KİK Kararı: 2014/UH.III-2095

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.III-2095
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökbey Müth. Müh. Ltd. Şti - Bayars Temizlik Taş. Tic. Ve San. Ltd. Şti., SAVAŞ MAH. 43 SOKAK DAL İŞHANI KAT:4 D:14 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Karayolları Mah. 616. Sok. No:10 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/140160 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı 263 Kişi İle Malzeme Dahil Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 14.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı 263 Kişi İle Malzeme Dahil Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Gökbey Müth. Müh. Ltd. Şti - Bayars Temizlik Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 26.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2014tarih ve 11600sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1367sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.02.2014 tarihinde Kamu İhale Kurumuna şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 2014/UH.III-682 sayılı kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi üzerine, idare tarafından Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük açıklaması talep edildiği, aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde açıklamanın mevzuata uygun bir açıklama içerdiği gerekçesiyle ihalenin Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine başvuru sahibi Gökbey Müth. Müh. Ltd. Şti - Bayars Temizlik Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük açıklamalarının teklif bileşenlerine ilişkin maliyet kalemlerinin belgelere dayalı olarak belirtilmesi gerektiği, giyim giderleri içerisindeki çizme ve iş tulumuna ilişkin maliyet kalemlerinin bir kısmının yüklenici karından ve öngörülmeyen giderlerden karşılanacağının belirtilmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

2. Aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmasının gerekli olduğu, kıyafet ve malzeme temini firmalarının faaliyet konularına uygun belgelendirme yapması gerektiği, ilgili firmaların sahte belge ve yanıltıcı belge düzenleyen firmalar olduğu, kıyafet ve malzeme giderlerine yönelik tevsik edilen fiyat teklifi ve proforma faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu “2014 Yılı 263 Kişi İle Malzeme Dâhil Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinde işin süresinin 12 ay olduğu anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2014, işi bitirme tarihinin 31.12.2014 olduğu düzenlenmiştir. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline göre, 4 ekip sorumlusu ve 259 temizlik elemanı ile miktarları cetvelde belirtilen 66 kalem temizlik malzemesi için teklif verilmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası) 4 kişi

b) Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası) 259 kişi

2014 yılı Resmi ve dini tatil günleri 14,5 gün olup Ekip Sorumlusu 2 kişi, Temizlik Elemanı 105 kişi olmak üzere toplam 107 kişi çalışacaktır. Resmi ve dini tatil günlerinde toplam çalışma gün sayısı 14,5 gün x 107 kişi = 1.551,5 gündür.

_İhale konusu iş için; Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere Öngörülecek Ücretler Konulu 2011/22 Sayılı Genelge ile İstanbul İli için belirlenen Bölgesel Satınalma Gücü Paritesi "SGP" değeri olan %14 oranını aşmamak üzere ilave bir oran uygulanarak brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan yukarıda belirtilen oranlarda işçilik ücreti öngörülmüştür.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

a. YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42)

b.YOL BEDELİ: Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin (263 kişi) yol ihtiyacı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ayda 26 gün üzerinden gidiş dönüş olmak üzere 26x2=52 basımlık anonim karta yükleme yapılacak olup, teklif fiyata KDV hariç olarak dâhil edilecektir.
c.GİYİM BEDELİ: Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Teknik şartnamede miktarı ve vasıfları belirtilen giyecekler verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale malzeme listesinde belirtilen çeşit ve miktarlardaki malzemeler için bedel öngörülecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_Kısa vadeli sigorta risk pirim oranları belirtilecektir. Temizlik işi ile ilgili iş kolu kodu 9605, tehlike sınıfı 2, Prim oranı %2 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette bu oran baz alınmıştır.
Sözleşme süresi içerisinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranında değişiklik olursa güncel olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı esas alınacaktır.”_düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Giyim ve görünüm” başlıklı 3.11’inci maddesinde “…

Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltılma işlemlerinde en az 7 personel çalışacak olup, bu işi yürüten personele tıbbi atık yönetmeliğine uygun olarak eğitimlerinin ve prosedürlere uygun kıyafetleri temin etmek durumundadır.Her bir tıbbi atık personeli için yıllık 1 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 2 çift eldiven, 2 çift çizme, maske, gerektiğinde bone ve gözlük kullanımı sağlanacaktır.

…

Yüklenici firma soğuk hava şartlarında dış alanlarda çalıştırılacak personel (en az 12 kişi) için ihale süresince kullanılmak üzere 12 adet logolu yağmurluk (muşambadan, uzun kollu,kapüşonlu, boyu 1.75 metre ve standart yağmurluk özelliğinde olmalıdır.) ve logolu kışlık mont (kapüşonlu, içi elyaf dışı yağmur geçirmeyen kumaştan uzun kollu olmalıdır) ve 12 çift çizme (dize kadar uzun, içi terletmeyen pamuklu kumaştan dışı su geçirmeyen lastikten olmalıdır) temin etmek durumundadır.Bahçe temizlik hizmetlerinde çalışan personele 1’er adet iş tulumu ve 1’er adet uygun çizme temin etmek durumundadır.Bahçe temizlik ve bakımı işlerinde en az 3 kişi görevlendirilecektir.” açıklaması yapılarak259 adet temizlik elemanına verilecek giysilerin cins ve özellikleri tarif edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının (yol bedeli ve % 3 sözleşme giderleri dâhil, giyim giderleri hariç) 5.017.133,09 TL olduğu tespit edilmiştir. (Yol bedelinin tespitinde İETT İşletme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış toplu taşıma ücret tarifesindeki 1,95 TL’lik bilet tutarı esas alınmış olup 1 aylık yol bedeli; 1,95 TL x 2 x 26 gün=101,40 TL/1,18 (KDV)=85,93 TL olarak hesaplanmıştır.)

İdare tarafından giyim gideri ve buna ilişkin %3 sözleşme ve genel giderler dâhil edilerek hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti ise 5.034.910,85 TL’dir. Bu tutara temizlik malzemeleri bedelinin eklenmesiyle hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı 6.235.072,85 TL’dir.

03.02.2014 tarih ve 2014/UH.III-682 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıdoğrultusunda teklifi karsız yaklaşık maliyetin altında olan Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’den 17.02.2014 tarih ve 1160 sayılı yazı ile idarece aşırı düşük teklif açıklaması istendiği adı geçen istekli tarafından 17.02.2014 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

S.N

TL

1

Teklif Edilmesi Gereken Toplam Asgari İşçilik Maliyeti (Kik İşçilik Hesaplama Modülüne Göre,İlgili Mevzuata Göre İhale Tarihinde Yürürlükte Bulunan Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası Üzerinden Çalışan 4 Kişi Ekip Sorumlusu İçin, 26 Günlük Yol Bedeli Dahil; (Yol Bedelinin Tespitinde İETT İşletme Genel Müdürlüğü Tarafından Yayımlanmış Toplu Taşıma Ücret Tarifesindeki 1,95 TL’lik Bilet Tutarı Esas Alınmış Olup 1 Aylık Yol Bedeli ;1,95 X TL X 2 X 26= 101,40 TL/1,18 (KDV)=85,93 TL Olarak Hesaplanmıştır.) 2.060,50-TL X4 Kişi X 12 Ay =98.904,00-TL

98.904,00

2

Teklif Edilmesi Gereken Toplam Asgari İşçilik Maliyeti (Kik İşçilik Hesaplama Modülüne Göre,İlgili Mevzuata Göre İhale Tarihinde Yürürlükte Bulunan Brüt Asgari Ücretin %14 Fazlası Üzerinden Çalışan 259 Kişi Temizlik Elemanı İçin; 26 Günlük Yol Bedeli Dahil; (Yol Bedelinin Tespitinde İETT İşletme Genel Müdürlüğü Tarafından Yayımlanmış Toplu Taşıma Ücret Tarifesindeki 1,95 TL’lik Bilet Tutarı Esas Alınmış Olup 1 Aylık Yol Bedeli ;1,95 X TL X 2 X 26= 101,40 TL/1,18 (KDV)=85,93 TL Olarak Hesaplanmıştır.)

1.557,83-TL X 259 Kişi X12 Ay =4.841.735,64-TL

4.841.735,64

3

Çalıştırılacak Personele Yüklenici Tarafından Verilmesi Öngörülen Toplam Kıyafet Bedeli (%3 Sözleşme Gideri Hariç )

15.827,00

4

Çalıştırılacak Personele Yüklenici Tarafından Verilmesi Öngörülen Toplam Kıyafet Bedeli (%3 Sözleşme Gideri Dahil)

16.301,81

5

Dini Ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışan Ekip Sorumlusu İçin; (2 Kişi X14,5 Gün) %3 Sözleşme Gideri Dahil İşçilik Maliyeti)

2 Kişi X 14,5 Gün X 65,73-TL =1.906,17-TL

1.906,17

6

Dini Ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışan Temizlik Elemanı İçin; (105 Kişi X14,5 Gün ) %3 Sözleşme Gideri Dahil İşçilik Maliyeti)

105 Kişi X 14,5 Gün X48,99-TL =74.587,28-TL

74.587,28

7

Temizlik Malzemesi Ve Ekipman Gideri (12 Aylık)

991.552,80

8

İlaçlama Gideri İlaç Ve Hizmet Dahil (900,00-TL X 12 Ay =10.800,00-TL )

(Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 52. Satırda Yer Alan Haşere/Böcek İlaç Malzemesi)

600 LT X15,00-TL =9.000,00-TL

150,00-TL X12 Ay =1.800,00-TL(İlaçlama Hizmet Bedeli)

TOPLAM 10.800,00- TL

10.800,00

9

Firma Karı Ve Öngörülmeyen Giderler

1.121,60

10

Genel Toplam(K.D.V Hariç)

(1+2+3+4+5+6+7+8+9) Toplamı

6.036.909,30

Şeklinde bir maliyet analizine yer verildiği, bu kapsamda firma kârı ve öngörülmeyen giderler olarak 1.121,60 TL hesaplandığı görülmektedir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderlerine ilişkin olarak sunulan proforma faturada diğer giysilerle birlikte 1 iş tulumu ve 15 çift çizme için fiyat öngörülerek maliyet hesabına dahil edildiği ancak, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden inceleme konusu ihalede çalıştırılması öngörülen personele 3 adet iş tulumu ve 17 adet çizme verilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

10.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararında Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak “ Personel kıyafetleri için verilen eklerin içindeki proforma faturada Teknik Şartname’de istenen iş tulumunun 3 adet olması gerekirken 1 adet olduğu (eksik olan 2 adet tulum bedeli=2x30=60 TL) ve normal çizmenin 17 adet olması gerekirken 15 adet olduğu (eksik olan 2 çift çizme bedeli 2x10=20 TL) ve firmanın açıklaması ve proforma faturalara göre olan toplam 80,00 TL’lik farkın firmanın açıklamasının 9. Maddesinde firma karı ve öngörülmeyen giderler kalemi olarak gösterilen 1.121.60 TL’nin içinden karşılanabileceği düşünülerek firmanın açıklamasının yeterli olduğu görülmüştür. ” denilmektedir.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında giyim malzemelerine ilişkin sunulan proforma faturanın maliyet kalemlerinin tamamını karşılamadığı tespit edildiğinden ve bu durum isteklinin maliyet çalışmasının güvenilir olmadığını ortaya koyduğundan, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasına ilişkin idare işleminin yerinde olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazenşikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim ve temizlik malzemelerine ilişkin olarak Rönesans Tesis Ent. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 11.11.2013 tarihli proforma faturaların sunulduğu, söz konusu proforma faturaların ekinde Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı ve bu tutanakların 2013/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlendikleri anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebileceği dikkate alındığında 11.11.2013 tarihli proforma fatura ekinde 2013/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmasının yeterli ve mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi