KİK Kararı: 2014/UH.III-2134

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/036
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 21.05.2014
Karar No : 2014/UH.III-2134
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MUHSİN YAZICIOĞLU CAD. ASMALI BAHÇE SİTESİ NO : 7/2 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu Ve Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü Çevre Ve Şehircilik Bakanlığı Tapu Ve Kadastro Genel Müdürlüğü, Atalar Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi 25150 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/26391 İhale Kayıt Numaralı "Tapu Ve Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü Hizmet Aracı Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tapu ve Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü Hizmet Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2014tarih ve 13903sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1545sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Erzurum Tapu Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 2014/26391 İhale Kayıt Numaralı “Tapu Kadastro 8.Bölge Müdürlüğü Hizmet Aracı Kiralama İhalesi”nin 28.03.2014 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı düşük olan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenilmesi gerektiği, bu konuda Kamu İhale Kurulunun çok sayıda emsal kararı bulunduğu, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Tapu ve Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü’nün ihtiyacını karşılamak amacıyla şoförsüz ve yakıtsız 2013 model ve üzeri 8 adet binek tipi sedan, 1 adet kapalı kasa kamyonet olmak üzere 9 adet araç kiralama hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 01.05.2014, işi bitirme tarihinin 31.12.2015 olduğu belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihalede en düşük ikinci teklif bedeline sahip olan ve ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Taner Yıldırım’ın sunduğu 474.000,00 TL fiyat teklifinin yaklaşık maliyet hesabında değerlendirmeye alındığı ve Taner Yıldırım tarafından ihaleye 329.000,00 TL teklif bedelinin sunulduğu, yaklaşık maliyet hesabında değerlendirilen diğer üç teklifin de 416.946,00 TL, 448.800,00 TL ve 386.976,00 TL olduğu ve ihalede verilen sekiz teklifin 6’sının, yaklaşık maliyetten %20 oranında müteahhit kârı düşülerek sınır değer belirlenecek olması durumunda aşırı düşük durumunda kaldığı, diğer iki teklifin de sınır değerin çok yakınında bulunduğuna bakılacak olursa yaklaşık maliyet belirlenirken yapılan piyasa araştırmasında firmaların tekliflerini kasıtlı olarak gerçek piyasa değerlerinin oldukça üzerinde verdikleri, dolayısıyla yaklaşık maliyetin bu haliyle gerçek piyasa koşullarını yansıtacak şekilde oluşturulmaması münasebetiyle yaklaşık maliyetin esas alınarak yaklaşık maliyetten %20 oranında müteahhit kârı düşülerek aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi imkânını ortadan kaldırdığı hususu anlaşıldığından, ayrıca ihalede en düşük teklif olan ve ihale komisyonu tarafından en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yek-Tur Oto Kiralama Bilişim Yemekhane Temizlik Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.- G.E.S. Nak. İnş. Taahhüt Tur. Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ihaleye 256.800,00 TL teklif bedelinin sunulduğu tespit edildiğinden iddianın yerinde bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale dosyasında yer alan belgeler arasında yer alan ihale onay belgesi ve ekindeki belgelerden ihalenin yaklaşık maliyetinin, 4 firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması esas alınmak suretiyle 431.400,50 TL olarak hesaplandığı ve idarece öngörülmüş bir kâr tutarının bulunmadığı anlaşılmış olup yaklaşık maliyet hesap cetveli aşağıdaki gibidir:

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

1-8 adet binek sedan otomobil

385.988,00

2-1 adet yandan camlı koltuk ilaveli kamyonet

45.412,50

Kâr

Dâhil

Toplam

431.400,50

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tapu Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü Hizmet Aracı Kiralama İşi

b) Miktarı ve türü:

Tapu ve Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü ve bağlı Kadastro Müdürlükleri hizmetlerinde kullanılmak üzere şoförsüz ve yakıtsız 8 adet binek tipi sedan 1 adet ticari kamyonet araç kiralama işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erzurum Tapu ve Kadastro 8. Bölge Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, _“25.1._Sözleşme süresince kiralanacak araçlarla ilgili kasko dâhil her türlü sigorta vergi resim harç ve aracın bakım onarım giderleri teklif fiyatına dâhil olacaktır.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme süresince kiralanacak araçlarla ilgili kasko dâhil her türlü sigorta vergi resim harç ve aracın bakım onarım giderleri teklif fiyatına dahil olacaktır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

28.03.2014 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda 8 isteklinin de geçerli teklif olarak belirlendiği ve 28.03.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Yek-Tur Oto Kiralama Bilişim Yemekhane Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Ltd. Şti.- G.E.S. Nak. İnş. Taahhüt Tur. Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Taner Yıldırım’ın ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Şikâyet konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet ihalesi olmasa da, istikrar kazanmış Kurul Kararları çerçevesinde aşırı düşük teklifler için aynı prensibin bu ihalede de kullanılması durumunda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen yüklenici kâr marjının üst sınırı olan %20 oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının 359.500,42TL olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği belirlenen tüm isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi