KİK Kararı: 2014/UH.III-1927

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/028
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 25.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1927
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayber Güvenlik Ltd. Şti., YENİŞEHİR MAH. 229.SOKAK MUTLU APT. NO:12/A ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskenderun Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Yenişehir Mah. M.Çakmak Cad. No:11 31200 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162160 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İskenderun Belediyesi Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayber Güvenlik Ltd. Şti.nin 01.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2014tarih ve 12198sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1410sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının giyim gideri ve özel mali sorumluluk sigortası yönünden yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu hizmet alımında toplam 225 kişi personel çalıştırılacak olup; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği dikkate alınarak 2 kişi güvenlik amirleri için yürürlülükteki Aylık Brüt Asgari ücretin %100 fazlası üzerinde ödeme; 223 özel güvenlik görevlisi için ise yürürlülükteki aylık brüt asgari ücrete göre ödeme yapılacaktır.Teklifler verilirken, 29.12.2012 Tarih ve 28512 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Asgari Ücret Komisyon Kararına göre 01.07.2013- 31.12.2013 Tarihleri arası için belirlenmiş olan aylık brüt asgari ücrete göre hesaplanacaktır. 2014 yılı aylık brüt asgari ücret ise, Asgari Ücret Komisyonunun 2014 yılı için belirleyeceği Aylık Brüt Asgari Ücrete göre 07.05.2004 Tarih ve 25455 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımı Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar Madde 8'e göre Asgari Ücret Farkından oluşan Fiyat Farkı göz önüne alınarak ücret belirlenecektir. 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arası 12 Ay içerisinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerini içeren (Yılbaşı 1 gün,23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı -1 Gün, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü-1 Gün, 19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayram- 1 Gün, 30 Ağustos Zafer Bayramı – 1 Gün, Ramazan Bayramı -3,5 Gün (Arife dahil), 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı -1,5 Gün, Kurban Bayramı- 4,5 Gün (Arife dahil) olmak üzere toplam 14,5 günde 2 güvenlik amiri ve 132 özel güvenlik personeli olmak üzere toplam 134 kişi personel çalıştırılacaktır. Tüm çalışmalar puantajla belgelendirilecek ve puantajlara esas olmak üzere ödeme yapılır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aşağıda belirtilen giyecekler yüklenici tarafından temin edilecektir ve teklif edilen fiyata dahil olacaktır.

Birim Fiyata Esas Mal Kaleminin Adı Miktarı Birimi

Pantolon (Yazlık) 450 Adet

Pantolon (Kışlık) 450 Adet

Mont (Kışlık) 225 Adet

Kazak (V Yaka, Kışlık) 225 Adet

Gömlek (Yazlık Kısa Kollu) 450 Adet

Gömlek (Kışlık, Uzun Kollu) 450 Adet

Şapka (Kışlık) 225 Adet

Şapka (Yazlık) 225 Adet

Kravat (Ponje kumaş) 450 Adet

Ayakkabı (Yazlık ) 225 Çift

Bot 225 Çift

Çizme 35 Çift

Yağmurluk(Kapşonlu)50 Adet

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2 ” düzenlemesi,

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Normal Çalışma Ücretleri (Özel Güvenlik Görevlisi)

İşçi X Ay

223

12

2

Normal Çalışma Ücretleri (Güvenlik Amiri)

İşçi X Ay

2

12

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi X Ay

225

12

_(K.D.V Hariç) 5 I. ARA TOPLAM _

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücretleri (Özel Güvenlik Görevlileri)

Gün

1.914

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücretleri (Güvenlik Amiri)

Gün

29

3

Pantolon (Yazlık)

Adet

450

4

Pantolon (Kışlık)

Adet

450

5

Mont (Kışlık)

Adet

225

6

Kazak (V Yaka, Kışlık)

Adet

225

7

Gömlek (Yazlık Kısa Kollu)

Adet

450

8

Gömlek (Kışlık, Uzun Kollu)

Adet

450

9

Şapka (Kışlık)

Adet

225

10

Şapka (Yazlık)

Adet

225

11

Kravat(Ponje Kumaş)

Adet

450

12

Ayakkabı (Yazlık )

Çift

225

13

Bot

Çift

225

14

Çizme

Çift

35

15

Yağmurluk(Kapşonlu)

Adet

50

_(K.D.V. Hariç) 7 II. ARA TOPLAM _

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

… ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014… ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 3’üncü alt maddesinde “ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanın yukarıda anılan düzenlemeleri doğrultusunda ihale konusu işin 12 ay boyunca 223 adet özel güvenlik görevlisi ve 2 adet güvenlik amiri ile yürütüleceği, özel güvenlik görevlilerine brüt asgari ücretin, güvenlik amirlerine ise brüt asgari ücretin %100 fazlasının ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde özel güvenlik görevlilerin toplam 1914 gün, güvenlik amirlerinin ise 29 gün çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ihale konusu işte istihdam edilecek personele verilecek giysilerin yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale konusu işe ilişkin özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının yüklenici tarafından karşılanması gerektiği, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının %2 olduğu anlaşıldığından, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 3.595.626,24 TL, kâr hariç yaklaşık maliyetin 3.690.356,31 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 13.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-943 sayılı kararında kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilerden (Ev-Men Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., Hayber Güvenlik Ltd. Şti., Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.) tekliflerindeki önemli bileşenler olan giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası üzerinden idarece aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından giyim bedeli için ihale dokümanında ayrı kalemler açılmasına karşın, giyim giderine ilgili mevzuatta asgari işçilik maliyeti içerisinde yer verildiği ve bu bedel üzerinden de %3 sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasının öngörüldüğü dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetine dahil olan giyim bedeline %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin eklenerek aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin (3.690.356,31 TL) altında teklif veren Ev-Men Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nden ihaledeki önemli teklif bileşenleri olan giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, Ev-Men Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ev-Men Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte çalıştırılacak 223 adet özel güvenlik görevlisi ve 2 adet güvenlik amirine ait giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile sözleşme genel ve giderlerin toplamının 3.595.626,24 TL olarak hesaplandığı,

İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giysilerin Demirer Tekstil / Cengiz Demirer’den alınan proforma faturayla tevsik edildiği, bu proforma faturaya meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin düşülerek onaylandığı, bu proforma faturada her bir giysi için 0,01 TL bedel öngörüldüğü ve toplam giysi bedelinin ise 36,85 TL olarak hesaplandığı, ancak toplam giysi bedelinin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin teklif bedeline dahil edilmediği,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için Sompo Japan Sigorta A.Ş.nin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan teklif ve poliçenin sunulduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için alınan teklif bedelinin 27,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Ev-Men Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının tevsik edilmesi yönünden mevzuata uygun olduğu, ancak bu açıklamada yer alan asgari işçilik maliyeti bileşeni olan toplam giyim bedelinin (36,85 TL) %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin teklif bedeline dahil edilmemesi nedeniyle Ev-Men Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ev-Men Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi