KİK Kararı: 2014/UH.III-1995

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UH.III-1995
BAŞVURU SAHİBİ:
Vizi İnşaat Bilişim Nakliyat Yemek Üretim Ve Temizlik Hiz. Taahhüt San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAH. BAĞCILAR CD. NO : 49 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İgdaş İst.Gaz Dağıt Im San.Ve Tic. A.Ş., Kazım Karabekir Cad. No:4 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/5707 İhale Kayıt Numaralı "Kazı Çalışması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İgdaş İst.Gaz Dağıt Im San.ve Tic. A.Ş.tarafından 25.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kazı Çalışması” ihalesine ilişkin olarak Vizi İnşaat Bilişim Nakliyat Yemek Üretim ve Temizlik Hiz. Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2014tarih ve 12924sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1465sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin kendi belirlemiş olduğu "bu ihalede her türlü zemin üzerinde emek yoğun şekilde kazı yapılmasını ihtiva eder " şeklindeki benzer iş tanımını yanlış yorumladığı, bu tanıma göre iş bitirme belgelerinin "emek yoğun kazı işlerini" ihtiva etmesinin yeterli olduğu ancak idarenin sunmuş oldukları iş bitirme belgesini ayrıştırarak tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “kazı çalışması ” olarak miktarı ve türü ise “ 200 işçi ile 13 Aylık Kazı Çalışması Hizmeti ” olarak belirlenmiş,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede, her türlü zemin üzerinde emek yoğun şekilde kazı yapılmasını ihtiva eden işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde de ihale konusu iş; “ İGDAŞ’ın gazlı ve gazsız doğalgaz şebekesi üzerinde tamirat, tadilat, acil müdahale ve benzeri maksatlarla kazı yapılması işleri; İGDAŞ Genel Müdürlüğü, Anadolu, Boğaziçi ve İstanbul Bölge Müdürlükleri ve bunlara bağlı hizmet binaları ile Şube ve İşletme Şeflikleri, Şantiye ve ofislerde küçük çaplı, bakım onarım maksatlı inşaat işleri; hamaliye ve benzeri emek yoğun işlerin İGDAŞ’ın ihtiyaç duyduğu tarihlerde Yüklenici tarafından yerine getirilmesi, İGDAŞ’ın kullandığı geçici döküm alanlarında biriken hafriyat topraklarının belli periyotlarla düzenli bir şekilde geçici döküm alanlarından beko-loder (lastik tekerlekli kazıcı-yükleyici) ve kamyon kullanılarak toplanması, zaman zaman da İGDAŞ ekipleri tarafından dağıtım hattı imalatı veya deplasesi ile ilgili işlerin yapıldığı adreslerden yine aynı usül ile toplanarak belediyelerin izin verdiği, ruhsatlı döküm sahalarına nakledilerek dökümlerinin yaptırılması, İGDAŞ’ın saha çalışmalarında kullanılmak üzere operatörlü lastik tekerlekli kazıcı-kırıcı-yükleyici iş makinası kiralanması işidir. ” olarak tanımlanmaktadır.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede, ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü yapılmış olan “her türlü zemin üzerinde emek yoğun şekilde kazı yapılmasını ihtiva eden işlere” ve ihale konusu işe ilişkin olan hizmet alımlarıyla ilgili ve teklif edilen bedelin en az % 25’i tutarında iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Vizi İnş. Bil. Nak. Yem. Ürt. Ve Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce iş deneyimini tevsik amacıyla Sağlık İstanbul Sağ. Yat. ve İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 2008/209817 İKN’li Cenaze Hizmetlerinde Görevlendirilecek 100 İmam, 70 Gassal, 90 şoför, 140 kazı-gömü personeli alımı işine ilişkin Vizi İnş. Bil. Nak. Yem. Ürt. Ve Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%70 ) – Keti İnş. Taş. Sos. Hiz. Gıda ve Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%30) adına 2.333.815,63 TL bedel üzerinden düzenlenmiş 18.10.2010 tarih ve 1544 sayılı iş deneyim belgesininsunulduğu, idare tarafından belgeyi düzenleyen idareden söz konusu belgenin iş kalemleri bazında ayrıştırılmasının istenildiği,Sağlık İstanbul Sağ. Yat. ve İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan ayrıştırma doğrultusunda benzer iş ile uyumlu olduğu değerlendirilen 140 kazı-gömü personeli için hesaplanan 520.120,65 TL’lik tutarın iş deneyimi için istenilen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş “ ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesi incelendiğinde, belge konusu işin esas itibariyle farklı nitelikteki işlerde çalıştırılmak üzere 4 farklı grupta personel temin edilmesinden ibaret bir iş olduğu, bu iş gruplarının birbirleriyle benzerlik taşımadığı, 140 kazı-gömü personeli tarafından gerçekleştirilecek işlerin benzer iş ile uyumlu olduğu görülmekle birlikte şoför, gassal ve imam olarak çalıştırılacak kişiler tarafından gerçekleştirilecek işlerin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, her ne kadar idare tarafından benzer işin “ her türlü zemin üzerinde emek yoğun şekilde kazı yapılmasını ihtiva eden işler ” şeklinde belirlendiği görülmekte ise de bu tanımın, içerisinde kazı yapılması olan her türlü işin, kazı işi dışındaki işlerin kazı işleriyle ilintili olup olmadığına bakılmaksızın benzer iş kapsamında değerlendirilmesi şeklinde yorumlanamayacağı, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinde olduğu gibi birbirinden bağımsız iş gruplarından oluşan ve bu grupların ifa ettiği hizmetlerin birbiriyle ilgisi olmadığı görülen iş deneyim belgelerinde idarece ayrıştırma yapılarak yalnızca benzer iş kapsamında değerlendirilebilecek işlerin tutarlarının dikkate alınmasında mevzuata aykırılık olmayacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, yukarıda yapılan değerlendirme çerçevesinde, idarece başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması suretiyle yalnızca kazı-gömü personeli olarak çalıştırılacak 140 kişiye ilişkin kısmın dikkate alınarak iş deneyim tutarının belirlenmesinin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi