KİK Kararı: 2014/UH.III-1929

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/028
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 25.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1929
BAŞVURU SAHİBİ:
Ventura Yazılım Ltd. Şti., CYBER PLAZA A BLOK NO:AZ04BİLKENT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Mogultay Mah. Cengiz Topel Cad. No:2 TUNCELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/190790 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı 12 Aylık Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi (Bbsk-Bs) Yazılım Kiralaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 09.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı 12 Aylık Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi (BBSK-BS) Yazılım Kiralaması” ihalesine ilişkin olarak Ventura Yazılım Ltd. Şti.nin 03.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2014tarih ve 6499sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/836sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Özel veya kamu Birinci Basamak Sağlık kurumlarında yapılan BBSK-BS (Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi) hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, sunduğu iş deneyim belgesinin Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve belgede işin tanımının “ Laboratuvar Bilgi Sistemi (LBS) ve Faturalandırma Hizmeti Alımı İşi” olarak ifade edildiği, Uşak İl Sağlık Müdürlüğü’nün “birinci basamak sağlık kuruluşu” olduğu, bu nedenle laboratuvar bilgi yönetim sistemi ile faturalandırma hizmetinin de genel anlamda “Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi” olduğu, şikayetine verilen cevap yazısı ekinde yer alan rapordan, sunulan iş deneyim belgesinin inceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri ile karşılaştırıldığının anlaşıldığı ve bu raporda Teknik Şartname’de belirtilen tüm modüllerin söz konusu iş deneyim belgesinde yer alması gerektiği vurgusunun yapıldığı, ancak modül olarak nitelendirilen özelliklerin aslında modül olmadığı, tüm bilgi sistemlerinde olması gereken mecburi özellikler olduğu, ihale komisyonunun Teknik Şartname’nin tüm maddelerini kapsayacak benzer iş aramasının, “benzer iş” düzenlemesine ve ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir… ” hükmü ile “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 Yılı 12 Aylık Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi (BBSK-BS) Yazılım Kiralaması

…

c) Yapılacağı yer: Halk Sağlığı Müdürlüğü - Mazgirt İlçe Hastanesi - Ovacık İlçe Hastanesi - Pertek İlçe Hastanesi - Çemişgezek İlçe Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” düzenlemesi ile 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel veya kamu Birinci Basamak Sağlık kurumlarında yapılan BBSK-BS (Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi) hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “ İşin tanımı: 12 ay süre ile, 4 adet entegre ilçe hastanesi için HBYS, AÇSAP, Verem Savaş Dispanseri Modülü, Halk Sağlığı Müdürlüğü için LBYS, Faturalandırma Sistemi, Radyoloji Bilgi Sistemi ve İnsan Kaynakları Modülü (Personel Özlük, Ek Ödeme, Maaş Bordro) kurulumu ve güncellenmesi işidir.

A. Bu şartname gerek 4 entegre hastanemize ilk defa başvuran ya da poliklinik hizmeti veren aile hekimi tarafından hastaneye sevk edilen kişinin tedavisine bu hastanelerde devam edilmesine karar verilmesinden ve hastaneye yatırılma işleminden başlayarak bu hastanın entegre ilçe hastanelerinden diğer bir sağlık kurumuna sevkine ya da taburcu edilmesine kadar yapılan tüm işlemlerin ve bu esnada hasta için kullanılan her türlü ilaç ve tıbbi malzemelerin yanı sıra hastaya verilen laboratuvar ve radyoloji hizmetlerinin, Halk Sağlığı Müdürlüğünce bu hastanelere gönderilen her türlü ilaç ve tıbbi malzemenin hangi hastaya hangi amaçla kullanıldığının takip edilmesi ve kayıt altına alınmasını sağlayan,

B. Gerekse Müdürlük Laboratuvarlarında ve 4 entegre hastane laboratuvarlarında yapılmakta olan kliniğe yönelik tetkiklerle ilgili LBYS yazılımları ve bu yazılım üzerinden istem yapacak tüm kullanıcılar (Aile Sağlığı Merkezleri ile Halk Sağlığı Müdürlüğüne bağlı sağlık birimlerinde AÇSAP, Verem Savaş Dispanseri, Toplum Sağlığı Merkezleri ve entegre hastane acil ve polikliniklerde görev yapan hekimler ve hastane laboratuvarından tahlil isteminde bulunacak aile hekimleri) ile laboratuvarlar arasında iletişimi sağlayan merkezi otomasyon programının yaptırılması işidir.

Tüm modüller Sağlık Bakanlığının istediği özellikte güncellenebilmeli ve e-reçete uygulaması bulunmalıdır.

Ayrıca Tunceli İl Halk Sağlığı Laboratuvarında yapılmakta olan su analizlerine yönelik işlemlerle ilgili modülde, otomasyonda yer alacaktır.

Yüklenici; ihale sonrası kendisine tanınan işi teslim etme süresi içinde, aşağıda asgari teknik özellikleri belirtilen programı hazırlayarak bu hizmetten yararlanacak olan isimleri yazılı kurum ve kuruluşlara yine belirlenen cihazları kurmak/yüklemek ve doğru işletilmesini sağlamak zorundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin temel olarak “ HBYS, LBYS, Faturalandırma Sistemi ile İnsan Kaynakları Modülü ”nden oluştuğu, “ Özel veya kamu birinci basamak sağlık kurumlarında yapılan BBSK-BS (Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi) hizmeti” nin benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Ventura Yazılım Ltd. Şti.nin teklif tutarının 112.200,00 TL olduğu, teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam iş deneyim tutarının 33.660,00 TL olduğu, iş deneyimini tevsik için Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 28.03.2011 tarihli ve 4945 sayılı bir iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “Laboratuvar Bilgi Sistemi (LBS) ve Faturalandırma Hizmeti Alımı ” olarak belirtildiği, kabul tarihinin 31.12.2010, belge tutarının 59.375,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından 16.01.2014 tarihli ve 343 sayılı yazı ile söz konusu belgeyi düzenleyen Uşak İl Sağlık Müdürlüğü’nden bu iş deneyim belgesinin “Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi Yazılım ve Faturalandırma Hizmeti”ni kapsayıp kapsamadığı hususunda bilgi talep edilmiş olup gönderilen 20.01.2014 tarihli ve 355 sayılı cevabi yazıda, iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’de “ Uşak İl Sağlık Müdürlüğü, Toplum Sağlığı Merkezi’nin, AÇS/AP Merkezi, Verem Savaş Dispanseri, Müdürlük Merkez Laboratuvarları ve Halk Sağlığı Laboratuvarı’nın Laboratuvar Bilgi Sistemi ve Faturalandırma hizmet alım özelliklerini, kontrol ve muayene metotları ile ilgili hususları kapsar.” düzenlemesinin yer aldığı belirtilerek yazı ekinde söz konusu Teknik Şartname’nin gönderildiği,

Bunun üzerine, ihale komisyonunun 20.01.2014 tarihli kararı ile “ Söz konusu iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci ve 7.6’ncı maddelerinde belirtilen kriterlere uygun olmadığı” gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İdarenin başvuru sahibinin şikâyetine verdiği cevapta, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Uşak İl Sağlık Müdürlüğü’nden belgeye konu işin BBSK yazılımı işini kapsayıp kapsamadığı hususunda bilgi talep edildiği, gelen cevabi yazıda söz konusu işin Toplum Sağlığı Merkezi’nin, AÇS/AP Merkezi’nin, Verem Savaş Dispanseri’nin, Müdürlük Merkez Laboratuvarları’nın ve Halk Sağlığı Laboratuvarı’nın “Laboratuvar Bilgi Sistemi ve Faturalandırma Hizmeti” olduğunun, kontrol ve muayene metotları ile ilgili hususları kapsadığının belirtildiği, ayrıca ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de belirtilen birçok modülün (destek hizmetleri, uzaktan eğitim, uygulama yazılımları, kullanıcı ara yüzü, güncelleme ve versiyon yöneticisi, dil özelliği, raporlama, veri tabanı, yönetim sistemi vb.) şikâyete konu iş deneyim belgesinde yer almadığının görüldüğü, benzer iş kapsamında ibraz edilen belgenin Teknik Şartname’de belirtilen hizmetleri kapsamadığı, idarenin ihtiyacına cevap veremeyeceği hususları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak Türkiye Halk Sağlığı Kurumu’ndan “ İş deneyim belgesine konu “Laboratuvar Bilgi Sistemi (LBS) ve Faturalandırma Hizmeti Alımı” işinin, "Birinci Basamak Sağlık kurumlarında yapılan BBSK-BS (Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi) hizmeti” niteliğinde olup olmadığı” hususu ile ilgili bilgi talep edilmiş olup 17.04.2014 tarihli ve 64395869/612.02 sayılı yazı ekinde, İstatistik ve Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından tanzim edilen teknik rapor gönderilmiştir. Bu raporda “İki iş arasındaki benzerliğin olup olmadığı yazılım tekniklerinin ve kapsayıcılıklarının karşılaştırılması ile mümkündür. Modül kavramı, farklı sistemler için farklı anlamlar ifade etmekle beraber, yazılım dilindeki karşılığı; kapsamlı bir yapının içerisinde, diğer parça birim elemanlarından bağımsız çalışabilen bir sistemdir. Bu arayüz metodu ile parçaların işlevsellikleri birbirlerinden ayrı olarak sürdürülebilmektedir ve yazılım uygulamasındaki bir modülde gerçekleşebilecek sorundan, aynı yazılımdaki bir başka modülün etkilenmemesi beklenir. Buradan hareketle, inceleme konusu ihaleye ait işin niteliği ile iş deneyim belgesine konu işin niteliği örtüşmemekle beraber; iş deneyim belgesine konu iş, inceleme konusu ihaleye ait işin içerisinde yer alan bir modülden ibarettir.

…

Sonuç olarak; iş deneyim belgesine konu işin, inceleme konusu ihaleye ait işe benzer olmadığı düşünülmektedir.” denilmektedir.

Söz konusu teknik görüşte özetle, iş deneyim belgesine konu işin, inceleme konusu ihaleye ait işin içerisinde yer alan modüllerden biri olduğu, ancak inceleme konusu ihaleye ait işe benzer olmadığı ifade edilmektedir.

Sonuç olarak idarenin başvuru sahibinin şikâyetine verdiği cevap ve İstatistik ve Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından verilen teknik görüş dikkate alındığında, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılığı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi