KİK Kararı: 2014/UH.III-2

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-2
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak Savunma Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK MAH. ZÜBEYDE HANIM CAD. GÖKSU İŞHANI KAT:1 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü, K.Karabekir Mah. Org. Demircioğlu Cad. 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/118098 İhale Kayıt Numaralı "Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü Bağlı Birimleri Ve Sosyal Tesislerinin Malzemesiz Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğütarafından 04.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü Bağlı Birimleri ve Sosyal Tesislerinin Malzemesiz Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Atak Sav. Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2013tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013tarih ve 39030sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4579sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Burç Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu teklif fiyatında İdari Şartname'nin 25.1'inci maddesinde belirtilen gider kalemlerine yer verilmediği ve tüm isteklilerin tekliflerinin yeniden incelenerek karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü Bağlı Birimleri ve Sosyal Tesislerinin Malzemesiz Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi” düzenlemesi yer almaktadır.

04.10.2013 tarihinde yapılan ihalede idarece karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden birisinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin ise açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Burç Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat uyarınca ödenecek sözleşme masrafları, KİK Payı, Karar Damga Pulu bedeli, amortisman, iş yeri hekimliği, İhbar ve Kıdem Tazminatları ve bunlara ilişkin giderler, bütün ulaşım, yemek, giyim ve mali mesuliyet sigortası bedelleri, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile hizmetin yerine getirilmesine ait personel ücreti, genel giderleri ve firma Karı teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 36 adet personele (29 Kişi Erzurum, 7 Kişi Erzincan), asgari ücretin yüzde % 10 (yüzde on) fazlası ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak olup, Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesindeki resmi tatil gün bedeli ödenecektir. Çalıştırılacak personel sayısı 30 kişi (23 kişi Erzurum, 7 kişi Erzincan) ve çalışılacak gün sayısı 14,5 gündür. Toplam çalışma süresi 435 gün olarak belirlenmiştir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol gideri ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir. Yemek bedeli günlük brüt 6,65 TL ve yol bedeli günlük brüt 4,90 TL olarak belirlenmiştir.
Yüklenici, bu hizmet işinde çalıştıracağı koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, mevsimlik olarak (yazlık ve kışlık) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta gereken tarihte giydirmek üzere yeni bir şekilde önceden ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.

KABAN 1 Adet 36 Kişi
MONT 1 Adet 36 Kişi
KAZAK 1 Adet 36 Kişi
GÖMLEK KIŞLIK 2 Adet 36 Kişi
GÖMLEK YAZLIK 2 Adet 36 Kişi
PANTOLON KIŞLIK 1 Adet 36 Kişi
PANTOLON YAZLIK 1 Adet 36 Kişi
KRAVAT 1 Adet 36 Kişi
BERE 1 Adet 36 Kişi
KEP 2 Adet 36 Kişi
KEMER 1 Adet 36 Kişi
KIŞLIK BOT 1 Adet 36 Kişi
AYAKKABI 1 Adet 36 Kişi
YÜN ELDİVEN 1 Adet 36 Kişi

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13'ncü ve söz konusu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22'nci maddeleri gereğince yüklenicinin; özel güvenlik hizmetlerinde, istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) İçişleri Bakanlığına onaylatması gerekmektedir. Dolayısıyla yüklenici; kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 1 (bir) gün önce idareye takdim etmek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm özel güvenlik görevlilerinin söz konusu bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) giymelerini sağlayacaktır. Yüklenici, koruma ve güvenlik görevlilerinin kullanacağı giyim malzemelerinin numunelerini sözleşme imzalandıktan sonra idareye sunacak ve uygun görüldükten sonra bu malzemeleri temin ederek koruma ve güvenlik görevlilerinin görevleri süresince giymelerini sağlayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, bu hizmet işinde çalıştıracağı koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince, 5188 Sayılı Özel Güvenlik Kanununun 21. maddesi uyarınca Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracak ve bu ücretleri teklif fiyata dahil edecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak 36 adet güvenlik görevlisinin (29 kişi Erzurum, 7 kişi Erzincan), iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak hesaplanmıştır.__” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri aynı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan isteklinin teklifi karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığından teklif tutarının İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer verilen giderleri karşılamayacağına ilişkin olarak herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen bu giderlerinsözleşme giderleri ve genel giderler arasında olması nedeniyle tekliflerinde bun ilişkin ayrı bir bedel öngörmeleri gerekmemektedir. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi