KİK Kararı: 2014/UH.III-2002

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UH.III-2002
BAŞVURU SAHİBİ:
Silvan Gap.Nak.Taah.İnş.Turz.Tem.Hiz.Tüt.Mam.İth.İhr.San.Ve Tic.Ltd.Şti., MEVLANA HALİT MAH. 494. SOK. MEGA CENTER YANI AKBAŞ SİTESİ A/BLOK KAT : 5 NO : 20 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şube Müdürlüğü-101 Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Istasyon Cad. DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/14160 İhale Kayıt Numaralı "Silvan Barajı(Silvan Barajı Güvenlik Personeli Taşınması)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 10. Bölge 101. Şube Müdürlüğü tarafından 07.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silvan Barajı(Silvan Barajı Güvenlik Personeli Taşınması)” ihalesine ilişkin olarak Silvan Gap. Nak. Taah. İnş. Turz. Tem. Hiz. Tüt. Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2014tarih ve 12786sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1460sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutar ile işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında, yakıt maliyetinin, lastik giderinin, şoför giderinin, araç giderlerinin ayrıntılı olarak açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Devlet Su İşleri 10. Bölge Müdürlüğü 101. Şube Müdürlüğü tarafından 07.03.2014 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen Silvan Barajı Güvenlik Personeli Taşıma ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Silvan Barajı(Silvan Barajı Güvenlik Personeli taşınması)

b) Miktarı ve türü:

4 adet 14 Kişilik Minibüs Toplam 800 Km/Gün 330 gün

Toplam: 4 adet Minibüs

Aracın Cinsi Günlük Km Adet Çalışma süresi

4 adet 14 Kişilik Minibüs 200 4 330 Gün

Toplam :800 Km/Gün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Silvan Barajı Güvenlik Personeli Taşınması (GKK’ların görev bölgesine ulaşımının sağlanması, GKK’ların yemek/malzeme sevki, erzakların GKK’lara ulaştırılması) hizmetlerini yapacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü teklif edilecek fiyata dahildir.

(25.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

4 adet 14 Kişilik Minibüs Toplam 800 Km/Gün

Gün

330

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir;

a) İDARE mesai günlerinde mesai saatleri arasında, İDARE sınırları içerisinde veya dışında Şube Müdürlüğün kontrollüğünde bulunan Silvan Barajı Güvenlik Personeli Taşınması (GKK’ların görev bölgesine ulaşımının sağlanması ,GKK ların yemek/malzeme sevki,erzakların GKK lara ulaştırılması) hizmetlerini yapacaktır.

b) Taşıtlar Haftanın 7 günü 24 saat süre ile Silvan Barajı Güvenlik Personeli Taşınması hizmetinde olacaktır.

c) Yüklenici her araç için 2 (İki) adet şoför tayin edecek ve İDARE‘ye bildirecektir. İDARE’nin uygun bulmadığı şoförleri İDARE ’nin yazılı tebligatını müteakip 2 gün içinde değiştirecektir. Şoför, müteahhit olsa dahi bu madde aynen uygulanır

…

2.15 Yüklenici çalıştıracağı araçlara iş süresince geçerli olmak üzere kasko sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı kasko sigortası poliçesi örneğini DSİ’nin onayına sunacaktır. Onaylanmış poliçeye göre sigorta yaptırılacaktır.

2.16 Yüklenici DSİ’den araçların çalışması sırasında herhangi bir nedenle oluşacak maddi hasardan dolayı ilave ücret ya da tazminat talebinde bulunamaz. Aracın DSİ adına görevli olarak çalışması sırasında herhangi bir kazadan dolayı 3. şahıslara karşı maddi sorumluluk gerektiren durumlarda bu sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

2.17 Yüklenici, ihale konusu minibüsleri çalıştırılabilmesi için Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin personel ve gereç taşıma işini yapmak amacıyla gerektirdiği D2 yetki belgesine sahip olacaktır. Bir örneğini Teklif Zarfında İDARE’nin onayına sunacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Taşıtlarının her türlü bakım, tamir, revizyon giderleri ile şoför, yakıt, yağ, lastik, sigorta, vergi, harç vb. giderleri yükleniciye ait olup çalışma saatleri dışında yaptırılacaktır.

6.2 Taşıtlar 7/24 saat Silvan Barajı Güvenlik Personeli Taşınması hizmetinde olacaktır.

…

6.4 Taşıtları, trafiğe elverişlilik yönünden daima istenen özelliklerde bulundurulacak ve gerekli bakım-onarımları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Taşıtların şartnamede belirtilen iş ile ilgili gerekli olabilecek her türlü güzergah müsaadesi müteahhit tarafından alınacaktır.

…

6.8 Yüklenici, taşıtlarının şoförlerinin sözleşmeye aykırı her türlü davranışları ile bunların üçüncü şahıslara ve İDARE mensuplarına verecekleri zarar ve ziyandan sorumlu olacaktır. Yüklenici ayrıca, 2918 sayılı karayolları trafik kanunu ve karayolları trafik yönetmenliğine aykırı davranışlarından dolayı oluşacak zarar ve ziyanı da karşılayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 20.03.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonu tarafından gerçekleştirilen ilk oturumda tüm tekliflerin geçerli olarak belirlendiği, komisyon tarafından tutulan 11.03.2014 tarihli aşırı düşük teklif tutanağında % 15 yüklenici kârı hariç yaklaşık maliyet tutarı olan sınır değerin 334.520,71 ? olduğunun tespit edildiği, bu tutarın altında teklif veren dört isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, 12.03.2014 tarihli yazılar ile isteklilerden açıklama istenildiği, sınır değerin altında teklif veren dört istekliden yalnızca Yi-Bal Taşımacılık Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.03.2014 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, komisyon tarafından tutulan 21.03.2014 tarihli aşırı düşük teklif değerlendirme tutanağı ile isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın uygun bulunduğu, aynı tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yi-Bal Taşımacılık Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru konusu hususa ilişkin olarak, ihale dokümanında teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği, idare tarafından isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…ihale komisyonumuz, ‘işletme giderleri (akaryakıt giderleri, bakım onarım, lastik vb. giderleri) personel giderleri, amortisman giderleri, zorunlu giderler, %3 sözleşme giderleri ve yapılacak diğer tüm giderler’ ile ilgili açıklama yapmanız gerektiğine karar vermiştir…” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği ve isteklilere bildirildiği görülmüştür.

İstekli tarafından idareye sunulan 18.03.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Sunulan aşırı düşük açıklaması kapsamında ayrıntılı açıklama yazısının, EPDK motorin fiyat çizelgesinin, muayene ve egzoz ölçümü belgelerinin, motorlu taşıtlar vergisi oranlarının, amortisman belgesinin, araçların yakıt tüketimlerine ilişkin belgelerin, işçilik hesaplama modül çıktısı ile sigorta, bakım ve lastik giderlerine ilişkin proforma faturaların sunulduğu görülmüştür.

Akaryakıt giderlerine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayınlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Diyarbakır ilinde geçerli motorin fiyatları çizelgesinin sunulduğu, söz konusu listede yer alan en yüksek KDV hariç motorin bedelinin (4,14 TL) esas alındığı, araçların yakıt tüketimine ilişkin olarak ise, yetkili satıcıdan alınan katalogların sunulduğu, 4 araç ve günlük 200 km üzerinden günlük tüketilmesi öngörülen yakıt giderinin 274,88 ? olarak hesaplandığı, akaryakıt giderine ilişkin açıklamanın usulüne uygun olduğu,

Araçlara ilişkin olarak fenni muayene giderinin araç başına 165,20 ?, egzoz emisyon ölçümü giderinin araç başına 35,00 ?, motorlu taşıtlar vergisinin araç başına 644,00 ? öngörüldüğü, söz konusu tutarların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan tarifeler sunularak belgelendirildiği, söz konusu yıllık tutarların 365’e bölünmesi suretiyle günlük bedelleri hesaplanarak açıklamaya dahil edildiği, anılan giderlerin mevzuata uygun olarak öngörüldüğü,

İşçilik giderlerini tevsik etmek üzere istekli tarafından KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, araç başına 2 olmak üzere 8 personel üzerinden 11 ay için 118.976,00 ? gider öngörüldüğü, söz konusu giderin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, işçilik giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

İstekli tarafından karayolları zorunlu trafik sigortası, mali sorumluluk sigortası, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası, kasko gideri, lastik ve periyodik bakım giderlerine ilişkin olarak ayrı ayrı proforma faturaların sunulduğu, bulunan tutarların sigorta giderleri için günlük olarak, lastik ve bakım giderleri için km başına hesaplandığı, sunulan proforma faturaların faturayı düzenleyen firmalara ve meslek mensuplarına ait imza ile kaşeleri taşıdığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olarak sunulduğu, istekli tarafından aktarılan giderlere ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olarak yapıldığı,

Yukarıda aktarılanların dışında, istekli tarafından mali müşavirlik bedeli olarak yıllık 1.440,00 ? giderin, sözleşme giderleri olarak teklif bedeli üzerinden (297.000,00 ?) %3 oranında sözleşme giderinin hesaplandığı, her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu ihalede % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanması imkanı bulunmasa da, isteklinin 297.000,00 TL tutarındaki teklifine ilişkin olarak sözleşme bedelinin onbinde beşi oranında KİK payının doğmadığı, ihale dokümanında imzalanacak sözleşmenin notere tescil edilmesi zorunluluğunun aranmadığı göz önüne alındığında, sözleşme giderinin damga vergisi ile karar pulu bedelinden ibaret olduğu, istekli tarafından öngörülen bedel ile sözleşme giderlerini karşılayacağının açık olduğu, dolayısıyla sözleşme giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olarak yapıldığı belirlenmiştir.

Öte yandan, araçların amortisman giderini tevsik etmek üzere, istekli tarafından araçlara ilişkin olarak meslek mensubu tarafından onaylanan amortisman ve yeniden değerleme listesinin sunulduğu, bununla birlikte yine meslek mensubu onaylı amortisman raporunun sunulduğu, ancak söz konusu raporda 3 araç için plaka ve model bilgisine yer verilerek amortisman hesaplandığı, istekli tarafından sunulan açıklama yazısında, söz konusu üç aracın alış bedelleri üzerinden hesaplanan amortisman miktarlarının toplanması suretiyle bulunan tutarın araç başına günlük olarak hesaplandığı, üç araç üzerinden hesaplanan ortalama günlük amortisman giderinin dört araç için 22.20 ? x 4 = 88,80 ? olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede çalıştırılacak araç sayısının dört olduğu göz önüne alındığında, amortisman giderinin isteklinin demirbaşında kayıtlı dört araç için ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, isteklinin elinde bulunan araçlar üzerinden ortalama bir amortisman gideri elde ederek söz konusu ortalama gider üzerinden dört aracın amortismanının hesaplanamayacağı, istekli tarafından açıklamada kullanılan söz konusu amortisman hesaplama yönteminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan aykırılıklar nedeniyle isteklinin yapmış olduğu açıklamanın uygun olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yi-Bal Taşımacılık Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi