KİK Kararı: 2014/UH.III-1947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/029
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 30.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1947
BAŞVURU SAHİBİ:
Mia Teknoloji Yazılım Tasarım Mühendislik İthalat İhracat Pazarlama Limited Şirketi, GAZİ ÜNİVERSİTESİ GÖLBAŞI YERLEŞKESİ TEKNO PLAZA BİNASI B BLOK NO:BZ16 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/193119 İhale Kayıt Numaralı "Aydın İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine 2014-2015-2016 Yılları İçin Hbys Ve Pacs Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 11.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aydın İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine 2014-2015-2016 Yılları İçin HBYS ve PACS Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mia Teknoloji Yazılım Tasarım Mühendislik İthalat İhracat Pazarlama Limited Şirketi’nin 05.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2014tarih ve 7076sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/904sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de “2.1.22. İhaleyi kazanan yüklenici firmaya ait uygulama yazılımının üzerinde çalıştığı VTYS ve işletim sistemi dâhil tüm yazılımlar kurum adına lisanslandırılacak ve gerekli lisans bedelleri hastane idaresi tarafından karşılanmış olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı; ancak idare tarafından 24.01.2014 tarihinde düzenlenen Zeyilname’nin 9’uncu maddesi ile Teknik Şartname’ye eklenen Veri Tabanı Yönetim Sistemi maddesinde “Kurumda mevcut bulunan VTYS lisans bilgileri ve özellikleri ile ilgili envanter tablosunda belirtilmelidir. Yüklenici önereceği sistemde idareye ait veri tabanını kullanmayacaksa ilgili VTYS aşağıdaki özellikler dâhilinde yüklenici tarafından sözleşme süresince kullandırılmalıdır. Sağlık tesislerimizin tamamında Oracle lisansı mevcut olup, Oracle dışında VTYS teklif eden isteklilerin ihale uhdesinde kalması halinde idarelerimizden VTYS lisans ücreti talep etmeyeceklerdir. Teknik Şartname’nin 2.1.22’inci maddesindeki lisans ücretleri sadece Oracle’yi kapsamaktadır.” ifadesine ve yine aynı Zeyilname ile “11.1.2. İsteklinin, teklif ettiği VTYS ürünleri lisanssız ve Türkiye’de teknik desteği olmayan ürünler olmamalıdır. Bu durumda yüklenici ilk hakediş düzenlemesine kadar geçecek süre içerisinde idare adına VTYS lisanslamasını yapmalı, bu lisanslama maliyeti yüklenici tarafından karşılanmalı ve bu bedel teklif fiyatı içerisine dâhil edilmiş olmalıdır. İstekli ayrıca teklif ettiği ürünler için Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi almalıdır.” düzenlemelerine yer verildiği, bu düzenlemelerden idareye ait sağlık tesislerinde ORACLE VTYS lisansının bulunduğunun ve ORACLE VTYS ile çalışan firmaların VTYS lisansı almayacağının ama ORACLE dışında VTYS kullanan firmalar için ise VTYS lisans bedellerinin yüklenici firmalar tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, yani ORACLE kullanan firmalar ile ORACLE kullanmayan firmalar arasında maliyet dezavantajı oluştuğundan dolayı rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı bir durum oluştuğu,

Firmaları tarafından veri tabanı yönetim sistemi olarak MSSQL kullanıldığı ve MSSQL’in Teknik Şartname’de yer alan veri tabanı yönetim sistemi özelliklerini karşıladığı, ancak idarede Oracle firmasının VTYS lisansı bulunduğundan dolayı bunu kullanamayacağı ve sözleşme süresince tüm hastanelere MSSQL veri tabanını kullandıracağı, bu doğrultuda idarenin 11’inci ve 11.1.2’inci maddelerinde düzenlendiği üzere söz konusu VTYS lisanslarının firmaları tarafından karşılanacağı ve oluşacak VTYS giderlerinin teklif fiyata dâhil edileceği, bu durumda da firmalarının söz konusu ihalede ORACLE veri tabanını kullanan diğer firmalara göre fiyat açısından dezavantajlı bir durumda bulunacağı ve ORACLE kullanan diğer firmalara göre eşit rekabet koşulundan yoksun kalacağı,

İdare tarafından düzenlenen Teknik Şartname’deki bu maddeler ile Zeyilname ile yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık oluşturduğu ve firmalarını mağdur ettiği,

2. Teknik Şartname’de “2.1.20. Hazır uygulama yazılımları değil de ilk kez geliştirilecek bir uygulama yazılımı (komple bir uygulama, bir ya da birkaç modül, form, rapor, fonksiyon, vb.) söz konusu olduğunda analiz, tasarım çalışmaları Hastane İdaresi’ne ait bir ortamda, Hastane İdaresi ve Yüklenici Firma’nın katkılarıyla, sistemli bir şekilde, mutlaka dokümante edilecek ve bir kopyası Yüklenici Firma’da bir kopyası Hastane İdaresi’nde kalacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden anlaşılacağı üzere ilk kez geliştirilecek bir uygulama yazılımı (komple bir uygulama, bir yada birkaç modül, form, rapor, fonksiyon, vb.) işlemlerinin yerine getirilmesi için istekli firmaların bünyelerinde nitelikli personel istihdamının gerektiği, yapılmış olan bu düzenlemede iş ve işlemlerin yürütülmesi esnasında kaç personelin, kaç saat hesabı ile çalıştırılacağının belirtilmediği ve komple bir uygulama yazılımından kastın ne olduğunun, ne kadar iş yükü getirebileceğinin, bir ya da bir kaç modül ifadesinde bu modüllerin teknik kriterlerinin ne olduğunun ve ne kadar iş yükü getirebileceğinin bilinemediği, dolayısıyla da firmalarının buna yönelik sağlıklı bir teklif oluşturamadığı,

Ayrıca maddede ifade edilen, ilk kez geliştirilecek bir uygulama yazılımı niteliğinde olacağından ortaya çıkacak yazılım ürününün telif haklarının yüklenicide mi yoksa idarede mi kalacağının ve bu çalışmanın idareye bağlı hangi hastane idarelerinde yapılacağının belirtilmediği gibi bir sözleşme süresi içerisinde bu durumun kaç defa arz ettirileceğinin de bilinemediği,

Öte yandan şikâyete konu edilen bu duruma yönelik idare tarafından verilen cevap yazısında “ Sağlık Bakanlığı son yıllarda büyük değişim ve gelişim göstermektedir. Bu değişim ve gelişim karşısında sağlık mevzuatında yapılacak bir değişim; kurumun talebi üzerine geliştirilebilecek modül, form, fonksiyon, vb. konularda hastane idaresine, sağlık tesislerimizde tam gün çalışan ve ücretleri kurumumuzca karşılanan HBYS sorumlusu (yazılım, bakım ve onarım) personellerinden katkıda bulunması istenmektedir. Bu nedenle iddianız yerinde bulunmamıştır.” şeklinde cevap verildiği, oysa ki Teknik Şartname’nin 2.1.38’inci maddesinde “Sağlık Bakanlığı’nca istenen ya da istenecek olan standardizasyon uygulamalarına adaptasyon, yüklenici firmanın yükümlülükleri arasındadır. Bu adaptasyon için gerekebilecek her türlü donanım, sarf malzeme ve lisanslar hastane idaresi’ne aittir.” düzenlemesine yer verilerek Sağlık Bakanlığınca istenen ya da istenecek tüm uygulamaların yapılmasının yüklenici firmanın sorumluluğuna bırakıldığının anlaşıldığı, bu itibar ile Teknik Şartname’nin 2.1.20’inci maddesinde belirtilen durumun sadece Sağlık Bakanlığı’nın getireceği uygulamalar olmadığı “Hazır uygulama yazılımları değil de ilk kez geliştirilecek bir uygulama yazılımı” ifadesi ile Hastane Bilgi Yönetim Sistemi’nin sınırlarını aştığı ve idarece/idarelerce istenecek ve ilk kez geliştirilecek bir yazılımın bile analiz ve tasarım çalışmalarının HBYS yüklenici firmalarının yapmasının talep edildiği,

Oysaki teknik şartnamelerin ihtiyacı karşılayan mal veya hizmetin verimlilik ve fonksiyonelliğini sağlayacak şekilde teknik ve her türlü diğer özellikleri tereddüde yer bırakmayacak, açık ve anlaşılır şekilde kesin hükümler ile tarif eden, serbest rekabeti engellemeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak biçimde hazırlanması gerektiğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği ve ikincil mevzuatta belirtilmiş olmasına rağmen idarenin Teknik Şartname’nin 2.1.20’inci maddesinde ifade etmeye çalıştığı durumun hiçbir surette açık, anlaşılır ve kesin hükümler ile tarif edilmediği ve bu durumda kanun, tebliğ ve ikincil mevzuatlara aykırılık teşkil ettiği,

Yine idarenin firmalarına vermiş olduğu cevap yazısında “…sağlık tesislerimizde tam gün çalışan ve ücretleri kurumumuzca karşılanan HBYS sorumlusu (yazılım, bakım ve onarım) personellerinden katkıda bulunması istenmektedir.” ifadesinin Teknik Şartname’nin 2.1.20’inci maddesinde yer almadığı, aksine “Hastane idaresi ve yüklenici firmanın katkılarıyla” yapılacağının vurgulanmış olmasının çelişki arz ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden, ihalenin Aydın İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine bağlı sağlık tesislerine 2014-2015-2016 yılları için HBYS ve PACS hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu işin kapsamında yazılım, bakım, uyarlama ve güncelleme hizmeti, eğitim hizmeti, danışmanlık hizmeti, entegrasyon hizmeti, veri aktarım hizmeti, aynı idari yapısında olmasına rağmen uzak ya da farklı lokasyonlarda yer alan ve lokal veri tabanlarında tutulan verilerin ortak veri tabanına aktarılması ve bu verilerin işlenmesi hizmetlerini kapsadığı, ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu, 11.02.2014 tarihinde yapılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 01.05.2014, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2016 olduğu belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında sağlık tesislerinin tümünde Oracle lisansının mevcut olduğu, idarece bir bedel ödenerek alınan Oracle lisansını yok saymanın, kamu kaynaklarını etkin kullanılmadığı anlamına geleceği, iddia edildiği üzere 4734 sayılı Kanun’un rekabet ve eşitlik ilkesine aykırılık oluşturulduğu hususunun aksine VTYS lisans çeşitlerinde kısıtlamaya gidilmediği, ihaleye tüm firmaların teklif verebilmelerinin sağlandığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde de benzer düzenlemelere yer verilmiştir.

Şikâyet konusu ihalenin24.01.2014 tarihinde düzenlenen Zeyilname’nin 9’uncu maddesi ile Teknik Şartname’nin 11’inci maddesine eklenen Veri Tabanı Yönetim Sistemi maddesinde “Kurumda mevcut bulunan VTYS lisans bilgileri ve özellikleri ile ilgili envanter tablosunda belirtilmelidir. Yüklenici önereceği sistemde idareye ait veri tabanını kullanmayacaksa ilgili VTYS aşağıdaki özellikler dâhilinde yüklenici tarafından sözleşme süresince kullandırılmalıdır. Sağlık tesislerimizin tamamında Oracle lisansı mevcut olup, Oracle dışında VTYS teklif eden isteklilerin ihale uhdesinde kalması halinde idarelerimizden VTYS lisans ücreti talep etmeyeceklerdir. Teknik Şartname’nin 2.1.22’inci maddesindeki lisans ücretleri sadece Oracle’yi kapsamaktadır.” ifadesine ve yine aynı zeyilname ile “11.1.2. İsteklinin, teklif ettiği VTYS ürünleri lisanssız ve Türkiye’de teknik desteği olmayan ürünler olmamalıdır. Bu durumda yüklenici ilk hakediş düzenlemesine kadar geçecek süre içerisinde idare adına VTYS lisanslamasını yapmalı, bu lisanslama maliyeti yüklenici tarafından karşılanmalı ve bu bedel teklif fiyatı içerisine dâhil edilmiş olmalıdır. İstekli ayrıca teklif ettiği ürünler için Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi almalıdır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarla ilgili olarak akademik bir kuruluştan 21.03.2014 tarih ve 716-6059 sayılı yazımız ile teknik görüş talep edilmiş olup, akademik kurulluşun 21.04.2014 tarih ve 4555 yazısı ile gönderilen teknik görüş yazısında, “Firma bir HBYS yazılım ürününü Türkiye çapında pazarlamaktadır. Bu ürünün en önemli bileşenlerinden biri üstüne inşa edildiği ve tüm hasta bilgilerinin ve yapılan işlemlerin üstünde saklandığı Veri Tabanı Yönetim Sistemidir (VTYS). Günümüzde ticari ve teknik olarak yaygın olarak kullanılmakta olan VTYS sistemlerinin en bilinenleri Oracle, Sybase, MS SQL, ve IBM DB2 sistemleridir. Ayrıca bazıları bedava ve/veya açık kaynak kodlu olarak kullanılabilen MySQL, PostgreSQL gibi VTYS ler ile ticari VTYS’lerin bedava olarak kullanılabilen Oracle Express, MS SQL Express gibi sürümleri de kullanılabilmektedir.

VTYS’lerin bir arada kullanıldığı yazılım sistemlerinin geliştirilebilmesini ve işletilmesini sağlayabilmek için çeşitli programlama araçları ve yazılım kütüphaneleri bulunmaktadır. Ayrıca yazılımların kullanılan VTYS’den bağımsız olarak geliştirilebilmesi için _SQL (Structured Query Language)_bir standart olarak tanımlanmış ve bütün VTYS’ler tarafından uzun yıllardır desteklenmektedir. Bu açıdan itirazı yapan firmanın HBYS yazılımını geliştirirken SQL standardını kullanması ve ürününü VTYS bağımsız olarak pazarlaması en doğal beklenen yöntemdir. Bir yazılım firmasının ürünü yalnızca belli bir VTYS ile çalışıyor olması ve diğer VTYS 1er ile çalışamaması doğru bir yaklaşım değildir. Olması gereken, firmaların ürünlerini SQL _dilini temel alan VTYS’den bağımsız olarak pazara sunmaları ve idarenin altyapı olarak sunacağı ticari ve teknik özellikleri yeterli herhangi bir VTYS’nin (Oracle, DB2,__MS SQL,_vb gibi) üzerine sistemlerini kurarak yazılım ve işletme hizmetlerini sağlamalarıdır. İdare’nin VTYS için sadece bir kere lisans ücreti ödemesi yerine, sürekli değişik VTYS’ler için her yıl lisans ücreti ödemesi kamu kaynaklarını israf edici bir durum olabilir. Bu nedenle ihaleyi yapan idarenin Oracle VTYS nin lisansının bulunduğunu ve VTYS lisans ücreti ödenmeyeceğini belirtmesinde bizce hatalı bir durum yoktur. Ancak firmaların bedava VTYS ürünlerini kullanmaları durumunda bunlardan lisans belgesi getirmeleri de istenemez. Eğer bu yapılırsa firmalar lisans ücretli VTYS sürümlerini kullanarak daha yüksek teklif vermek zorunda kalabilir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan teknik görüş, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde; idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin hastanelerde mevcut sistemin göz önüne alınarak yapıldığı ve idarece 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen ihtiyaçların zamanında ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ilkesine uygun davranıldığı belirlenmiştir. Ayrıca idarenin mevcut durumda kullandığı veri tabanı yönetim sistemi için sağlık tesislerinin tümünde Oracle lisansının ödendiği ve mevcut olduğu göz önüne alındığında, teklif edilecek ürünlerin de mevcut sisteme uyumlu olmasını istemesinde bir aykırılık bulunmamıştır. Kaldı ki alınan teknik görüş yazısında belirtildiği üzere firmaların bedava VTYS ürünlerini kullanmaları durumunda bunlardan lisans belgesi getirmeleri de istenemeyeceği ifade edildiğinden ihaleye teklif verecek firmaların ORACLE veri tabanı dışında, ücret gerektirmeyen veri tabanı ürünleri de teklif edebilecekleri göz önüne alındığında, bu durumun istekliler açısından eşit koşullarda teklif sunulmasına aykırı bir durum oluşturmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Sağlık Bakanlığı’nın son yıllarda büyük bir değişim ve gelişim gösterdiği, bu değişim ve gelişim karşısında sağlık mevzuatında yapılacak değişimin, Kurumun talebi üzerine geliştirilebilecek modül, form, fonksiyon vb. konularda hastane idaresine, sağlık tesislerinde tam gün çalışan ve ücretleri idarece karşılanan HBYS sorumlusu (yazılım, bakım ve onarım) personellerinden katkıda bulunmasının istenildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Teknik Şartname’nin 2.1.20’nci maddesinde “2.1.20. Hazır uygulama yazılımları değil de ilk kez geliştirilecek bir uygulama yazılımı (komple bir uygulama, bir ya da birkaç modül, form, rapor, fonksiyon, vb.) söz konusu olduğunda analiz, tasarım çalışmaları Hastane İdaresi’ne ait bir ortamda, Hastane İdaresi ve Yüklenici Firma’nın katkılarıyla, sistemli bir şekilde, mutlaka dokümante edilecek ve bir kopyası Yüklenici Firma’da bir kopyası Hastane İdaresi’nde kalacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2.1.38’inci maddesinde “Sağlık Bakanlığı’nca istenen ya da istenecek olan standardizasyon uygulamalarına adaptasyon, yüklenici firmanın yükümlülükleri arasındadır. Bu adaptasyon için gerekebilecek her türlü donanım, sarf malzeme ve lisanslar hastane idaresi’ne aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İddia konusu husus ile ilgili olarak akademik kuruluştan alınan 21.04.2014 tarih ve 4555 sayılı teknik görüş yazısında “ Firmanın belirttiği diğer bir husus da Sağlık Bakanlığı’nın yapacağı değişikliklere göre yeni yazılımların yapılması koşulu ve dolaysıyla ihalenin kapsamının net olmaması durumudur. Bir HBYS yazılımı hizmeti veren firmanın kendi yazılımını Sağlık Bakanlığı’nın yapacağı değişikliklere/düzenlemelere uygun hale getirmesi herhangi bir sağlık kurumunun doğal bir beklentisidir. Ancak her ne kadar bu konuda bulunan belirsizlik bütün ihaleye katılan firmalar için geçerli olsa da belirsiz bir maliyet riskinin bazı firmalar tarafından alınmak istenmemesi de doğaldır. Firmanın ihale dokümanının belirsizlik taşıdığı iddiasında haklılık payı vardır. Burada izlenmesi gereken yol Sağlık Bakanlığı tarafından yazılımda bir değişiklik ya da yeni yazılım istenmesi durumunda ortaya çıkacak maliyetin üst sınırlarının belirtilmesi ya da bunun mümkün olmadığı durumlarda bütün HBYS yazılım sağlayıcı firmalardan bu düzeltme ve yeniliklerin yapılabilmesi için gerekli olacak maliyetin adam/ay olarak teklif istenmesidir. Eğer bu üst sınırları aşan bir değişiklik söz konusu ise hizmet sözleşmesi iptal edilerek yeniden ihale yapılmalıdır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Hastane Bilgi Sistemleri (HBYS) sadece hastane içi süreçleri etkileyen ve bu süreçlerden etkilenen bir yapı olmayıp diğer sistemlerle de veri alış verişi yapabilen sistemlere dönüşmüştür. Bu nedenle veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına eksiksiz aktarılması, ihtiyaç duyulacak başka verilerin (Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), vb) diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, sisteme veri aktarabilecek cihazların sistemle entegrasyonu, hastane içi iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak tasarrufu sağlanması gibi beklentilere de cevap vermelidir.

1. Yazılım Bakım, Uyarlama ve Güncelleme Hizmeti: Yazılım bakım, teknik destek, güncelleme, uyarlama ve entegrasyon hizmeti.
2. Eğitim Hizmeti: Uygulama yazılımı ve hazır (paket) yazılımların yönetim, kullanım, bakım ve yedeklenmesine yönelik eğitim.
3. Danışmanlık Hizmeti: Sistemin iyileştirilmesine ve geliştirilmesine yönelik Danışmanlık Hizmetleri.
4. Entegrasyon Hizmeti: Halihazırda hastanenin bilgi sistemine veri aktarabilecek durumda olan ve hastanenin bilgi sisteminden diğer bilgi sistemi ve cihazlara veri/bilgi aktarımı yapabilen tüm cihaz ve sistemlerin

entegrasyonu.

1. Veri Aktarım Hizmeti: Sözleşme süresi sonunda, gerekmesi halinde sözleşme(ler) süresince sisteme kaydedilmiş tüm veriler; Verilerin tutulduğu veri tabanına ait, tablo adetleri, tablolardaki kayıt sayılarını içeren özet bir rapor, tablo yapıları, ilişkileri, anahtar alanlar île ilgili bilgileri içeren gerekli dokümantasyon, başka bir sistemde kullanılmak üzere İdare gözetiminde yeni Firmaya eksiksiz teslim edilir. Teknolojik imkanlar ölçüsünde Veri aktarımı gerçekleşip bu verilerin yeni uygulamada kullanılabilirliği anlaşılana kadar hem eski hem yeni Firmanın sorumluluğu devam eder.
2. Veri aktarım hizmetinin söz konusu olabileceği bir başka durum, Aynı idari yapı altında olmasına rağmen uzak ya da farklı lokasyonlarda yer alan ve lokal veri tabanlarında tutulan verilerin ortak veri tabanına aktarılması ve bu verilerin işlenmesi.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Hazır uygulama yazılımları dışında ilk kez geliştirilecek bir uygulama yazılımı yapılması ihtiyacı oluştuğunda, yüklenici firmanın katkılarının sağlanması amacıyla idarece Teknik Şartname’nin 2.1.20’nci maddesinde yer alan düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen 1.1’inci maddesinde söz konu iş kapsamında yapılacak işler ve işlerin kapsamına genel çerçevede yer verilmiş olup, yapılacak işlerin detayları Şartname’nin diğer bölümlerinde açıklanmıştır. İdarenin şikâyet başvurusuna cevap yazısında belirtildiği üzere ilk kez geliştirilecek bir yazılımın Sağlık Bakanlığı’nda yaşanan değişim ve gelişim karşısında sağlık mevzuatında yapılacak değişim ile ilgili geliştirilebilecek modül, form, fonksiyon vb. konularda oluşma ihtimaline karşı bu maddede bir düzenleme yapıldığı belirlenmiştir. Böyle bir durumun oluşması durumunda da Sağlık Bakanlığı’nca istenen ya da istenecek olan standardizasyon uygulamalarına adaptasyon için gerekebilecek her türlü donanım, sarf malzeme ve lisansların hastane idaresine ait olduğu Teknik Şartname’nin 2.1.28’inci maddesinde belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin de birinci bölümünün çalışacak personel için adam/ay şeklinde, ikinci bölümü olan yazılımın ise ay bazında teklif alınacak şekilde düzenlendiği, dolayısıyla belirtilen konuda bir ihtiyaç oluştuğunda, ödemeler konusunda da bir sorun yaşanmayacağı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi