara Tem. Hiz. A.Ş.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; giyim giderinin tevsiki için sunulan proforma faturada 0,001 TL birim fiyatın belirtildiği, önerilen birim fiyatın5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Safari Makine Org Teks…..Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Engin TAKTAK’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Dolunay Kur. Bil. İş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; giyim giderinin tevsiki için sunulan proforma faturada 0,001 TL birim fiyatın belirtildiği, önerilen birim fiyatın5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Sümerler Kurumsal Temz. ve Sağlık…..Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Şükran GEGİN’in bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile**,** Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi