KİK Kararı: 2014/UH.III-2089

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.III-2089
BAŞVURU SAHİBİ:
İl-Ke Temizlik Yemekhane Personel Hiz. İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti., GAZİPAŞA MAH. UZUN SOK. CANBAKKAL İŞ MERKEZİ NO:37 KAT:6/70 ORTAHİSAR/ TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü- Köşk Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Soğuksu Mah. Yarım Sakal Cad.Uygur Sok. 1 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/31655 İhale Kayıt Numaralı "Bina,Bahçe Ve Çevrenin Temizliği,Çamaşırların Yıkanması, Berber Hizmeti, Kalorifer Yakma Ve Teknisyenlik Hizmeti Özel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Köşk Huzurevi Müdürlüğütarafından 14.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bina, Bahçe ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Yıkanması, Berber Hizmeti, Kalorifer Yakma ve Teknisyenlik Hizmeti Özel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İl-Ke Temizlik Yemekhane Personel Hiz. İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2014tarih ve 13795sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1533sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutar ile giyim gideri ve asgari işçilik maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu hizmet alımı işinin 14.04.2014 tarihinde ihale edildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek El-Mak Elektrik Makine İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm Basın Yayıncılık Haberleşme Özel Eğitim Sağlık Temizlik ve Yemek Hizmetleri Yurt ve Kreş İşletmeciliği Temizlik Ürünleri Giyim ve Ayakkabı Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İl-Ke Temizlik Yemekhane Personel Hiz. İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (8) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla berber işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu (1) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla teknik hizmetler işinde çalışan Yüksekokul mezunu (1) teknisyen yardımcısına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli) fazlası,

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (93) gün için;
Temizlik işinde çalışan (59) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (19) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

Teknik hizmetler işinde çalışan yüksekokul mezunu (9) teknisyen yardımcısına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Berberlik işinde çalışan (6) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
25.3.2.2. Yol giderleri: Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 5.24 -TL (beş TL yirmidört KRŞ) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. _

25.3.2.3. Giyecek giderleri: Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - 1 tk.İş elbisesi (8 temizlik elemanı ve berber için)

2 - 1 tk. İş tulumu 1 çift çizme (2 kalorifer elemanı için)

3- 1 tk İş tulumu (1 teknik hizmetler için)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)? tir.” düzenlemesineyer verilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik personeli % 30 Brüt asgari ücret artışlı

İşçi X Ay

8

8

2

Teknisyen Yardımcısı % 50 Brüt asgari ücret artışlı

İşçi X Ay

1

8

3

Berber % 30 Brüt asgari ücret artışlı

İşçi X Ay

1

8

4

Kaloriferci % 30 Brüt asgari ücret artışlı

İşçi X Ay

2

8

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası

gün

59

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Teknisyen Yardımcısı % 50 Brüt asgari ücret artışlı

gün

9

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Berber % 30 Brüt asgari ücret artışlı

gün

6

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kaloriferci % 30 Brüt asgari ücret artışlı

gün

19

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “ 78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır...

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan maliyetler dikkate alındığında, belirlenmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının (giyim gideri hariç),

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik personeli % 30 Brüt asgari ücret artışlı

İşçi X Ay

8

8

1.928,63

123.432,32

2

Teknisyen Yardımcısı % 50 Brüt asgari ücret artışlı

İşçi X Ay

1

8

2.198,90

17.591,20

3

Berber % 30 Brüt asgari ücret artışlı

İşçi X Ay

1

8

1.928,63

15.429,04

4

Kaloriferci % 30 Brüt asgari ücret artışlı

İşçi X Ay

2

8

1.928,63

30.858,08

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

187.310,64

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası

gün

59

58,57

3.455,63

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Teknisyen Yardımcısı % 50 Brüt asgari ücret artışlı

gün

9

67,57

608,13

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Berber % 30 Brüt asgari ücret artışlı

gün

6

58,57

351,42

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kaloriferci % 30 Brüt asgari ücret artışlı

gün

19

58,57

1.112,83

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

5.528,01

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

192.838,65

Şeklinde olması gerektiği, buna göre ihale konusu iş için belirlenmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının ise (Giyim gideri hariç) 192.838,65 TL olarak hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan El-Mak Elektrik Makine İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm Basın Yayıncılık Haberleşme Özel Eğitim Sağlık Temizlik ve Yemek Hizmetleri Yurt ve Kreş İşletmeciliği Temizlik Ürünleri Giyim ve Ayakkabı Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gider hesabının,

Kişi Sayısı

Ay Sayısı

Birim Fiyat TL

Toplam Tutar TL

1-Temizlik personeli % 30 Brüt asgari ücret artışlı (KDV hariç %3 sözleşme gideri dahil)

8 Kişi

8 Ay

1.756,74 TL

112.431,36 TL

2-Berber % 30 Brüt asgari ücret artışlı (KDV hariç %3 sözleşme gideri dahil)

1 Kişi

8 Ay

1.756,74 TL

14.053,92 TL

3-Kaloriferci % 30 Brüt asgari ücret artışlı (KDV hariç %3 sözleşme gideri dahil)

2 Kişi

8 Ay

1.756,74 TL

28.107,84 TL

4-Teknisyen Yardımcısı % 50 Brüt asgari ücret artışlı (KDV hariç %3 sözleşme gideri dahil)

1 Kişi

8 Ay

2.027,01 TL

16.216,08 TL

5- Personelin Aylık 26 Gün Üzerinden Yol Ücreti (KDV hariç %3 sözleşme gideri dahil)

12 Kişi

8 Ay

136,24 TL

13.471,41 TL

_6-_Temizlik personeli % 30 Brüt asgari ücret artışlı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(KDV hariç %3 sözleşme gideri dahil)

8 Kişi

59 Gün

58,57 TL

3.455,63 TL

_7-_Berber % 30 Brüt asgari ücret artışlı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (KDV hariç %3 sözleşme gideri dahil)

1 Kişi

6 Gün

58,57 TL

351.42 TL

_8-_Kaloriferci % 30 Brüt asgari ücret artışlı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (KDV hariç %3 sözleşme gideri dahil)

1 Kişi

19 Gün

58,57 TL

1.112,83 TL

9- Teknisyen Yardımcısı % 50 Brüt asgari ücret artışlı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (KDV hariç %3 sözleşme gideri dahil)

1 Kişi

9 Gün

67,57 TL

608.13 TL

_10 – Giyim Bedeli (_KDV ve %3 sözleşme gideri hariç)

12 Kişi

7,20 TL

1. 1 Tk. iş elbisesi

9 Kişi

0,50 TL

4,50 TL

1. 1 Tk. iş tulumu

3 Kişi

0,50 TL

1,50 TL

1. 1 çift çizme

2 Kişi

0,60 TL

1,20 TL

11- % 3 sözleşme ve genel giderler

12 Kişi

7,20 TL X %3

0,22 TL

12 – Firma kârı (KDV hariç %3 sözleşme gideri dahil)

12 Kişi

3.035,97 TL

13- İş kazası ve meslek hastalığı prim oranı

%2

GENEL TOPLAM

192.852,01 TL

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

El-Mak Elektrik Makine İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm Basın Yayıncılık Haberleşme Özel Eğitim Sağlık Temizlik ve Yemek Hizmetleri Yurt ve Kreş İşletmeciliği Temizlik Ürünleri Giyim ve Ayakkabı Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim giderine ilişkin toplam (%3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç) 7,20 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 15.04.2014 tarihli Laze İnşaat – Muhammed Kalkışım firması tarafından yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olarakdüzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Ancak, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işin giderleri arasında yer alan işçilik maliyeti için öngörülen tutarların (Toplam 189.808,62 TL), asgari işçilik gideri için belirlenmesi gereken tutarların (Toplam 192.838,65 TL) altında olduğu dikkate alındığında, söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet hesabında kâr oranının %10 olarak belirlendiği, bu durumda kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (212.205,13 TL/1,10) 192.913,75 TL olarak hesaplanması gerektiği, başvuru sahibi İl-Ke Temizlik Yemekhane Personel Hiz. İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının ise 193.264,01 TL olduğu göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görülmektedir. Bu bakımdan teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi gerekmekle birlikte, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü anlaşıldığından, bu hususun ihalenin sonucuna etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan El-Mak Elektrik Makine İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm Basın Yayıncılık Haberleşme Özel Eğitim Sağlık Temizlik ve Yemek Hizmetleri Yurt ve Kreş İşletmeciliği Temizlik Ürünleri Giyim ve Ayakkabı Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi